T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2673
Karar No : 2025/4450
DAVACI : ... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri ...
Hukuk Müşaviri V. ...
DAVANIN KONUSU : Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 12/05/2022 tarih ve E-95966346-449-512 sayılı Genel Yazısının ‘’01/01/2022 ile 26/04/2022 tarihleri arasında, 657 sayılı Kanun ve 'Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik' uyarınca bir aylık sağlık izni kullanan personele yeni düzenleme kapsamında 2022 yılı içerisinde sağlık izni verilmemesi’’ düzenlemesi dışında kalan kısımlarının iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Genel Yazıyla, 26/04/2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ‘’İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’’ uyarınca sağlık izninin yeniden düzenlenmesi sonucunda, 2022 yılı sağlık izinlerinin kullanımına ilişkin açıklamalara yer verildiği; ancak, sağlık izni kullanımına ilişkin belirlemelerin, 657 sayılı Kanun’un 103. maddesinin son fıkrasındaki hizmetleri sırasında radyoaktif ışınlarla çalışan personele her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık izninin verileceği şeklindeki düzenleme ile anılan Yönetmeliğin 8. maddesinin dördüncü fıkrasındaki sağlık izninin bölünemeyeceği şeklindeki kurala aykırılık teşkil ettiği; öte yandan, radyoaktif yöntemler kullanılmak suretiyle sağlık hizmeti sunan sağlık personelinin, kullanılan yöntemlerden kaynaklı olarak ve bu yöntemlerin sağlığı bozucu etkileri nedeniyle, diğer sağlık personelinden farklı çalışma koşullarına tabi tutuldukları, buradaki temel amacın; bu kişilerin maruz kaldığı radyasyon etkisinin minimum düzeye düşürülmesi suretiyle sağlıklarının korunması olduğu, bu amaçla iyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş ve işlemlerde çalışan personele diğer çalışanlara göre daha az çalışma süresi, doz limitlerinin aşılması halinde izin hakkı, her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık izin hakkının tanındığı belirtilerek, dava konusu Genel Yazı'nın anayasal ilkelere de aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un Ek-1. maddesi ile İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in 8. maddesi hükmüne uygun olarak; sadece iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı denetimli alanlarda çalışanlara sağlık izni verilebileceği, anılan Yönetmelikte, sağlık izninin; bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak, Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Sağlık İzni Tablosunda belirtilen çalışma süresine göre belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı, buradaki amacın; iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerle yapılan çalışmaları gereği iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı çalışanı olarak kabul edilen personelin bu çalışmalarının karşılığı gelen gün kadar sağlık izni kullandırılması olduğu, çalışma çizelgelerine göre yılın bazı aylarında iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı olarak kabul edilemeyen cihazlarla ya da raporlama hizmeti sundukları zamanlarda, bu personelin, radyasyona maruz kalma ihtimali olmadığından, bu süreler düşülmek suretiyle, yılın tamamında denetimli alanlarda iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışan personelle arasındaki farkın, kullanılacak sağlık izni sürelerinin belirlenmesi ile giderilmeye çalışıldığı, 3153 sayılı Kanun’un Ek-1. maddesinde belirtilen haftalık 35 saatlik çalışma süresi ve bir takvim yılı 52 hafta olarak dikkate alındığında, 35 saat x 52 hafta = 1840 saat olarak hesaplanması gerekirken, personelin 30 günlük yıllık izin hakkı ve maksimum 30 günlük sağlık izni hakkı düşülerek 1840 saat yerine 1500 saat üzerinden hesaplama yapılarak, Sağlık İzni Tablosunun düzenlendiği, 26/04/2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği ile iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı içermeyen cihazların açıkça belirtildiği, radyoloji hizmetlerinin sunumunda iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı içermeyen cihazları kullanmak ve bununla birlikte raporlama hizmetlerini de sunmak üzere personel istihdamı gerçekleştirildiği, bu kapsamda görev yapan personel sayısının, radyoloji hizmeti sunumunda görev yapan yaklaşık 25.000 personelin 3’te 1’i oranında olup, yaklaşık 8000 kişi olduğu, dolayısıyla sağlık kurum ve kuruluşlarında hizmet birimi olarak radyoloji hizmetleri sunumunda yer almakla birlikte iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı içermeyen cihazlarla çalışan veya sadece raporlama hizmeti sunan yaklaşık 8.000 personelin 30 günlük sağlık izni kullanması durumunda, yaklaşık 240.000 iş günü ve iş gücü kaybı kaynaklı kamu zararına sebebiyet verilebileceğinin değerlendirildiği, İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in yayımlandığı tarih itibarıyla uygulanmaya başlanması ve sağlık izninin fiili çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra ardışık yıl içerisinde kullanılacak olması nedeniyle, 01/01/2022-26/04/2022 tarihleri arasında sağlık izni kullanmayan personelin mağduriyet yaşadığının bildirilmesi üzerine, Yönetmelik yayımlanmadan önce iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitler ile çalışan personelin çalıştığı süreler göz önünde bulundurularak, bu tarihler arasında sağlık izni kullanmayan personelin sağlık izinlerinin kullandırılmasına yönelik düzenleme yapıldığı, Yönetmelik’in 8. maddesinin dördüncü fıkrasındaki sağlık izninin bölünemeyeceğine yönelik ibareden anlaşılması gerekenin, Yönetmelik eki Ek-2’de yer alan Sağlık İzni Tablosunda belirtilen çalışma süresine esas hak edilen sağlık izninin kullanılacağı yıl içerisinde farklı tarihlerde kullanılmak üzere bölünemeyeceğine ilişkin olduğu; daha önceki uygulamada, bir takvim yılının aralık ayında sağlık izni kullanan personelin, ardışık yılın ocak ayında tekrar bir sonraki yılın sağlık iznini kullanabildiği, ''diğer yıla aktarılamaz'' yönündeki ifadeden anlaşılması gerekenin ise sağlık izninin hak edildiği yıl içerisinde kullanılması olup, herhangi bir sebeple ilgili yılda kullanılmayan sağlık izninin sonraki yıla aktarılamayacağına yönelik olduğu, söz konusu izin, çalışanların yıllık izinleri gibi isteğe bağlı olarak kullanabildikleri bir izin olarak değerlendirilemeyeceğinden, iznin bir sonraki yıla aktarılmamasına ilişkin yapılan düzenlemenin, iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışan personelin sağlığını korumak amacıyla getirildiği, bu kapsamda, dava konusu Genel Yazı'nın iptali istenilen hükümlerinin, üst hukuk normlarına ve hukuka uygun olduğu, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Genel Yazının dayanağı olan, 25/04/2022 tarih ve 5530 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile 26/04/2022 ve 31821 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin, 12/04/2023 tarih ve 7077 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'yla 13/04/2023 tarih ve 32162 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı; dolayısıyla, davanın konusuz kaldığı görüldüğünden, dava konusu Genel Yazı'nın iptali istenilen kısımları hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Türkiye Sağlık ve Sosyal Hizmetler Kolu Kamu Görevlileri Sendikası vekili tarafından açılan davada, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 12/05/2022 tarih ve E-95966346-449-512 sayılı Genel Yazısı'nın ‘’01/01/2022 ile 26/04/2022 tarihleri arasında, 657 sayılı Kanun ve 'Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik' uyarınca bir aylık sağlık izni kullanan personele yeni düzenleme kapsamında 2022 yılı içerisinde sağlık izni verilmemesi’’ düzenlemesi dışında kalan kısımlarının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 103. maddesinde, "… Hizmetleri sırasında radyoaktif ışınlarla çalışan personele, her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir aylık sağlık izni verilir." hükmüne yer verilmiş; olup bu kural uyarınca İyonizan radyasyon kaynakları ile çalışan sağlık personeli yıllık 30 gün sağlık izni (şua izni) kullanmak zorundadır. Bu hüküm, söz konusu personelin iyonizan radyasyona maruz kalmasından dolayı konmuştur. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu"nun 40. maddesinde de, radyoaktif ışınlarla çalışan personelin her 360 gün için 90 gün fiili hizmet süresi zammından yararlanmaları öngörülmüştür.
28/4/1937 tarih ve 3591 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanununa 21/1/2010 tarih ve 5947 sayılı Kanunun 9. maddesiyle eklenen Ek Madde 1 de; "İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilerek, radyasyonla çalışan personele yönelik belirtilen doz sınırlarının üzerinde radyasyona maruz kalma olasılığı gözetilerek Yasada öngörülen azami çalışma süresinden daha kısa çalışma süreleri belirlemesi ve doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirlerin Yönetmelikle belirlenmesi konusunda idareye yetki verilmiştir.
3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun'un 3. maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 2. ve 103. maddelerine dayanılarak hazırlanan ''İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik" 5530 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile 26/04/2022 ve 31821 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuş olup, bu Yönetmeliğin "Sağlık İzni" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasında; “Sadece İyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ve radyonüklitlerin kullanıldığı denetimli alanlarda çalışanlara yıllık izinlerine ilaveten sağlık izni verilir.
İyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanlara verilecek sağlık izni süresi, bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK -2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.”, 2. fıkrasında da, "Mobil röntgen veya skopi gibi hareketli cihazları kullanan İyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanlara verilecek sağlık izni süresi, bu çalışanların bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2’de yer alan “Sağlık İzni Tablosu ”nda belirtilen çalışma süresine göre belirlenir.”, aynı maddenin 4. fıkrasında da, "Sağlık izni bölünemez, yıl geçişlerinde üst üste kullanılamaz ve diğer yıla aktarılamaz." kuralına yer verilmiştir.
Bu Yönetmelik yayımlandıktan sonra Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce 12/05/2022 tarih ve E-95966346-449-512 sayılı "Sağlık İzninin Uygulanması" konulu davaya konu Genel Yazı hazırlanarak bütün İl Sağlık Müdürlüklerine dağıtılmıştır. Bu Genel Yazıda; 26/04/2022 ve 31821 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ''İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik''in ''Sağlık İzni'' başlıklı 8. maddesiyle, sağlık izninin yeniden düzenlenmesi üzerine, sağlık izninin uygulanmasına yönelik düzenlemelere yer verilmiş, iptali istenilen kısımlarında; anılan Yönetmeliğin 8. maddesi kapsamında iyonlaştırıcı radyasyon kaynağı ile çalışanlara verilecek sağlık izinlerinin, bir takvim yılı içerisinde denetimli alanlarda fiilen çalıştığı süreler dikkate alınarak bu Yönetmeliğin eki EK-2'de yer alan Sağlık İzni Tablosunda belirtilen çalışma süresine göre belirlenecek olup, çalışma süresinin hesaplandığı yıl sona erdikten sonra ardışık yıl içinde sağlık izninin kullanılacağı ancak uygulamaya bu Yönetmeliğin yayımlandığı tarih itibarıyla başlanması ve Yönetmelik yayımlanmadan önce söz konusu personelin çalıştığı süreler dikkate alındığında mağduriyet yaşanmaması için 2022 yılı sağlık izinleri kullandırılırken 2021 yılı için sağlık izni kullanan personelin, 01/01/2022 tarihi ile söz konusu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 26/04/2022 tarihleri arasında çalışılan süreye ilişkin sağlık izninin, Yönetmelik ekindeki sağlık izin tablosunda belirtilen çalışma süresine göre hesaplanarak 2022 yılında kullandırılması, 26.04.2022 -31.12.2022 tarihleri arasındaki çalışma süresine ilişkin hak kazanacağı sağlık izninin ise 01.01.2023 tarihi itibari ile 2023 yılında kullandırılması, 2023 yılı itibari ile kullanılacak sağlık izinlerinin de Yönetmelik kapsamında ardışık yıl içerisinde kullandırılması gerektiği belirtilmiştir.
Davaya konu Genel Yazı içeriğine esas teşkil eden anılan Yönetmelik hükümleri, 12/04/2023 tarih ve 7077 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile 13/04/2023 tarih ve 32162 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ''İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik''in 11. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış ise de, yeni Yönetmelikte önceki Yönetmeliğin ''Sağlık İzni'' başlıklı 8. maddesinin 1., 2. ve 4. fıkralarındaki düzenlemelerin korunduğu başka bir deyimle yürürlükte olduğu anlaşıldığından
işin esasına geçildi.
Anayasa'nın 124. maddesinde, kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren Kanunların ve Tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, Yönetmelikler çıkarabileceği düzenlenmiştir.
Normlar hiyerarşisi olarak bilinen temel hukuk ilkesine göre, normlar arasında altlık ve üstlük ilişkisi söz konusu olmakta ve her norm geçerliliğini bir üst hukuk normundan almaktadır. Başka bir anlatımla normlar hiyerarşisi, her türlü normun hiyerarşik olarak bir sıra dahilinde sıralanması ve birbirine bağlı olması anlamına gelmekte olup; bunun doğal sonucu olarak, hiyerarşik sıralamada daha altta yer alan normun, kendisinden üstte bulunan norma aykırı hükümler içeremeyeceği, bir başka deyişle alt norm niteliğindeki düzenleyici işlemlerin, bir hakkın kullanımını üst normda öngörülmeyen bir şekilde genişletip daraltamayacağı veya kısıtlayamayacağı; dolayısıyla, düzenleyici bir işlemin kendinden önce gelen kanun ve yönetmelik hükümlerine aykırı düzenlemeler getiremeyeceği kabul edilmektedir.
Anayasa'da düzenleyici işlem olarak sadece yönetmelikler belirtilmiş ise de, idarenin düzenleme yetkisi bununla sınırlı olmayıp, idareler, değişik adlar altında da (genelge, tamim, sirküler vb.) düzenleyici işlemler yapmakta olup, bunlar bir yönetmeliğin veya Bakanlar Kurulu Kararının (Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin) uygulanmasını göstermek amacıyla üst hukuk normlarının daraltılması ve genişletilmesi sonucunu doğurmayacak şekilde, uygulamaya ilişkin konularda açıklayıcı ve tamamlayıcı nitelikte olan genel düzenleyici işlemlerdir.
Bu durumda davaya konu Genel yazının iptali istenilen kısımlarındaki uygulamaya yönelik olarak yapılan açıklama ve düzenlemelerin, 657 sayılı Yasanın 103. madde hükmü ile gerek davaya konu Genel yazının dayanağı olan Yönetmelik, gerekse bu Yönetmeliği yürürlükten kaldıran anılan Yönetmelikte belirtilen çalışanlara verilecek sağlık izinlerinin bölünemeyeceği, yıl geçişlerinde üst üste kullanılamayacağı ve sonraki yıla aktarılamayacağı kurallarına aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığından söz konusu düzenlemelerde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Belirtilen nedenlerle söz konusu Genel Yazının davaya konu kısımlarındaki düzenlemelerin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un 3. maddesinde, radyoloji hizmeti veren kurumların bina vasıfları, kullanılacak cihazlar, hastalar ve personelin röntgen ışınları ve radyolojik hasarlardan korunabilmesi için gerekli tedbir ve şartların bir nizamname ile tespit edilmesi öngörülmüştür.
02/07/2018 tarih ve 698 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 11. maddesiyle, 3153 sayılı Kanun’un 3. maddesinde yer alan, “bir nizamname yapılır” ibaresi, “Cumhurbaşkanınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir” şeklinde değiştirilmiş, 25/06/2021 tarih ve 31522 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 24/06/2021 tarih ve 4144 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'yla, 27/4/1937 tarihli ve 2/10857 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname yürürlükten kaldırılmıştır.
25/04/2022 tarih ve 5530 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'yla İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik'in 26/04/2022 tarih ve 31821 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanması üzerine dava konusu Genel Yazı'yla, anılan Yönetmelik'te düzenlenen sağlık izinlerinin ne şekilde uygulanacağına yönelik açıklamalar yapılmıştır.
Bunun üzerine bakılmakta olan dava açılmış ise de, dava konusu Genel Yazı'nın dayanağı olan ve 26/04/2022 tarih ve 31821 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmelik, 12/04/2023 tarih ve 7077 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla 13/04/2023 tarih ve 32162 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 12/05/2022 tarih ve E-95966346-449-512 sayılı "Sağlık İzninin Uygulanması" konulu Genel Yazısının ‘’01/01/2022 ile 26/04/2022 tarihleri arasında, 657 sayılı Kanun ve 'Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik' uyarınca bir aylık sağlık izni kullanan personele yeni düzenleme kapsamında 2022 yılı içerisinde sağlık izni verilmemesi’’ ibaresi dışındaki kısımlarının iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Dava konusu Genel Yazı'da, yürürlükten kaldırılan 26/04/2022 tarih ve 31821 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İyonlaştırıcı Radyasyon ve Radyonüklit Kullanılarak Sunulan Sağlık Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 8. maddesinde düzenlenen sağlık izninin uygulanmasına ilişkin açıklamalara yer verildiği, anılan Yazı'nın, il bünyesinde faaliyet gösteren tüm sağlık kurum ve kuruluşlarına gerekli bilgilendirmenin yapılması hususunda gereğinin yapılması amacıyla 81 İl Valiliğine (İl Sağlık Müdürlükleri) gönderildiği anlaşılmaktadır.
Bu duruma göre; anılan Genel Yazının dayanağı olan Yönetmeliğin yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle, uygulanma kabiliyeti kalmayan dava konusu Genel Yazının iptali istenilen kısımları hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 12/05/2022 tarih ve E-95966346-449-512 sayılı Genel Yazısının ‘’01/01/2022 ile 26/04/2022 tarihleri arasında, 657 sayılı Kanun ve 'Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik' uyarınca bir aylık sağlık izni kullanan personele yeni düzenleme kapsamında 2022 yılı içerisinde sağlık izni verilmemesi’’ düzenlemesi dışında kalan kısımlarının iptali istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama gideri ile karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 16/10/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.