T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/2709
Karar No : 2025/1697
DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ...
DAVANIN KONUSU : Uzman erbaş olarak görev yapmakta iken kendi isteğiyle görevinden ayrılan davacı tarafından, Sağlık Bakanlığınca yayımlanan "2020 yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası İlanı" üzerine yapılan başvurunun reddine ilişkin işlem ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ilân metninin birinci paragrafında geçen "ilan edilen unvanlarda" ibaresi ile söz konusu ilânın "A-Genel Esaslar" başlığı altında yer alan 9. maddesindeki "Başvuruda bulunan adayların atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanun'un 4/A maddesine tabi olarak çalışmış olmaları, daha önce çalışmış oldukları bu unvan ve branşla ilgili gerekli diplomaya sahip olmaları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesindeki şartları taşımaları gerekmektedir." şeklindeki düzenlemenin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : 2020 yılı 3. dönem istifa sonrası yeniden atama kurasına ilişkin ilan metninin genel esaslar bölümünün 9. maddesinde atanma için belirtilen branşlarda daha önce çalışma ve bu branşla ilgili diplomaya sahip olma koşulu getirildiği, ancak bazı unvan ve branşlara ilişkin açıklamalar bölümünün 11. maddesinde "Diplomasında branş bulunmayanlar ..." düzenlemesi getirilerek daha önce sağlık memuru, sağlık teknisyeni/teknikeri ve hemşire olarak görev yapanlar için diploma koşulu aranmaksızın atanma olanağının getirildiği, dolayısıyla belirtilen branşlarda görev yapmakla birlikte diploması olmayanlar atanmakta iken, bu branşların dışında kamuda görev yapmış ve diploması olmayan diğer kişilerin atanmasının engellendiği, kendisiyle atanan kişiler arasındaki tek farkın kamuda görev yaptıkları branş olduğu, her ikisinin de anılan branşlara ilişkin diplomasının olmadığı, dava konusu düzenlemenin Anayasa'nın eşitlik ilkesine aykırı olduğu belirtilerek iptali istenilmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Ortaöğretim seviyesinde eğitim veren bir eğitim kurumunun “elektrik” bölümünden mezun olan davacının, yapılan açıktan atama kurasında “sağlık memuru (toplum sağlığı)” unvanlı münhal kadrolara tercih yapamayacağı, tercihte bulunmuş olsa bile başvurusunun kabul edilerek kuraya dahil edilmesinin mümkün olmadığı, elektrik bölümünden mezun olan bir kişinin sağlık hizmetleri sınıfında sayılan bir unvan olan sağlık memurluğu branşında toplum sağlığı unvanı ile istihdam edilmesinin gerek mer'i mevzuat gerekse ifa edilecek hizmetin mahiyeti gereği mümkün olmadığı, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda tanımlanan teknik bir hizmet sınıfı olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenlemenin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, davacı tarafından iddia edildiği gibi diploması olmayan kişilerin atanmasına ilişkin bir düzenlemenin olmadığı, düzenlemede açıkça ifade edildiği şekliyle diplomasında branş bulunmayan kişilerle kast edilenin yine ilan metninin "B- Bazı Unvan ve Branşlara Ait Açıklamalar" bölümü incelendiğinde görüleceği üzere (örneğin sağlık memuru için diş protezi, ortopedi branşı gibi) sağlık memuru mezunu olmakla birlikte diplomasında spesifik olarak bu branşların bulunmadığı kişilerin daha öncesinde yapmış oldukları görevlere göre atanmalarının düzenlendiği, aksi bir kabulün kamuda bir süre görev yapmış ve istifa etmiş olan herkesin sağlık alanına atanması gibi kabul edilemez ve hizmet gerekleriyle örtüşmeyecek bir atama sonucunu doğuracağının açık olduğu, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, Uzman erbaş olarak görev yapmakta iken kendi isteğiyle görevinden ayrılan davacı tarafından, Sağlık Bakanlığınca yayımlanan "2020 Yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası İlanı" üzerine yapılan başvurunun reddine ilişkin işlem ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ilân metninin birinci paragrafında geçen "ilan edilen unvanlarda" ibaresi ile söz konusu ilânın "A-Genel Esaslar" başlığı altında yer alan 9. maddesindeki "Başvuruda bulunan adayların atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanunun 4/A maddesine tabi olarak çalışmış olmaları, daha önce çalışmış oldukları bu unvan ve branşla ilgili gerekli diplomaya sahip olmaları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesindeki şartları taşımaları gerekmektedir." şeklindeki düzenlemenin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacakların, aranacak genel şartlar ile kurumların özel kanun ve diğer mevzuatında aranan şartları taşımaları gerektiği hükmü yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden, Çok Programlı Lisenin Elektrik Bölümü mezun olarak 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu kapsamında TSK bünyesinde Uzman Erbaş (J. Uzm. Çvş.) olarak görev yapmakta iken 31/12/2016 tarihi itibariyle kendi isteğiyle istifa eden davacı tarafından, Sağlık Bakanlığınca ilan edilen "2020 Yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası" na başvuruda bulunulduğu, başvuru formunda yapılan tercihte, "Sağlık Memuru" ünvanlı "Toplum Sağlığı" branşında münhal bulunan kadrolara yerleşmek istediğinin belirtildiği, ancak başvurunun, "Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı" kadrolarına atanmayı gerektiren sağlıkla ilgili herhangi bir okuldan mezun olunmadığından bahisle "başvuru şartlarının sağlanmadığı" gerekçesiyle reddedilmesi üzerine iş bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dosyada mevcut bilgi, belge ve mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden, "Sağlık Memuru" ünvanlı "Toplum Sağlığı" branşında münhal bulunan kadrolar için aranılan koşullardan sağlıkla ilgili bir okul olmadığı anlaşılan Çok Programlı Lisenin Elektrik Bölümü mezunu olarak "2020 Yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası" na yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili diğer mevzuata aykırılık teşkil etmediği gibi Sağlık Bakanlığınca atama yapılması öngörülen kadrolara ilişkin hizmetin niteliği gözetilerek belirlenen koşulların, hizmetin gereğine ve kamu yararı ilkesine uygun olduğu sonucuna varılmış olup, bu haliyle dava konusu edilen başvurunun reddine ilişkin işlemde ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ilân metninin birinci paragrafında geçen "ilan edilen unvanlarda" ibaresi ile söz konusu ilânın "A-Genel Esaslar" başlığı altında yer alan 9. maddesindeki "Başvuruda bulunan adayların atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanunun 4/A maddesine tabi olarak çalışmış olmaları, daha önce çalışmış oldukları bu unvan ve branşla ilgili gerekli diplomaya sahip olmaları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesindeki şartları taşımaları gerekmektedir." şeklindeki düzenlemede hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Uzman erbaş olarak görev yapmakta iken kendi isteğiyle görevinden ayrılan davacı tarafından, Sağlık Bakanlığınca yayımlanan "2020 yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası İlanı" üzerine yapılan başvurunun reddine ilişkin işlem ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ilân metninin birinci paragrafında geçen "ilan edilen unvanlarda" ibaresi ile söz konusu ilânın "A-Genel Esaslar" başlığı altında yer alan 9. maddesindeki "Başvuruda bulunan adayların atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanunun 4/A maddesine tabi olarak çalışmış olmaları, daha önce çalışmış oldukları bu unvan ve branşla ilgili gerekli diplomaya sahip olmaları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesindeki şartları taşımaları gerekmektedir." şeklindeki düzenlemenin iptali istenilmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Tesis edilen sınıflar" başlıklı 36. maddesinin birinci fıkrasında; "Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.
...
III - SAĞLIK HİZMETLERİ VE YARDIMCI SAĞLIK HİZMETLERİ SINIFI:
Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık muhendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar...", "Sınıflandırmada öğrenim unsuru" başlıklı 41. maddesinde; "Genel olarak ortaokulu bitirenler memur olabilirler. Ortaokul mezunlarından istekli bulunmadığı takdirde ilkokulu bitirenlerin de alınması caizdir. Bir sınıfta belli görevlere atanabilmek veya bu görevlerde belli derecelere yükselebilmek için, kuruluş kanunları veya bu kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ve kuruluş kanunlarına dayanılarak çıkarılacak yönetmelikler ile işin gereğine göre daha yüksek öğrenim dereceleri veya muayyen fakülte, okul veya öğrenim dallarını veya meslek içi veya meslekle ilgili eğitim programlarını bitirmiş olmak veya yabancı dil bilmek gibi şartlar konulabilir.", "Genel ve özel şartlar" başlıklı 48. maddesinin birinci fıkrasında; "Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır.", anılan fıkranın "B) Özel şartlar:" bölümünde; "1. Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41 nci maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak, 2. Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak.", "Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları" başlıklı 92. maddesinde ise; "İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler... 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler." hükmüne yer verilmiştir.
26/03/2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı; sağlık hizmetlerinin yurt genelinde etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi için (Değişik ibare:RG-2/3/2018-30348) Sağlık Bakanlığında görev yapan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelinin atama ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Yeniden atama" başlıklı 15. maddesinin birinci fıkrasında ise; "Kamu kurum ve kuruluşlarında sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfından bir unvanda çalışmış olup bu görevlerinden çeşitli nedenlerle ayrılmış olanlar Bakanlığın aynı hizmet sınıfı kadrolarında yeniden göreve başlatılabilirler. Bakanlık, kadro durumunun müsait olması hâlinde yeniden atama suretiyle doldurulacak kadroları ilan eder. Müracaat edenlerin yerleştirmeleri tercihlerine göre kura ile yapılır." düzenlemelerine yer verilmiştir.
2020 Yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası İlan Metninin ilk bölümünde; "657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci maddesinin birinci fıkrası ile Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 15 inci maddesi hükümleri gereğince; Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlar ile diğer kamu kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4-A maddesi kapsamında ilan edilen unvanlarda çalışmış olup, çeşitli nedenlerle bu görevlerinden ayrılmış olanlar için ekte belirtilen kadroların ilan edilmesi ve aşağıdaki açıklamaların yapılması uygun görülmüştür.
", "A- GENEL ESASLAR" başlıklı bölümünün 9. maddesinde; "Başvuruda bulunan adayların atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanun'un 4/A maddesine tabi olarak çalışmış olmaları, daha önce çalışmış oldukları bu unvan ve branşla ilgili gerekli diplomaya sahip olmaları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesindeki şartları taşımaları gerekmektedir.", "B- BAZI UNVAN VE BRANŞLARA AİT AÇIKLAMALAR" başlıklı bölümünde ise; "1) Sağlık Memuru (Diş Protezi) unvan ve branşına; 2) Sağlık Memuru (Ortopedi) unvan ve branşına; 3) Sağlık Teknikeri (Ağız ve Diş Sağlığı) unvan ve branşına; 4) Sağlık Teknikeri (Diş Protezi) unvan ve branşına; 5) Sağlık Teknikeri (Fizik Tedavi) unvan ve branşına; 6) Sağlık Teknikeri (Ortopedi) unvan ve branşına; 7) Sağlık Teknikeri (Patolojik Anatomi) unvan ve branşına; 8) Sağlık Teknikeri (Laboratuvar) unvan ve branşına; 9) Laborant unvanına; 10) Ebe ve hemşire kadrolarına başvuru yapacaklar için; 11) Diplomalarında branş bulunmayanlar için; Sağlık Memuru veya Sağlık Teknisyeni unvanlarında çalışmakta iken istifa edenler ilan edilen Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) veya Hemşire unvanına, hemşire unvanında görev yapmakta iken görevinden ayrılanlar Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) unvanına, Sağlık Teknikeri unvanlarında çalışmakta iken istifa edenler ise ilan edilen Sağlık Teknikeri (YOK) unvanına müracaat edebileceklerdir.12) Diplomalarında branşı mevcut olup hizmet belgelerinde branşı bulunmayanlar müracaatlarını diplomalarında belirtilen branşa göre yapacaklardır. 13) Sağlık teknisyeni unvanında çalışmakta iken istifa edenler branşlarına uygun “sağlık memuru” unvan ve branştaki kadroları tercih edecek olup, söz konusu branşta “sağlık teknisyeni” olarak atanacaklardır.
" açıklamaları yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden, Çok Programlı Lisenin Elektrik Bölümünden mezun olarak 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu kapsamında TSK bünyesinde Uzman Erbaş (J. Uzm. Çvş.) olarak görev yapmakta iken 31/12/2016 tarihi itibariyle kendi isteğiyle istifa eden davacı tarafından, Sağlık Bakanlığınca ilan edilen "2020 Yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası"na başvuruda bulunulduğu, başvuru formunda yapılan tercihte, "Sağlık Memuru" unvanlı "Toplum Sağlığı" branşında münhal bulunan kadrolara yerleşmek istediğinin belirtildiği, ancak başvurunun, "Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı" kadrolarına atanmayı gerektiren sağlıkla ilgili herhangi bir okuldan mezun olunmadığından bahisle "başvuru şartlarının sağlanmadığı" gerekçesiyle reddedilmesi üzerine incelenen dava açılmıştır.
Yukarıda açık metnine yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, dava konusu düzenlemenin sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında görev yapmakta iken görevden ayrılan personelin yeniden atanması amacıyla getirildiği, mevzuatta açıkça yer verildiği üzere bu sınıfta yer alan personelin sağlık alanında mesleki eğitim görerek yetişmiş kişiler olduğu, tekrar memurluğa dönmek isteyenlerin, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla yeniden atanabilecekleri öngörülmüştür.
Uyuşmazlıkta, davacının daha önce belirtilen branşlarda çalışmadığı ve bu branşlardan herhangi birine ait diplomasının bulunmadığı konusunda tereddüt olmadığı, davacının iddia ettiği üzere diplomasında branş bulunmayan kişilerden kast edilenin ise, sağlık memuru ya da sağlık teknisyeni diploması olmakla birlikte diplomasında diş protezi, ortopedi, fizik tedavi gibi branş gösterilmeyen kişiler olduğu, kaldı ki sağlık hizmetleri gibi teknik bir eğitim ve meslek bilgisi gerektiren bir alana, bu alanla ilgili herhangi bir eğitimi olamayan kişilerin sırf kamuda daha önce bir görev yaptıklarından bahisle atanmalarının hizmet gereklerine uygun olmayacağı da açıktır.
Bu durumda, dava konusu Sağlık Bakanlığınca yayımlanan "2020 yılı 3. Dönem İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası İlanı" üzerine yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemde ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ilân metninin birinci paragrafında geçen "ilan edilen unvanlarda" ibaresi ile söz konusu ilânın "A-Genel Esaslar" başlığı altında yer alan 9. maddesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 25/03/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.