T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/507
Karar No : 2025/4351
DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI :... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna infaz ve koruma memuru olarak (İKM ) yerleştirilen davacı tarafından, yerleştirme kararının iptaline ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... karar sayılı işlemi ile bu işleme dayanak olan Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği' nin 5. maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarının, ayrıca anılan Yönetmelik ekinde Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” alt başlığı altındaki 1. maddesinde belirtilen “... son iki yıl içerisinde ilaç tedavisi ile kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar” cümlesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olduğu, KPSS' de 76,55414 puan aldığı, infaz ve koruma memurluğu alımı ilanına istinaden gereken evraklar ile birlikte başvuruda bulunduğu, 12/04/2021 tarihinde boy ve kilo ölçümüne tabi tutulduğu ve şartlarını taşıdığına ilişkin belge verildiği, 25/05/2021 tarihinde sözlü sınavda sözleşmeli infaz ve koruma memuru unvanı için (32. Asil) başarılı olduğu, Çorlu Devlet Hastanesince düzenlenen ... tarihli "Durum Bildirir" sağlık kurulu raporunun 657 sayılı Devlet Memurları Kanun'u ve halen yürürlükte bulunan "Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği" hükümleri doğrultusunda düzenlenmiş olduğu, bu raporun düzenlenme tarihinde ise "Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin" yürürlükte olmadığı, 14/09/2021 ve 31598 sayılı Resmi Gazete’de "Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği"nin yayınlandığı ve bu yönetmelik yayınlandığı tarih olan 14/09/2021 tarihinde yürürlüğe girdiğinden; a) Sözleşmeli Pozisyon için Personel Alım ilanı sırasında, Çorlu Devlet Hastanesi sağlık kurulunun hakkında düzenlediği ... tarih ve ... sayılı sağlık raporunun tanzimi sırasında, b) 12/04/2021 tarihinde yapıları boy ve kilo ölçümü işlemi sırasında ve c) 25.05.2021 tarihinde yapılan sözlü sınav sırasında ve başarılı görülenlerin isimlerinin yer aldığı başarı listesinin kesinleşmesi sırasında yürürlükte olmadığı, Çorlu Devlet Hastanesi sağlık kurulunun düzenlediği ... tarihli rapordan da anlaşılacağı üzere anksiyete bozukluğunun; bir akıl hastalığı olmadığı, zeka geriliği ya da kişilik bozukluğu da olmadığı, anksiyetenin, bir kaygı bozukluğu olduğu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde Devlet memurluğuna alınacaklarda aranan genel ve özel şartların belirtildiği, mevcut şartlar arasında görevini devamlı yapmasına engel alabilecek akıl hastalığı bulunmamak" ibaresinin yer aldığı, üst norm olan 657 sayılı Kanun'da "ilaç tedavisi ile kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar" şeklinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, sonradan yürürlüğe giren yönetmelikte " İlaç tedavisi ile kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar, ibaresinin herhangi bir akıl hastalığına maruz kalmamış adayları da kapsadığından yeni yönetmelikteki bu düzenlemenin açıkça üst norm olan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin kapsamını genişlettiği, ayrıca, son iki yıl içerisinde ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar" cümlesinin son derece soyut ve muallak olduğu, düzenlemede hangi hastalıkların "ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulabilir olduğuna değinilmediği ya da ilaç ile kontrol altında tutulması lüzumlu görülen hastalıkların ilgili tabibin veya tabiplerin insiyatifine bırakıldığı, bu düzenlemeye göre, infaz ve koruma memuru adaylarının kesin olarak "son iki yıl İçerisinde ilaç ile kontrol altında tutulabilen herhangi bir hastalığa maruz kalmamaları gerektiği, bu düzenlemeye göre "son iki yıl içerisinde" ilaç ile kontrol altında tutulabilen (hangi hastalıklar olduğu bilinmese de) dahi infaz ve koruma memuru olmasının mümkün olmadığı, Yönetmeliğin 5. maddesinde; sağlık şartlarına uygun olmayan adayların sağlık kurulu raporunun "karar” kısmına unvanı da belirtilerek 'Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği ile Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü infaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği ve ekine göre ilgili unvanda görev yapamaz' ibaresi yazılır" şeklinde ibare bulunmakta olup, bu düzenleme uyarınca sağlık kurulu raporlarında "infaz ve koruma memuru unvanına atanmaya engeldir" tümcesinin yer aldığı, Yönetmeliğin, emredici nitelikteki bu düzenlemesi ile Adalet komisyonunun karar yetkisini adeta sağlık kurullarına devretmiş olduğu, bu düzenlemeye göre kim ya da kimlerin "infaz ve koruma memuru unvanına" atanamayacağına Adalet Komisyonundan önce sağlık kurulunun karar vermiş olacağı, Adalet komisyonunun kararının ise, sağlık kurulu kararına onay veren ikincil bir karar görünümünde kalacağı, yoğun olarak KPSS sınavına hazırlandığı dönemde uyku düzeninin bozulması şikâyeti ile 12/01/2021 tarihinde ... hastanesine başvurduğu ve ilaç tedavisi düzenlendiği, 12/02/2021, 07/04/2021 ve 05/05/2021 tarihlerinde ise kontrol muayenesine gittiği, 29/06/2021 tarihi itibarıyla tedavide istenen sonuca ulaşıldığı ve tedavisinin sonlandırıldığı, 29/06/2021 tarihinden bu yana herhangi bir sağlık sorunu nedeniyle tedavi görmesi ya da ilaç kullanmasının söz konusu olmadığı, yeni yönetmelik yürürlüğe girmezden önceki düzenlemelere dayanılarak tesis edilen bireysel (yerleştirme) işlemin, sonradan yürürlüğe giren yeni yönetmelik hükümleri gerekçe yapılarak, halen yürürlükte olan önceki yönetmeliğin 18. maddesinin ikinci fıkrasına istinaden iptal edildiği, yani bir yandan yeni yönetmelik iptale gerekçe yapılırken, diğer yandan, halen yürürlükte olan önceki yönetmelikteki bir hüküm doğrultusunda iptal kararı alındığı, dolayısıyla iptal kararı alabilmek için yönetmelikler birbirine karıştırılıp karma bir uygulama yapıldığı belirtilerek bireysel işlemin ve söz konusu Yönetmelik maddelerinin hukuka ve yasalara uygun olmadığından iptali gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI :Usul yönünden; davanın süresinde açılıp açılmadığının re’sen incelenmesi gerektiği, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünde faaliyet gösteren ceza ve infaz kurumlarının, toplumun huzuru ve güvenliği için 7 gün 24 saat hizmet verdiği, ceza infaz kurumlarında görev yapan veya yapacak olan infaz ve koruma memurlarının, gün içerisinde yaklaşık 12 saat süreyle ayakta nöbet hizmetini yerine getirmek suretiyle vardiyalı olarak görev yaptığı, infaz ve koruma memurlarının kurumun düzen ve disiplininin sağlanması; hükümlülerin kurum içindeki hareketlerinin takip, gözetim ve "kontrolünün sağlanması ve hükümlülerin firarını önleyecek tedbirlerin alınması ile yükümlü olduğu, bu itibarla, ceza infaz kurumlarında görev yapacak-personelde özel vasıflar arandığından, sağlık raporu ile davacının atanacağı görevin özelliği ve önemi de dikkate alındığında ceza infaz kurumlarında infaz ve koruma memuru olarak görev yapmasının uygun olmayacağının anlaşıldığı, idarenin yasalarla kendisine verilen görevleri etkin ve verimli bir biçimde yürütmek ve bu amaçla gereken önlemleri almakla yükümlü olduğu göz önüne alındığında, idarece ceza infaz kurumlarındaki disiplin ve düzenin sağlanması, personel ihtiyacının giderilmesi, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amaçlarına yönelik olarak yapılan işlemlerde ve bu konularda hassas davranılmasının, kamu düzeninin sağlanması açısından zaruret teşkil ettiği, bu nedenle bireysel işlemin ve Yönetmeliğin dava konusu maddelerinin hukuka ve mevzuata uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna infaz ve koruma memuru olarak (İKM) yerleştirilen davacının vekili tarafından açılan davada; müvekkilinin yerleştirme kararının iptaline ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... karar sayılı bireysel işlemi ile bu işleme dayanak olan Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği' nin 5. maddesinin 1. ve 3. fıkralarının, ayrıca anılan Yönetmelik ekinde Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” alt başlığı altındaki 1. maddesinde belirtilen “... son iki yıl içerisinde ilaç tedavisi ile kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar” cümlesinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, ... ceza infaz kurumlarının personel ihtiyacını karşılamak için 5.358 Sözleşmeli Pozisyon İçin Personel Alım İlanı kapsamında ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı tarafından 20/05/2021 ve devam eden tarihlerde yapılan sözlü sınavda başarılı olan davacının, infaz koruma memuru alımı nedeniyle durum bildirir sağlık raporu verilmesi için başvurduğu Çorlu Devlet Hastanesince düzenlenen ... tarihli Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunun Fiziki Muayene Bulgular kısmında; Ruh Sağlığı ve Hastalıklarına ilişkin "Anksiyet Bozukluğu Tanısıyla Takip ve Tedavileri Mevcut", Karar kısmında da "Tıbben görevini devamlı yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı veya bedensel özürlü yoktur, şaşılık, körlük, topallık, işitme kaybı, çehrede sabit eser, uzuv noksanlığı, kekemelik ve benzeri engelleri bulunmamaktadır. İnfaz koruma memuru olmasında sakınca yoktur." ibarelerine yer verildiği, bu raporun anılan Komisyon Başkanlığınca incelenip, değerlendirilmesi sonucu ... tarih ve ... sayılı kararıyla, davacının ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna yerleştirilmesine karar verildiği, onay için bu karar ve eklerinin ... tarih ve ... sayılı ekinde Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne gönderildiği, bu arada 14/09/2021 tarih ve 31598 sayılı Resmi Gazete'de Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin yayımlanarak yürürlüğe girdiği, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 01/10/2021 tarihli yazısı ile; "...'un Çorlu Devlet Hastanesinden almış olduğu ... tarihli sağlık kurulu raporunda "anksiyete bozukluğu tanısıyla takip ve tedavileri mevcut" ibaresinin yer aldığının anlaşıldığı, infaz ve koruma memurlarının görevleri dikkate alındığında; İl Sağlık Müdürlüğü ile iletişime geçilerek, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından belirlenecek hastaneye sevkinin sağlanması (sağlık raporunda belirtilen tanı ve karar doğrultusunda görev yapan mütehassısının detaylı değerlendirmesinin de bulunduğu) ve ilgili hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporu ile ilk raporundaki tanı, teşhis ve karar kısımlarında yer alan ibarelerin aynı olması halinde Genel Müdürlüğe gönderilmesi, ilk rapor ile ikinci raporun farklı olması halinde ise yine İl Sağlık Müdürlüğünün belirlediği hakem veya bölge hakem hastanelerine sevkinin yapılarak iki rapor arasındaki çelişkinin giderilmesinin sağlanmasının" istenildiği, bunun üzerine, davacının yeniden sağlık kurulu raporu aldırılmak üzere sevkedildiği Çerkezköy Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "T.C ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısına istinaden; hakem hastane olarak belirlenerek hastanemize sevk edilen şahsın yapılan muayene ve tetkikleri neticesinde; "miyopi+astigmatizma (gözlükle sağlam)+aksiyete bozukluğu" tanıları mevcuttur. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Bölümü 1. maddesine göre "son iki yıl içerisinde ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar" maddesince infaz ve koruma memuru unvanına atanmaya engeldir." şeklinde karara varıldığı, Çorlu Devlet Hastanesi ile Çerkezköy Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporları arasında çelişki bulunması üzerine çelişkinin giderilmesi için davacının bu kez Tekirdağ Dr. İsmail Fehmi Cumalıoğlu Şehir Hastanesine sevkedildiği, burada düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; davacının anksiyete bozukluğu tanısıyla tedavi gördüğü belirtilerek, bu rahatsızlığının infaz ve koruma memuru unvanına atanmasına engel olduğu yönünde karar verildiği, sağlık kurulu raporları arasındaki çelişkinin giderilmesinden sonra ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının dava konusu edilen ... tarih ve ... sayılı kararı ile "Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazıları uyarınca ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığınca davacının Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen şartları taşımadığı anlaşıldığından, ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna yerleştirilmesine dair alınan Komisyonun ... tarih ve ... sayılı kararının Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 18. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca iptaline karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Anayasa’nın 124. maddesinde (Değişik: 16/4/2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar belirlenmiş ve aynı maddenin (B) fıkrasında ise, kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak koşuluna yer verilmiştir.
10/07/2003 tarihli ve 25164 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 6. maddesinde, "Genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların niteliğine göre aşağıdaki şartlar aranır: ... 5) Koruma güvenlik görevlisi ile infaz ve koruma memuru kadrolarına atanabilmek için; a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak, .... e) Görevini devamlı yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı veya bedensel özürlü olmadığını; şaşılık, körlük, topallık, işitme kaybı, çehrede sabit eser, uzuv noksanlığı, kekemelik ve benzeri engeller bulunmadığını; Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünce bölge hastaneleri olarak belirlenecek Sağlık Bakanlığına bağlı tam teşekküllü Devlet hastanelerinden alacakları sağlık kurulu raporu ile belgelemek ..." şeklinde düzenleme yapılmıştır.
10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin "Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü" başlıklı 43. maddesinin ç) bendinde, "Ceza infaz kurumları ve tutukevleri, eğitim merkezleri, çocuk infaz kurumları ve eğitimevleri ile müşahade merkezlerinde görevli personelden; atanmaları Bakanlığa ait olanların, atanma, yükselme, yer değiştirme, kadro, izin, istifa, emeklilik, dava ve disiplin gibi her türlü özlük işlemlerini, atanmaları adli yargı adalet komisyonlarına ait olanların kadro ve özlük işlemleri ile bunlara ilişkin adli yargı adalet komisyonu kararlarının incelenmesi ve onaylanması işlemlerini yürütmek, bu kurumlardaki bütün personelin hizmet öncesi, adaylık, hizmet içi ve görevde yükselme eğitimlerini yapmak veya yaptırmak, gerektiğinde özlük işlemlerine ilişkin olarak Personel Genel Müdürlüğü, eğitim faaliyetleri yönünden Eğitim Dairesi Başkanlığı ile koordinasyonu sağlamak" Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne bağlı ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri ile ceza infaz kurumları ve tutukevleri personeli eğitim merkezlerinde infaz ve koruma memuru unvanlı kadro ve pozisyonlarda istihdam edilecekler hakkında düzenlenecek sağlık kurulu raporlarının genel esas ve kuralları ile aranacak sağlık şartlarını düzenlemek amacıyla Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği hazırlanmış, 14/09/2021 tarih ve 31598 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe konulmuş, bu Yönetmeliğin "Sağlık kurulu raporlarının düzenlenmesi ve değerlendirilmesindeki esaslar" başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında, "Sağlık kurulu raporuna esas yapılan muayenelerde her branş hekimi muayene sonrası elde ettiği tanı, bulgu ve kararı; e-Rapor Sistemi üzerinden elektronik ortamda veya fiziki olarak düzenlenen sağlık kurulu raporunda belirtir. Bu Yönetmelik ve ekinde yer alan sağlık şartlarına uygun olmayan adayların sağlık kurulu raporunun karar kısmına unvanı da belirtilerek “Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği ile Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği ve ekine göre ilgili unvanda görev yapamaz.” ibaresi yazılır.", aynı maddenin 3. fıkrasında, Kişinin hastalığı, mevcut durumu belirlenen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki kriterlerden hiçbirine uymadığında, sınır vakalarda, hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak kişinin mevcut durumuna göre uygun olabilecek en yakın tanıya göre hastanın sonuçlarını değerlendiren sağlık kurulu tarafından karar verilir. Sağlık kurulu bu kararı, adayın yapacağı görev için gerekli sağlık şartlarını mesleki deneyimle değerlendirerek alır. Sağlık kurulunun uygun gördüğü karara göre işlem yapılır.", Yönetmelik ekinde Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” kısmında, "Aşağıda belirtilen hastalık ve sakatlıklar infaz ve koruma memuru unvanında atanmaya engeldir." bu kısmın 1. maddesinde, “Bu sisteme ait kronik hastalığı sürekli diyet veya son iki yıl içerisinde ilaç tedavisi ile kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar," şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelin atanmasını belirli kurallara bağlama, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını geçekleştirecek düzenlemeleri yapma konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır.
Davaya konu Yönetmeliğin sağlık kurulu raporlarının düzenlenmesi ve değerlendirilmesindeki esaslara yer verilen 5. maddesinin iptali istenilen fıkralarında; ilgililerin her branş hekimince yapılan muayene sonrası tanı bulguların ve muayeneleri sonucu düzenlenecek sağlık kurulu raporlarında hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak konulan tanıya göre sağlık kurulunca adayın yapacağı görev gözetilerek yapılan değerlendirme sonucu karar verileceği, kararda bu Yönetmelik ve ekindeki sağlık koşullarına uygun olmayan adaylar için ilgili unvanda görev yapamayacağının belirtileceği ve sağlık kurulunun uygun gördüğü karara göre işlem yapılacağı kurala bağlanmış, Yönetmelik ekinde Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” kısmında, infaz ve koruma memuru unvanında atanmaya engel hastalık ve sakatlıklar belirtilmiş, iptali istenilen düzenlemeye de bunlar arasında yer verilmiştir.
İnfaz ve koruma memurları, ıslah evleri ve cezaevlerinde bulunanların barınma, yeme içme ve hayatlarını sürdürme ihtiyaçlarına yardımcı olmak, tutuklu ve hükümlülerin denetimi ve cezaevinin düzenini sağlamakla görevli olup, 24 saat çalışma esasına göre vardiya usulü çalışmaktadırlar. 10/5/2019 tarihli ve 30770 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 9/5/2019 tarihli ve 1055 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca Cumhurbaşkanlığı Yönetmeliği Bölümüne eklenen Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Yönetmeliğin 8. maddesinde, silah taşımalarına izin verilen kamu görevlileri arasında infaz ve koruma memurları da sayılmıştır.
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne bağlı ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri ile ceza infaz kurumları ve tutukevleri personeli eğitim merkezlerinde infaz ve koruma memuru unvanlı kadro ve pozisyonlarda istihdam edilecek personelin çalışma şartlarının diğer kamu çalışanlarına göre farklılık gösterdiği, mesleğin kendine özgü özellikleri dikkate alındığında, çalışacakları yerlerde görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği şüphesiz olup; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu kadro ve pozisyonlarda istihdam edilecek edilecekler sağlık açısından diğer sınıflarda aranmayan bazı sağlık şartlarının bu görevi yapanlar bakımından aranması gerektiği kuşkusuzdur.
Diğer taraftan her ne kadar psikiyatrik rahatsızlıkları olanların da diğer birçok hasta gibi iyileşmeleri mümkün ise de; bu tür rahatsızlıkların tekrar ortaya çıkma olasılığının olduğu açıktır.
Bu durumda infaz ve koruma memuru kadro ve pozisyonlarında istihdam edilecekler hakkında düzenlenecek sağlık kurulu raporlarının genel esas ve kuralları ile aranacak sağlık şartlarını düzenlemek amacıyla hazırlanarak yürürlüğe konulan dava konusu Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. ve 3. fıkraları ile Yönetmeliğin ekindeki Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” kısmında psikiyatrik rahatsızlıkları olanların infaz ve koruma memuru olarak göreve atanmalarını engelleyen düzenlemelerden iptali istenilen kısmındaki düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek yapılan düzenlemeler olduğu ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Davanın bireysel işlemin iptali istemine ilişkin kısmına gelince;
Olayda Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin, ... ceza infaz kurumlarının personel ihtiyacını karşılamak için yapılan sözlü sınavda başarılı olan davacının infaz koruma memuru alımı nedeniyle durum bildirir sağlık raporu verilmesi için başvurduğu Çorlu Devlet Hastanesince düzenlenen ... tarihli Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunun alındığı tarihten önce yayımlanmamış olmakla birlikte ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna yerleştirilmesine ilişkin ilk kararın alındığı tarihten önce yürürlüğe girmiş olması nedeniyle davacının işe yerleştirilmesinde, bu Yönetmelikte aranan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığı gözetilerek karar verilmesi gerektiği açık olduğundan davacı hakkında daha önce düzenlenen iki sağlık raporu arasındaki çelişki üzerine sevkedildiği en son Tekirdağ Dr. İsmail Fehmi Cumalıoğlu Şehir Hastanesince düzenlenen ... tarih, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda belirtilen karar dikkate alınarak anılan Yönetmeliğin ekindeki “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” alt başlığı altındaki 1. maddesinde belirtilen şartları taşımadığının anlaşılması nedeniyle infaz ve koruma memuru unvanında atanmayacağı gerekçesiyle yerleştirme kararının iptaline ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... karar sayılı işleminde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Belirtilen nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
... ceza infaz kurumlarının personel ihtiyacını karşılamak için "5358 Sözleşmeli Pozisyon İçin Personel Alım İlanı" kapsamında ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı tarafından 20/05/2021 ve devam eden tarihlerde yapılan sözlü sınavda başarılı olan davacının, infaz koruma memuru alımı nedeniyle durum bildirir sağlık raporu verilmesi için başvurduğu Çorlu Devlet Hastanesince düzenlenen ... tarihli Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunun Fiziki Muayene Bulgular kısmında; Ruh Sağlığı ve Hastalıklarına ilişkin "Anksiyete Bozukluğu Tanısıyla Takip ve Tedavileri Mevcut", Karar kısmında da "Tıbben görevini devamlı yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı veya bedensel özürlü yoktur, şaşılık, körlük, topallık, işitme kaybı, çehrede sabit eser, uzuv noksanlığı, kekemelik ve benzeri engelleri bulunmamaktadır. İnfaz koruma memuru olmasında sakınca yoktur." ibarelerine yer verilmiştir.
Bu raporun anılan Komisyon Başkanlığınca incelenip, değerlendirilmesi sonucu ... tarih ve ... sayılı kararıyla, davacının ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna yerleştirilmesine karar verilmiş, onay için bu karar ve ekleri ... tarih ve ... sayılı yazı ekinde Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne gönderilmiş, bu arada 14/09/2021 tarih ve 31598 sayılı Resmi Gazete'de Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği yayımlanarak aynı tarihte yürürlüğe girmiştir.
Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 01/10/2021 tarihli yazısı ile; "...'un Çorlu Devlet Hastanesinden almış olduğu ... tarihli sağlık kurulu raporunda "anksiyete bozukluğu tanısıyla takip ve tedavileri mevcut" ibaresinin yer aldığının anlaşıldığı, infaz ve koruma memurlarının görevleri dikkate alındığında; İl Sağlık Müdürlüğü ile iletişime geçilerek, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından belirlenecek hastaneye sevkinin sağlanması (sağlık raporunda belirtilen tanı ve karar doğrultusunda görev yapan mütehassısının detaylı değerlendirmesinin de bulunduğu) ve ilgili hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporu ile ilk raporundaki tanı, teşhis ve karar kısımlarında yer alan ibarelerin aynı olması halinde Genel Müdürlüğe gönderilmesi, ilk rapor ile ikinci raporun farklı olması halinde ise yine İl Sağlık Müdürlüğünün belirlediği hakem veya bölge hakem hastanelerine sevkinin yapılarak iki rapor arasındaki çelişkinin giderilmesinin sağlanması" istenilmiş, bunun üzerine, davacının yeniden sağlık kurulu raporu aldırılmak üzere sevkedildiği Çerkezköy Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "T.C ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısına istinaden; hakem hastane olarak belirlenerek hastanemize sevk edilen şahsın yapılan muayene ve tetkikleri neticesinde; "miyopi+astigmatizma (gözlükle sağlam)+aksiyete bozukluğu" tanıları mevcuttur. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Bölümü 1. maddesine göre "son iki yıl içerisinde ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar" maddesi uyarınca "infaz ve koruma memuru unvanına atanmaya engeldir." şeklinde karar verilmiştir.
Çorlu Devlet Hastanesi ile Çerkezköy Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporları arasında çelişki bulunması üzerine çelişkinin giderilmesi için davacı bu kez Tekirdağ Dr. İsmail Fehmi Cumalıoğlu Şehir Hastanesine sevkedilmiş, burada düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; davacının anksiyete bozukluğu tanısıyla tedavi gördüğü belirtilerek, bu rahatsızlığının infaz ve koruma memuru unvanına atanmasına engel olduğu yönünde karar verilmiştir. Sağlık kurulu raporları arasındaki çelişkinin giderilmesinden sonra ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının dava konusu edilen ... tarih ve ... sayılı kararı ile "Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazıları uyarınca ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığınca davacının Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen şartları taşımadığı anlaşıldığından, ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna yerleştirilmesine dair alınan Komisyonun ... tarih ve ... sayılı kararının Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 18. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca iptaline karar verilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat:
657 Devlet Memurları Kanunu'nun "Genel ve özel şartlar" başlıklı 48. maddesinin birinci fıkrasının (B) Özel şartlar başlıklı bendinin ikinci alt bendinde;
1. Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41’nci maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak,
2. Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak." hükmü yer almaktadır.
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü” başlıklı 43.maddesinde; (1) Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:
a) Ceza infaz kurumları ve tutukevlerini yönetmek, denetlemek ve hesap işlerini izlemek, Ceza infaz Kurumları ile Tutukevleri işyurtları Kurumuna ilişkin mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek,
b) Hükümlü ve tutukluların giydirilmesi, beslenmesi, yatırılması, eğitilmesi, çalıştırılması ve muhtaç durumda bulunanların tedavi giderlerinin karşılanması işleri ile 30/6/1934 tarihli ve 2548 sayılı Ceza Evleriyle Mahkeme Binaları İnşası Karşılığı Olarak Alınacak Harçlar ve Mahkûmlara Ödettirilecek Yiyecek Bedelleri Hakkında Kanunda gösterilen her türlü işlemleri yapmak,
c) Ceza infaz kurumları ve tutukevleri ile küçüklerin cezalarının yerine getirileceği infaz kurumları ve eğitimevlerinin, haklarında tedbir uygulanmış olan küçüklerin yerleştirileceği kurumların, müşahade merkezlerinin, küçüklerin kısa sürelerde kabul edilecekleri kurumların ve küçüklere mahsus tutukevlerinin çağdaş ölçülere uygun tesis, yapım, onarım, satın alma ve kira işleri ile ilgili program ve projeleri hazırlamak, geliştirmek, uygulamak bu kurumları sevk ve idare etmek ve buralara alınmış küçüklerin korunma, bakım ve eğitim işlerinin kontrolünü yapmak,
ç) Ceza infaz kurumları ve tutukevleri, eğitim merkezleri, çocuk infaz kurumları ve eğitimevleri ile müşahade merkezlerinde görevli personelden; atanmaları Bakanlığa ait olanların atanma, yükselme, yer değiştirme, kadro, izin, istifa, emeklilik, dava ve disiplin gibi her türlü özlük işlemlerini, atanmaları adli yargı adalet komisyonlarına ait olanların kadro ve özlük işlemleri ile bunlara ilişkin adli yargı adalet komisyonu kararlarının incelenmesi ve onaylanması işlemlerini yürütmek, bu kurumlardaki bütün personelin hizmet öncesi, adaylık, hizmet içi ve görevde yükselme eğitimlerini yapmak veya yaptırmak, gerektiğinde özlük işlemlerine ilişkin olarak Personel Genel Müdürlüğü, eğitim faaliyetleri yönünden Eğitim Dairesi Başkanlığı ile koordinasyonu sağlamak,
d) Çocuk suçluluğu konusunda Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünden alınacak istatistiki bilgileri değerlendirmek, çocuk suçluluğunun önlenmesi amacıyla çalışmalar yapmak ve bu hususta yerli, yabancı ve milletlerarası kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak,
e) Görev alanına giren konularda velayet ve vesayetin kaldırılması ve küçüklere vasi tayinine dair işlemleri takip etmek,
f) Çocuk mahkemeleri ile olan ilişkilerinin düzenlenmesi konularında eğitimi güç küçüklerin yerleştirildiği kurumlarla küçüklerin zararlı yayınlardan korunması, filmlerin küçükler yönünden kontrolü, çeşitli iş yerlerinde çalışan küçükler bakımından çalışma şartları, küçüklerin yerleştirileceği tedavi kurumları ve sosyal servislerin tespiti hususunda ilgili bakanlık ve kamu kuruluşlarıyla işbirliği yapmak,
g) Cezaları infaz edilen hükümlülerin işe yerleştirilmeleri konusunda, infaz sonrası yardım müesseseleri ve diğer kurumlarla işbirliği yapmak,
ğ) Hükümlülerin müşahadeye tabi tutulma işlerini yürütmek,
h) Hükümlü ve tutukluların sevk ve nakil işlerini yürütmek,
ı) 3/7/2005 tarihli ve 5402 sayılı Denetimli Serbestlik Hizmetleri Kanunu ile verilen görevleri yapmak,
i) İlgili mevzuat hükümlerine göre infaz işlerini düzenlemek,
j) Kurumlarda hükümlülerin ve tutukluların eğitim ve öğrenim işlerini düzenlemek,
k) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak." hükmü yer almaktadır.
Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin "Özel Şartlar" başlıklı 6. maddesinde; "Genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların niteliğine göre aşağıdaki şartlar aranır:
5) Koruma güvenlik görevlisi ile infaz ve koruma memuru kadrolarına atanabilmek için;
a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,
b) (Mülga:RG-16/4/2008-26849)
c) (Değişik:RG-8[12/2020-31328) Yapılacak sınavın son başvuru tarihi itibarıyla 18 yaşını doldurmuş, merkezi sınavın yapıldığı yılın ocak ayının birinci günü itibarıyla 30 yaşını bitirmemiş olmak,
ç) Erkeklerde 170 cm, kadınlarda 160 cm'den kısa boylu olmamak,
d) Güvenlik soruşturması olumlu olmak,
e) Görevini devamlı yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı veya bedensel özürlü olmadığını; şaşılık, körlük, topallık, işitme kaybı, çehrede sabit eser, uzuv noksanlığı, kekemelik ve benzeri engeller bulunmadığını; Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünce bölge hastaneleri olarak belirlenecek Sağlık Bakanlığına bağlı tam teşekküllü Devlet hastanelerinden alacakları sağlık kurulu raporu ile belgelemek,
f) Boy uzunluğunun santimetre cinsinden son iki rakamı ile kilosu arasındaki fark 13'ten fazla, 17'den az olmamak," hükmü,
Aynı Yönetmeliğin "Sınavı Kazananların Atanması" başlıklı 18. maddesinde; (Değişik birinci fıkra:RG-8/12/2020-31328) Sınavı kazananların atamaları, ilân edilen kadro sayısını geçmeyecek şekilde başarı listesinin kesinleşmesini müteakip başarı listesindeki sıraya göre yapılır.
Atama şartlarını taşımayanların atamaları yapılmaz. Bu şekilde yapılan atamalar iptal edilir." hükmüne yer verilmiştir.
Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Yönetmelik, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinin (2) numaralı alt bendi ile 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 43 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." hükmü,
Aynı Yönetmeliğin "Sağlık kurulu raporlarının düzenlenmesi ve değerlendirilmesindeki esaslar" başlıklı 5.maddesinde; "(1) Sağlık kurulu raporuna esas yapılan muayenelerde her branş hekimi muayene sonrası elde ettiği tanı, bulgu ve kararı; Rapor Sistemi üzerinden elektronik ortamda veya fiziki olarak düzenlenen sağlık kurulu raporunda belirtir. Bu Yönetmelik ve ekinde yer alan sağlık şartlarına uygun olmayan adayların sağlık kurulu raporunun karar kısmına unvanı da belirtilerek "Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği ile Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği ve ekine göre ilgili unvanda görev yapamaz." ibaresi yazılır.
(2) Başvurduğu unvana göre sağlık şartlarını haiz olan adayın sağlık kurulu raporu karar kısmına "Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği ile Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği ve ekine göre ilgili unvanda yurdun her yerinde görev yapabilir." ibaresi yazılır.
(3) Kişinin hastalığı, mevcut durumu belirlenen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki kriterlerden hiçbirine uymadığında, sınır vakalarda, hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak kişinin mevcut durumuna göre uygun olabilecek en yakın tanıya göre hastanın sonuçlarını değerlendiren sağlık kurulu tarafından karar verilir. Sağlık kurulu bu kararı, adayın yapacağı görev için gerekli sağlık şartlarını mesleki deneyimle değerlendirerek alır. Sağlık kurulunun uygun gördüğü karara göre işlem yapılır." hükmü,
Aynı Yönetmeliğin ekinde Ek-1 olarak yer alan ve "SAĞLIK ŞARTLARI" başlığını taşıyan listenin C bölümündeki "RUH SAĞLIĞI VE HASTALIKLARI" alt başlığı altındaki 1. maddesinde;
RUH SAĞLIĞI VE HASTALIKLARI
Aşağıda belirlenen hastalık ve sakatlıklar infaz ve koruma memuru unvanında atanmaya engeldir:
1) Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya son iki yıl içerisinde ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği' nin 5. maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarının, ayrıca anılan Yönetmelik ekinde Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” alt başlığı altındaki 1. maddesinde belirtilen “... son iki yıl içerisinde ilaç tedavisi ile kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar” cümlesinin iptali istemine ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde;
Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelin atanmasını belirli kurallara bağlama, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını geçekleştirecek düzenlemeleri yapma konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır.
Davaya konu Yönetmeliğin sağlık kurulu raporlarının düzenlenmesi ve değerlendirilmesindeki esaslara yer verilen 5. maddesinin iptali istenilen fıkralarında; ilgililerin her branş hekimince yapılan muayene sonrası tanı bulguların ve muayeneleri sonucu düzenlenecek sağlık kurulu raporlarında hastalığın seyri ve derinliği dikkate alınarak konulan tanıya göre sağlık kurulunca adayın yapacağı görev gözetilerek yapılan değerlendirme sonucu karar verileceği, kararda bu Yönetmelik ve ekindeki sağlık koşullarına uygun olmayan adaylar için ilgili unvanda görev yapamayacağının belirtileceği ve sağlık kurulunun uygun gördüğü karara göre işlem yapılacağı kurala bağlanmış, Yönetmelik ekinde Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” kısmında, infaz ve koruma memuru unvanında atanmaya engel hastalık ve sakatlıklar belirtilmiş, iptali istenilen düzenlemeye de bunlar arasında yer verilmiştir.
İnfaz ve koruma memurları, ıslah evleri ve cezaevlerinde bulunanların barınma, yeme içme ve hayatlarını sürdürme ihtiyaçlarına yardımcı olmak, tutuklu ve hükümlülerin denetimi ve cezaevinin düzenini sağlamakla görevli olup, 24 saat çalışma esasına göre vardiya usulü çalışmaktadırlar. 10/05/2019 tarihli ve 30770 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 09/05/2019 tarihli ve 1055 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca Cumhurbaşkanlığı Yönetmeliği Bölümüne eklenen Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Yönetmeliğin 8. maddesinde, silah taşımalarına izin verilen kamu görevlileri arasında infaz ve koruma memurları da sayılmıştır.
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne bağlı ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri ile ceza infaz kurumları ve tutukevleri personeli eğitim merkezlerinde infaz ve koruma memuru unvanlı kadro ve pozisyonlarda istihdam edilecek personelin çalışma şartlarının diğer kamu çalışanlarına göre farklılık gösterdiği, mesleğin kendine özgü özellikleri dikkate alındığında, çalışacakları yerlerde görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği şüphesiz olup; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu kadro ve pozisyonlarda istihdam edilecekler açısından diğer sınıflarda aranmayan bazı sağlık şartlarının bu görevi yapanlar bakımından aranması gerektiği kuşkusuzdur.
Bu durumda infaz ve koruma memuru kadro ve pozisyonlarında istihdam edilecekler hakkında düzenlenecek sağlık kurulu raporlarının genel esas ve kuralları ile aranacak sağlık şartlarını düzenlemek amacıyla hazırlanarak yürürlüğe konulan dava konusu Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci ve üçüncü fıkraları ile Yönetmeliğin ekindeki Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” kısmında psikiyatrik rahatsızlıkları olanların infaz ve koruma memuru olarak göreve atanmalarını engelleyen düzenlemelerden iptali istenilen kısmındaki düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek yapılan düzenlemeler olduğu ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Dava, yerleştirme kararının iptaline ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... karar sayılı işleminin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Bakılan uyuşmazlıkta, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin, ... ceza infaz kurumlarının personel ihtiyacını karşılamak için yapılan sözlü sınavda başarılı olan davacının infaz koruma memuru alımı nedeniyle durum bildirir sağlık raporu verilmesi için başvurduğu Çorlu Devlet Hastanesince düzenlenen ... tarihli Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunun alındığı tarihten önce yayımlanmamış olmakla birlikte ... Nolu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna yerleştirilmesine ilişkin ilk kararın alındığı tarihten önce yürürlüğe girmiş olması nedeniyle davacının işe yerleştirilmesinde, bu Yönetmelikte aranan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığı gözetilerek karar verilmesi gerektiği açık olduğu sonucuna varıldığından, davacı hakkında daha önce düzenlenen iki sağlık raporu arasındaki çelişki üzerine en son sevkedildiği Tekirdağ Dr. İsmail Fehmi Cumalıoğlu Şehir Hastanesince düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda belirtilen karar dikkate alınarak anılan Yönetmeliğin ekindeki “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” alt başlığı altındaki 1. maddesinde belirtilen şartları taşımadığının anlaşılması nedeniyle infaz ve koruma memuru unvanına atanamayacağı belirtilerek yerleştirme kararının iptaline ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... karar sayılı işleminde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü İnfaz ve Koruma Memuru Unvanına Atanacaklarda Aranan Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarının, ayrıca anılan Yönetmelik ekinde Ek-1 olarak yer alan ve “Sağlık Şartları” başlığını taşıyan listenin (C) Bölümündeki “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” alt başlığı altındaki 1. maddesinde belirtilen “... son iki yıl içerisinde ilaç tedavisi ile kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar” cümlesinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. ... No'lu F Tipi Yüksek Güvenlikli Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna infaz ve koruma memuru olarak yerleştirilmesine dair kararın iptaline ilişkin ... Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... karar sayılı bireysel işlemin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/10/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.