T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/4343
Karar No : 2024/5587
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Sinop İli, Türkeli Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli elektrik teknikeri olarak görev yapan davacının, 31/12/2018 tarihinde sona erecek olan sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda, hakkında verilen yargı kararının uygulanması kapsamında 09/11/2018 - 31/12/2018 tarihleri arasında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında tam zamanlı elektrik teknikeri olarak görev yapmak üzere her ne kadar davacı ile hizmet sözleşmesi imzalanmış ise de; dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, söz konusu dönem içerisinde davacının uhdesinde olan elektrik bakım ve tamiratına dair iş ve işlemlerin kurum dışı özel firmalardan hizmet alımı yoluna gidilmesi suretiyle yaptırıldığı, ayrıca sözleşme süresi içerisinde davacının hizmetinde başarısız ve yetersiz olduğuna dair birim amirleri ve çalışma arkadaşlarınca hakkında tutanaklar düzenlendiği anlaşılmakta olup; diğer taraftan, Mahkemelerinin 25/04/2019 tarihli ara kararına verilen yanıtta; davacının hizmet sözleşmesinin sona ermesinden sonra boşalan elektrik teknikeri kadrosu için maddi imkansızlık sebebiyle başka bir personelle sözleşme imzalanmadığının davalı idarece ifade edildiği; sözleşmeli çalışma ilişkisi kurulması amacının idareye personel seçiminde esneklik sağlanması olduğu, idareye kendi personelini seçmesi ve sözleşme süresinin bitiminde yenilenmesi hususlarında takdir yetkisi tanındığı, idarenin bu yetkiyi kadro ve ihtiyaç durumu ile personele ilişkin özel durumları değerlendirerek kullanılabileceği, bunun yanında idarenin yeni dönem için yeniden sözleşme imzalamaya yargı kararı ile zorlanamayacağı, sözleşmeli personel çalıştırma ve bu kapsamda akdedilen sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda takdir yetkisi bulunan davalı idare tarafından, söz konusu takdir yetkisinin davacı ile akdedilen hizmet sözleşmesinin yenilenmemesi yönünde kullanılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Yeni personel istihdamı için davalı idarece ilana çıkıldığı, hakkında düzenlenen tutanakların sahte olduğu, bu hususta suç duyurusunda bulunulduğundan bekletici mesele yapılmasının gerektiği, amirinin ve çalışma arkadaşlarının, çalışkanlığı ve görev bilincinden memnun olduğu, hakkında açılmış soruşturma, verilmiş ceza veya ikaz bulunmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İdare hakkında asılsız olarak sahte belge tanzim ettiği iddiasının ortaya atıldığı, bu iddianın gerçeği yansıtmadığı belirtilerek, temyiz isteminin reddi savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Kullanılmayan ...- TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 12/12/2024 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava, Sinop İli, Türkeli Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli elektrik teknikeri olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Sözleşme süresi sonunda, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu gibi, haklı nedenlerin bulunması durumunda sözleşmeli personelin sözleşme süresi dolmadan sözleşmelerinin feshedilebilmesi mümkün ise de; asli ve sürekli nitelikte kamu hizmeti ifa eden sözleşmeli personelin içinde bulunduğu kamu hukuku bağlantılı, esasları idare tarafından önceden düzenlenmiş, güvenceli durum sebebiyle yenilememenin veya feshin haklı sebeplere dayanması gerekmekte olup, bu sebeplerin davalı idare tarafından yargı denetimine imkan verecek şekilde somut olarak ortaya konulması gerekmektedir.
İdarelerin sözleşmeli personel istihdamı konusunda takdir yetkileri bulunmakta ise de, bu yetkinin sınırsız, soyut ve mutlak nitelikte olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılabileceği tabiidir.
Uyuşmazlık konu olayda, idare tarafından Belediyenin ekonomik yetersizliğinden dolayı maaş ve diğer ödemelerde zorlandığı, ayrıca davacının verilen görevleri yerine getirmediği, mesleğinde yetersiz olduğu, yapılan işlerde sürekli hatalar yaparak kurumu zarara uğrattığından bahisle sözleşme yenilememe işleminin tesis edildiği, savunma ekinde gönderilen belgelerde davacı hakkında mesleki yetersizliğiyle ilgili 27/11/2018 tarihli tutanağın, 03/12/2018 tarihli Zabıta Amirliği tutanağının,10/12/2018 tarihli İtfaiye Amirliği tutanağının tutulmuş olduğu, Fen İşleri Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla "verilen iş ve işlemlerde ki görevleri yerine getirmesi, yazılı ve sözlü emirlerde göstermiş olduğu başarı, mesleğindeki deneyim ve tecrübesi ile Belediye için zaruri teknik personellerden olduğu, birim amiri olarak tarafımdan tutulmuş herhangi bir tutanak, disiplin işlemi ve sözlü ikaz olmadığını" bildiren resmi yazı yazılmış olduğu, İdare Mahkemesinin 25/03/2020 tarihli ara kararıyla davacının bağlı olduğu müdürlüğün Fen İşleri Müdürlüğü olduğunun teyit edildiği, bu şekilde davacı hakkında bildirilen çelişkili tutanak ve yazıların sözleşmesinin yenilenmemesi işlemine dayanak alınamayacağı, idarenin davacının hizmetine ihtiyaç bulunmadığı hususunun somut olarak ortaya konulamadığı sonucuna ulaşılmış olup, temyiz isteminin kabulü ile davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.