T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/5049
Karar No : 2025/451
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 17/11/2006 tarihinde ... kademe antrenör belgesi (İstanbul'da), 05/01/2011 tarihinde 2. kademe antrenör belgesi (Nevşehir'de) alan, 15/07/2013 tarihinde Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde sözleşmeli antrenör olarak göreve başlayan ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Geçici 41. maddesi uyarınca 15/10/2013 tarihinde kadroya geçirilen davacının, hakkında düzenlenen soruşturma raporuyla, antrenör eğitim kursuna katılacaklarda aranan öğrenim şartını taşımadığından bahisle, anılan Kanun'un 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca görevine son verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; Antrenör Eğitim Yönetmeliği'nin 6. maddesinin birinci fıkrasında ''Kademeler itibariyle Antrenör eğitim kurslarına katılacaklarda aşağıdaki şartlar aranır: a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak, (Bütün kademeler için geçerli olup, Milli sporcularda tahsil şartı aranmaz.) ...'' kuralına yer verildiği; ayrıca Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Sözleşmeli Spor Uzmanı ve Antrenör Çalıştırılması Hakkında Yönetmeliğin davacının atandığı tarihte yürürlükte olan 7. maddesinin (b) bendinde, sözleşmeli antrenör olarak atanacaklarda aranan şartlar arasında "antrenör belgesine sahip olmak" ve "en az lise veya dengi okul mezunu olup, üç yıl fiilen antrenörlük yaptığını kulübü ile il müdürlüğünden veya ilgili federasyondan alacağı belge ile belgelemek" koşuluna yer verildiği; dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacının antrenörlük belgesi almak amacıyla katıldığı kurslara Gölcük Lisesinden alınmış gibi düzenlenen ... tarihli ve ... numaralı sahte lise diplomasını ibraz ettiği; davacının sahte diplomasının geçmiş dönemde babası tarafından temin edildiğini ifade ettiği, davacının sözleşmeli olarak atanması esnasında ilgili Yönetmelik'te belirtilen, en az lise veya dengi okul mezunu olup, üç yıl fiilen antrenörlük yaptığını kulübü ile il müdürlüğünden veya ilgili federasyondan alacağı belge ile belgelemek şartını sağlamadığının anlaşıldığı; bu durumda, davacının sözleşmeli olarak atanması esnasında ilgili Yönetmelikte belirtilen şartı taşımadığının sabit olması karşısında, 657 sayılı Kanun'un 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca görevine son verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği; öte yandan, dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan, söz konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının iadesi isteminin yerinde görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Türkiye Taekwondo Federasyonu Antrenör Eğitim Talimatı'nın 6. maddesinde, ilkokul mezunu olan ve branşta en az siyah kuşak "3.dan" derecesine sahip olanların antrenör eğitim kurslarına katılabileceğinin öngörüldüğü; 2005 yılında 3.dan derecesine sahip olduğu, 2006 ve 2011 yıllarında düzenlenen kurslara katılarak antrenörlük belgelerini aldığı; söz konusu Talimat çerçevesinde kursa katılım hakkının olduğu; sözleşmeli antrenör olarak atanmadan önce 3 defa uluslararası yarışmalarda milli takım antrenörü olarak görev yaptığı; sözleşmeli antrenör olarak atanmak için gerekli niteliklere sahip olduğu halde, antrenör eğitim kursuna katılacaklarda aranan öğrenim şartını taşımadığından bahisle görevine son verilmesi ilişkin dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Dava konusu işlemin mevzuata ve hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı, taekwondo alanında, kuşakta "1.dan" derecesine 1996 yılında, "2.dan" derecesine 1999 yılında, "3.dan" derecesine de 2005 yılında sahip olmuştur. (Türkiye Taekvondo Federasyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı)
Davacı, Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanlığınca İstanbul'da düzenlenen kursa katılarak 17/11/2006 tarihinde taekwondo branşında 1. kademe antrenör belgesini (İstanbul'da), Türkiye Taekwondo Federasyonu tarafından Nevşehir'de düzenlenen kursa katılarak 05/01/2011 tarihinde de 2. kademe antrenör belgesini almıştır.
24-25 Mart 2012 tarihlerinde İspanya Açık Taekwondo Turnuvasında; 22-23 Eylül 2012 tarihlerinde Balkan Taekwondo Turnuvasında (Bosna Hersek) ve 09-10 Mart 2013 tarihlerinde Almanya Açık Taekwondo Turnuvasında olmak üzere, toplam 3 kez milli takım antrenörü olarak görev yapmıştır. (Türkiye Taekvondo Federasyonunun ... tarih ve ... sayılı yazısı)
15/07/2013 tarihinde Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde sözleşmeli antrenör olarak göreve başlayan davacı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Geçici 41. maddesi uyarınca 15/10/2013 tarihinde kadroya geçirilmiştir.
Davacı, 25/06/2014 tarihinde Isparta ilinde düzenlenen kursa katılım sağlayarak "işitme engelliler taekwondo" branşında 1. kademe antrenör belgesi almıştır.
Davacı hakkında sahte lise diploması edinmek ve kullanmak suretiyle antrenörlük kurslarına katılarak belge aldığı iddiasıyla hakkında yürütülen soruşturma neticesinde düzenlenen 20/02/2017 tarihli soruşturma raporunda; davacının antrenörlük kurslarına katılmak için sahte lise diplomasını idareye sunduğu, söz konusu kurslar sonucunda davacıya 2006 ve 2014 yıllarında verilen antrenörlük belgelerinin ... tarih ve ... sayılı işlemle iptal edildiği, davacının sahte diplomanın geçmiş dönemde vefat eden babası tarafından temin edildiğini ifade ettiği; davacının antrenör olarak atanmasında dikkate alınan lise diplomasının sahte olduğu anlaşıldığından bahisle, 657 sayılı Kanun'un 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca işlem tesis edilmesi yönünde görüş bildirilmiştir.
Davacı hakkında düzenlenen soruşturma raporuyla, antrenör eğitim kursuna katılacaklarda aranan öğrenim şartını taşımadığından bahisle, 657 sayılı Kanun'un 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca ... tarih ve ... sayılı Bakan Oluruyla davacının görevine son verilmesi üzerine, temyizen bakılan dava açılmıştır.
Öte yandan, işbu dava açıldıktan sonra, ... Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla resmi belgede sahtecilik suçundan 2 yıl 1 ay hapis cezasıyla cezalandırılmasına karar verilmiş ve bu karara karşı yapılan istinaf başvurusu da ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla kesin olarak reddedilmiştir.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 41. maddesinde; "Genel olarak ortaokulu bitirenler memur olabilirler. Ortaokul mezunlarından istekli bulunmadığı takdirde ilkokulu bitirenlerin de alınması caizdir..." kuralına yer verilmiştir.
Anılan Kanun'un, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranan genel ve özel şartların düzenlendiği 48. maddesinin birinci fıkrasının "Genel şartlar" başlıklı (A) bendinde;
"1. Türk Vatandaşı olmak,
2. Bu Kanunun 40 ncı maddesindeki yaş şartlarını taşımak,
3. Bu Kanunun 41 nci maddesindeki öğrenim şartlarını taşımak,
4. Kamu haklarından mahrum bulunmamak,
5. Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak..." düzenlemelerine yer verilmiştir.
Aynı Kanun'un 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise, Devlet memurlarının, memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan herhangi birini kaybetmesi halinde memurluğunun sona ereceği kurala bağlanmıştır.
657 sayılı Kanun'un, 02/08/2013 tarih ve 28726 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6495 sayılı Kanun'un 9. maddesiyle eklenen Geçici 41. maddesinde, "... a) 25/6/2013 tarihi itibarıyla;
1) Bu Kanunun 4. maddesinin (B) fıkrası,....uyarınca vizelenmiş veya ihdas edilmiş sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olan ve 48 inci maddede belirtilen genel şartları taşıyanlardan, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, birinci ve dokuzuncu alt bentler kapsamına girenler otuz gün, diğer alt bentler kapsamına girenler ise altmış gün içinde yazılı olarak başvurmaları hâlinde pozisyonlarının vizeli olduğu teşkilat ve birimde, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumlar bakımından bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde yer alan bulunduğu pozisyon unvanıyla aynı unvanlı memur kadrolarına, diğer kurumlar bakımından bu kurumların kadro cetvellerinde yer alan aynı unvanlı memur kadrolarına; pozisyon unvanlarıyla aynı unvanlı memur kadrosu olmaması hâlinde ise ilgisine göre 190 sayılı Kanun Hükmünde Karamameye ekli cetveller veya kurumların kadro cetvellerinde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak üzere Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca müştereken belirlenen memur kadrolarına,.......bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca atanırlar..." hükmüne yer verilmiştir.
22/02/1991 tarih ve 20794 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Sözleşmeli Spor Uzmanı ve Antrenör Çalıştırılması Hakkında Yönetmeliğin, davacının sözleşmeli antrenörlüğe atandığı tarih itibarıyla yürürlükte bulunan ve 02/11/2001 tarih ve 24571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişik, 7. maddesinde; "Sözleşmeli olarak çalıştırılacak yerli spor uzmanı ve antrenörlerde aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır; ... B) Özel Şartlar: ... b) Sözleşmeli antrenör olarak atanacaklarda; yurt içi veya yurt dışından alınmış antrenör belgesi, Spor Eğitimi Dairesi Başkanlığının uygun görüşü ve ilgili federasyon yönetim kurulu kararıyla beraber aşağıdaki niteliklerden birisinin bulunması şarttır.
1) Üniversitelerin beden eğitimi ve spor öğretimi veren yüksek öğretim kurumlarından veya yurt dışındaki dengi okullardan mezun olmak.
2) En az lise veya dengi okul mezunu olup, üç yıl fiilen antrenörlük yaptığını kulübü ile il müdürlüğünden veya ilgili federasyondan alacağı belge ile belgelemek.
3) Son beş yıl içinde en az 3 defa uluslararası yarışmalarda milli takım antrenörü olarak fiilen görev yapmak.
4) Olimpiyat, Dünya veya Avrupa şampiyonalarında sporcu olarak ilk üç dereceye girmek.
5) En az 25 defa milli sporcu olmak.
(3), (4) ve (5) bentlerindeki nitelikleri taşıyan ve fiilen beş yıl antrenörlük yapanlarda tahsil şartı aranmaz." düzenlemeleri yer almıştır.
16/08/2002 tarih ve 24848 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Antrenör Eğitim Yönetmeliği'nin "Antrenör Eğitim Kursuna Katılacaklarda Aranılacak Şartlar" başlıklı 6. maddesinde; antrenör eğitim kurslarına katılacaklarda, bütün kademeler için en az lise mezunu veya dengi okul mezunu olma şartı aranacağı, ancak milli sporcularda tahsil şartının aranmayacağı kuralı getirilmiştir.
Öte yandan, Türkiye Taekwondo Federasyonu Antrenör Eğitim Talimatı'nın 6. maddesinin birinci fıkrasında, "Kademeler itibariyle antrenör eğitim kurslarına katılacaklarda aşağıdaki şartlar aranır: a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak, (milli sporcularda tahsil şartı aranmaz. Ancak ilkokul mezunu olup da branşta en az siyah kuşak 3.dan derecesine sahip olanlar da 1., 2. ve 3. kademe antrenör kurslarına katılabilirler)..." kuralı yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Sözleşmeli Spor Uzmanı ve Antrenör Çalıştırılması Hakkında Yönetmeliğin 7. maddesi uyarınca sözleşmeli antrenör olarak atanacaklarda, "antrenör belgesine sahip olmak" yanında, "üniversitelerin beden eğitimi ve spor öğretimi veren yüksek öğretim kurumlarından veya yurt dışındaki dengi okullardan mezun olmak" veya "en az lise veya dengi okul mezunu olup, üç yıl fiilen antrenörlük yapmak" koşulu getirilmiş; bununla birlikte, fiilen beş yıl antrenörlük yapanlardan "son beş yıl içinde en az 3 defa uluslararası yarışmalarda milli takım antrenörü olarak fiilen görev yapmak" niteliğini taşıyanlarda tahsil şartının aranmayacağı öngörülmüştür.
Türkiye Taekwondo Federasyonu Antrenör Eğitim Talimatı'nın 6. maddesinin birinci fıkrasında da, antrenör eğitim kurslarına katılacaklarda, "en az lise veya dengi okul mezunu olmak" koşulu aranmakla birlikte, milli sporcularda tahsil şartının aranmayacağı; ayrıca, "ilkokul mezunu olup da branşta en az siyah kuşak 3.dan derecesine sahip olanların" da antrenör kurslarına katılabileceği belirtilmiş olup; söz konusu düzenlemeye göre, ilkokul mezunu olan ve "3.dan" derecesine sahip olanların antrenör eğitim kurslarına katılabileceği anlaşılmaktadır.
Dava konusu olayda, antrenör kurslarına katılmadan ve 2013 yılında sözleşmeli antrenör olarak atanmadan önce, davacının 2005 yılında "3.dan" derecesine sahip olduğu, 2006 ve 2010 yıllarında düzenlenen kurslara katılarak antrenörlük belgesi aldığı, Türkiye Taekwondo Federasyonunun ... tarih ve ... sayılı yazısına göre, 3 defa uluslararası yarışmalarda (2012-2013 yıllarında İspanya, Bosna Hersek ve Almanya'da düzenlenen turnuvalarda) milli takım antrenörü olarak görev yaptığı; daha sonra sözleşmeli antrenör olarak 15/07/2013 tarihinde Kocaeli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde göreve başladığı; 15/10/2013 tarihinde 657 sayılı Kanun'un Geçici 41. maddesine istinaden kadroya geçirildiği, antrenörlük kurslarına katılım için ibraz edilen lise diplomasının sahte olduğundan ve antrenör eğitim kursuna katılacaklarda aranan öğrenim şartını taşımadığından bahisle, 2006 ve 2014 yıllarında verilen 1. kademe antrenörlük belgelerinin ... tarih ve ... sayılı işlemle iptal edildiği, 657 sayılı Kanun'un 98. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca da dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlemle davacının görevine son verildiği görülmektedir.
Türkiye Taekwondo Federasyonunun ... tarih ve ... sayılı yazısında, davacının 1. kademe antrenör belgesini Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanlığı tarafından 2006 yılında düzenlenen kursa katılım sağlayarak aldığı; 2. kademe antrenör belgesini ise Federasyon tarafından düzenlenen kursa katılarak elde ettiği; 2. kademe antrenör kursuna katıldığı tarih (2010 yılı) itibarıyla Taekwondo Antrenör Eğitim Talimatı'nın yürürlükte olduğu ve söz konusu Talimat kapsamında antrenör eğitim kursuna katılım sağladığı belirtilmektedir.
Bununla birlikte, "Antrenör Eğitim Talimatı'nın 6. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki, ilkokul mezunu olup da branşta en az siyah kuşak 3.dan derecesine sahip olanların 1., 2. ve 3. kademe antrenör kurslarına katılabileceği yolundaki düzenlemenin, davacının 1. kademe antrenör kursuna katıldığı tarihte (2006 yılı) yürürlükte olup olmadığı; 2006 yılı itibarıyla 1. kademe antrenör kursuna katılım için hangi kriterlerin arandığı ve aranan kriterlerin hangi mevzuat hükümleri çerçevesinde belirlendiği; ayrıca davacının 2. kademe antrenör kursuna (2010 yılı) katılıp aldığı antrenörlük belgesinin iptal edilip edilmediği" hususlarında dava dosyasında bilgi ve belge bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, anılan hususlar araştırılmak ve açıklığa kavuşturulmak suretiyle, ulaşılacak sonuca göre bir karar verilmesi gerekirken, eksik inceleme ve araştırma sonucu verilen davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 03/02/2025 tarihinde, oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Temyize konu karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir sebep de bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşüncesiyle, aksi yönde verilen karara katılmıyorum.