T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/5982
Karar No : 2025/4343
DAVACI : ... Sendikası(...)
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Anonim Şirketi
VEKİLLERİ : Av. ...., Av. ...
DAVANIN KONUSU : Davacı Sendika tarafından, davalı idarece 12/11/2018 tarihinde yayımlanan ve 15/11/2022 tarih ve 199 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile değiştirilen, 06/12/2022 tarihinde duyurulan Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün 6.1.17.3 numaralı maddesinde yer alan "çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır." şeklindeki ibare ile anılan Prosedür’ün 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI: Bireysel Performans Yönetim Sistemi (BPYS) Prosedürü'nün 6.1.17.3 numaralı maddesi yönünden; dava konusu Prosedür'ün dayanakları arasında olan İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Yönetmeliği'nde, anılan Yönetmelik uyarınca uygulamaya konulan Usul ve Esaslar'da ve Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik’te kişi başı günlük ortalama 60 kayıtlı gönderi teslim etme şartının bulunmadığı, yapılan düzenlemenin, normlar hiyerarşisine aykırı olduğu; Posta Hizmetleri Kanunu'nda, kayıtlı gönderinin, "Kabulünden teslimine kadar kayda tabi tutulan gönderi" olarak tanımlandığı, aynı Kanun’da, tebligat esasları ile ne şekilde tebligat yapılacağı hususlarının düzenlendiği; Tebligat Kanunu'nda düzenlenen tebligat usulü gereğince, kayıtlı gönderinin bizzat muhataba tebliğinin kısa sürede yerine getirilebildiği; ancak muhatabın adreste bulunmaması veya tebellüğden imtina etmesi halinde posta görevlisine verilen görevin uzun sürede gerçekleştirilebildiği; gün içinde dağıtıma çıkarılan evrakların çoğunun bizzat teslim edilmesi halinde dava konusu düzenlemeyle zorunlu tutulan performans kriterinin yerine getirilebileceği; öte yandan, ağırlıkla, adreste bulunamama ve tebellüğden imtina edilmesi durumunun gerçekleşmesi halinde ise, bu kriterin yerine getirilemeyeceği; davalı idarede iş yoğunluğu olmasına karşın, personel eksikliği yaşandığı, dağıtıcıların, günlük 30-40 adet arası dağıtım yaptıkları, buna karşın, günlük ortalama 60 kayıtlı gönderi teslim edilmesinin istenildiği, bu sayıda dağıtım yapılmasının imkânsız olduğu; günlük yapılabilecek teslim sayısının herbir cihetin (dağıtım yapılan mahalle) ve her bölgenin coğrafi konumu, bina sayısı, yerleşim yerlerindeki binaların toplu ya da dağınık olması gibi unsurlara bağlı olarak değiştiği; görevli personeli gerçekleştirilebilecek sayıdan çok daha fazla gönderi ile dağıtıma çıkmaya zorlamanın, yapılan hizmeti aksatacağı, Kurumun itibarının zarar göreceği, dava konusu düzenlemenin uygulanması halinde dağıtıcıların performans ücreti alamayacağı,
Dava konusu Prosedür'ün 6.1.26.1, 6.1.26.2, 6.1.26.3 numaralı maddeleri yönünden ise; davalı idarenin performansa ilişkin düzenlemelerinde teslim edilen gönderilerin niteliğinin değil, niceliğinin önemsendiği, yürürlükteki mevzuata dikkat etmeksizin müşteri yakınmasına sebep olan; ancak sayıca fazla dağıtım ya da gişe işlemi yapan personelin; usul ve esaslara dikkat edip, çalışma saatlerine riayet eden ve müşteri memnuniyetini önemseyerek çalışan, ancak daha az işlem yapan personelden çok daha fazla puan alacağı; bu şekilde bir değerlendirme yönteminin kaliteyi düşürerek, usulsüz işlemlerin önünü açacağı, dava konusu maddelerde tespit edilen oranların başarılı personeli tespit etmekten uzak olduğu; performans değerlendirmesinin, işteki “başarı” ve “verimlilik” düzeyinin ölçülmesi ile başarılı ve verimli personele ücretleri dışında ek bir ödeme vermek amacıyla yapılması gerekirken, yapılan değerlendirme neticesinde görevli personelin disiplin cezası, idari işlem ve sözleşme feshi gibi yaptırımlara maruz kalarak ikinci kez cezalandırıldığı; 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname ekindeki (II) sayılı Cetvel'e tabi sözleşmeli statüde istihdam edilen personelin sicil değerlendirmesinin, Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik kapsamında gerçekleştirildiği, anılan Yönetmeliğin 12., 13., 14. ve 16. maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırı şekilde düzenleme getirilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Usul yönünden; davacı Sendikanın görülmekte olan davayı açmakta meşru, kişisel ve güncel bir menfaatinin bulunmadığı, esas yönünden ise; dava konusu Bireysel Performans Yönetim Sistemi (BPYS) Prosedürü'nün, performans yönetim sisteminin esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanarak Yönetim Kurulunun onayından geçirildiği, alt normların üst normlara aykırı olmadığı müddetçe üst normları açıklayıcı bir işlevi bulunduğu, alt hukuk normunda yer alan tüm düzenlemelerin, üst hukuk normunda sözel olarak yer almasının beklenemeyeceği; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in “Performans değerlendirmesi” başlıklı 62. maddesinde verilen yetki uyarınca düzenlenen Prosedür'de hukuka aykırılık bulunmadığı; yapılan düzenlemenin, kamu yararı ön planda tutularak, hizmet kalitesinin yükseltilmesi ve verimliliğin sağlanabilmesi amacını taşıdığı, mevzuatın öngördüğü ilke ve amaçlara uygun bir şekilde düzenleme yapmakta takdir hakkına sahip olduklarının kabul edilmesi gerektiği; dava konusu Prosedür'ün 6.1.17.3 numaralı maddesinde, ayda 1 gün çalışan personelin dahi, aynı gün içerisinde 60 kayıtlı gönderi teslim etmesi halinde performans ücretine hak kazanacağı; elektronik ticaretin artması ile birlikte gönderilerin hızlı teslim edilmesinin zorunluluk haline geldiği, söz konusu Prosedür'ün dava konusu maddesinde yer alan koşulu sağlamayan personelin, mevcut koşullarda yapmış olduğu iş ve işlemler yönünden hak edilmiş maaşından hiç bir kesinti yapılmadığı; söz konusu Prosedür'ün 6.1.26.1, 6.1.26.2, 6.1.26.3 maddeler yönünden ise; BPYS’nin iki ana unsurdan oluştuğu; en fazla %80 oranında etkisi bulunan işlem temelli değerlendirme puanının, tamamıyla sistem çıktılarından alınan ölçülebilir sayısal verilerden ibaret olduğu, bu sayede personelin performans puanı belirlenirken objektif ve somut verilere dayandırılmasının amaçlandığı; %20’lik kısmı oluşturan yetkinlik puanlarının ise, ölçümü mümkün olmayan ancak birim amirinin gözlemleri sonucu değerlendirilmesi mümkün olan kılık kıyafet, çalışma saatlerine riayet, işini esas ve usullere uygun yapma gibi kriterlerin değerlendirilmesi amacıyla oluşturulduğu; BPYS'nin bir teşvik ve ödül sistemi olduğu değerlendirildiğinde, belirlenen standartların üzerinde verimle çalışan personelin ödüllendirildiği; öte yandan, maddeyle, emsallerine göre sürekli düşük performansla çalışmayı alışkanlık haline getiren personelin bir yaptırıma tabi tutulacağının bilinmesinin amaçlandığı; ayrıca, işlem hacmi düşük bir birimde görev yapan personel söz konusu birimin puan ortalaması üzerinden değerlendirmeye tabi tutulacağından, değerlendirmeye konu işlemlerin az olmasının personel aleyhine bir durum teşkil etmeyeceği; yapılan düzenlemede, Sicil ve Başarı Değerleme yönteminde değerlendirme kriterlerinin özüne hiçbir şekilde dokunulmadığı; sadece, rapor doldurulurken daha objektif olunabilmesini teminen sayısal verilere dayalı PYS verilerinden faydalanılmasının amaçlandığı; Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporunun 3. maddesinde, “çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimliliği”ne ilişkin değerlendirmenin, Personel Devam Yönetim Sistemi verileri ile somut, ölçülebilir ve belgelendirilebilir hale getirilmesinin sağlandığı; amir durumunda olan personele 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca görev ve sorumluluklarını hatırlatma, çalışan personelin çıkarını koruma ve teşkilatta uygulama birliğinin sağlanması amacı ön planda tutularak düzenleme yapılmış olduğu; benzer konuda açılan davada, Danıştay İkinci Dairesince verilen kararda, somut kriterler belirlenerek düzenleme yapıldığından bahisle davanın reddine karar verildiği belirtilerek, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün 6.1.17.3 numaralı maddesinde yer alan "çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır." şeklindeki ibare yönünden davanın reddi ile anılan Prosedür’ün dava konusu edilen 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerinin ise; bir çeşit disiplin cezası mahiyetinde olduğu, disiplin cezasına konu eylemlerin ve karşılığında verilecek disiplin cezalarının idari bir düzenleme ile tesis edilemeyeceği görüşüyle iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı Sendika tarafından, Posta ve Telgraf Teşkilatı A. Ş.' ce yayımlanan Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün 6.1.17.3 numaralı maddesinde yer alan, "çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır." şeklindeki ibare ile 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinde, "(Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür. ... Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözl eşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." kuralı yer almıştır.
09/05/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Kanunun amacı; ülke genelinde posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta sektörünün serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaflığı sağlanmış bir sektör oluşturulması ve bu sektörde düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi ve posta hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde de, "(1) Bu Kanun; posta gönderilerinin kabulü, toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimine ilişkin işlem ve hizmetlerin sunulması, yetkilendirme, tarife ilkeleri ve hizmet şartlarının tespit edilmesi, sektörde düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi, bunlara ilişkin yaptırımların belirlenmesi ve posta hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları kapsar.", (Mülga: 2/7/2018-KHK-703/87 md.) "Sözleşmeli personel" başlıklı 27. maddesinin 1. fıkrasında, "PTT personeli, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edilir.", 3. fıkrasında ise, "Sözleşmeli personelin aylık ücret, ikramiye ve diğer mali ve sosyal hakları ile sözleşme esasları Yönetim Kurulunca belirlenir. Ancak, avukat vekâlet ücreti hariç, aylık ücret, her türlü sosyal yardım, zam, tazminat, ödenek ve diğer adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık ortalaması, Yüksek Planlama Kurulunca PTT için tespit edilen üst sınırı aşamaz." kuralına yer verilmiştir.
15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Sözleşmeli personel" başlıklı 391 maddesinde, "(1) PTT personeli, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı ve ek 27 nci maddelerine göre istihdam edilir. (2) Sözleşmeli personelin unvan ve sayıları Genel Kurul kararıyla belirlenir. (3) PTT lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil olunan avukat vekâlet ücretlerinin dağıtılması 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre yapılır." kural altına alınmıştır.
Anayasa’nın 124. maddesinde (Değişik: 16/4/2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği kuralı yer almıştır.
19.11.2019 tarihli ve 30953 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, görevlendirilmesi ile eğitim, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Dayanak" başlıklı 2. maddesinde ise, "(1) Bu Yönetmelik, 9/5/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesi ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 391 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." kuralına yer verilmiştir.
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 27’nci maddesi, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkındaki Yönetmelik ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve 06/12/2022 tarihinde revizyon edilerek yürürlüğe konulan Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün "Performans Ücretinin Hesaplanması" başlıklı 6.1.17.3 maddesinde, "İdari Hizmet Sözleşmeli Dağıtıcı/Postacı personelin performans puanının hesaplandığı dönemde, personelin çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır. Dağıtıcı/Postacı unvanlı personel için idari tatiller ve Pazar günü çalışmaları çalışma gün sayısına dahil edilmeyecektir.", "Performans Puanı Düşük Olanların Durumu" başlıklı 6.1.26.1 maddesinde, "BPYS kapsamında gişe veya dağıtım hizmetlerinde çalışmış olan personelin Mayıs-Ekim veya Kasım-Nisan dönemleri içerisindeki günlük işlem temelli performans puan ortalaması, aynı unvan grubu için söz konusu döneme ait fiilen görev yaptığı iş yerinin günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının %20 veya daha fazla oranda altında kalması durumunda, ilgili personele Aralık ve Haziran aylarında yazılı ikazda bulunulur.", 6.1.26.2 maddesinde de, "Yazılı ikazda bulunulan personel, birim yöneticisi tarafından görev alanına ilişkin iş başı eğitimine tabi tutularak dört ay süre ile takibe alınır. Bu dönem içerisindeki günlük işlem temelli performans puan ortalaması, fiilen görev yaptığı iş yerine ait günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının % 20 veya daha fazla oranda altında kalması halinde yüzdesel olarak altında kalma oranı göz önünde bulundurularak söz konusu personel hakkında soruşturma başlatılır ve görev yeri değiştirilebilir.", 6.1.26.3 maddesinde ise, "399/II sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki II sayılı cetvele tabi sözleşmeli personel hakkında sicil amirleri tarafından yıl sonunda yapılacak sicil ve başarı değerlemesinde Ocak- Ekim dönemi içerisinde günlük işlem temelli performans puan ortalaması fiilen görev yaptığı iş yerine ait günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının altında veya üstünde olma oranı dikkate alınarak değerlendirme yapılır. Yapılacak değerlendirme sonucunda personelin sicil ve başarı notunun (D) düzeyinde olması durumunda ikinci bir sicil amirinin emrine nakli sağlanır. Müteakip altı aylık dönem içerisinde de sicil notunun (D) düzeyinde olması durumunda sözleşmesi feshedilir." kuralı yer almıştır.
Dosyada mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, kamu hizmetinin eksiksiz ve düzenli yürütülmesinden sorumlu olan idarece; mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin ihtiyaç ve beklentileri doğrultusunda personelin performans ölçüm yöntemlerini belirlemek ve belirlenen standartlara uygun olarak bireysel performanslarının ölçülmesi konularında yetki, sorumluluk ve yöntemleri tanımlamak amacıyla hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini temin etme amacına yönelik olarak çıkarılan uyuşmazlık konusu Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün 6.1.17.3, 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerindeki düzenlemelerin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 27’nci maddesi, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkındaki Yönetmelik ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen söz konusu maddelerdeki düzenlemelerde hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
PTT ile TÜBİTAK TÜSSİDE arasında yürütülen "Hizmet Standartlarının Geliştirilmesi ve Bütünleştirilmesi Yönetim Sistemi Modellenmesi" Il. faz çalışması kapsamında “Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü (BPYS)”, PTT Yönetim Kurulunun 12/09/2018 tarih ve 222 sayılı kararı ile 12/11/2018 tarihinde yayımlanmış, BPYS Prosedüründe, ilk olarak 06/04/2021 tarihinde, ikinci olarak 18/07/2022 tarihinde değişiklik yapılmış, son olarak ... tarih ve ... sayılı Yönetim Kurulu kararı ile değiştirilerek 06/12/2022 tarihinde duyurulmuştur.
Davacı Sendika tarafından, 06/12/2022 tarihinde duyurulan Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün 6.1.17.3 numaralı maddesinde yer alan "çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır." şeklindeki ibare ile anılan Prosedür’ün 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT :
Davalı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce Genel Müdürlük statüsünde kamu hizmeti yürütmüş olup, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin “B – Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)” bölümünde yer almış, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun yürürlüğe girmesiyle birlikte 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket (Mülga 21. madde, 1. fıkra) olarak yeniden yapılandırılmıştır.
15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin düzenlendiği Yirmisekizinci Bölümünün "Kuruluş" başlıklı 385. maddesinde, anılan Şirketin Türk Ticaret Kanunu'na ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait olduğu belirtildikten sonra "Sözleşmeli personel" başlıklı 391. maddesinde, PTT personelinin, 27/6/1989 günlü, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükme bağlanmış, 389. maddesinin (h) bendinde ise; faaliyetlerin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli organizasyonu ve çalışma usullerini tespit etmek ve Genel Müdürlükçe hazırlanan Yönetmelik ve yönergeleri onaylamak, Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli personel istihdamı" başlıklı Ek 27. maddesinin birinci fıkrasında; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür." hükmü; dördüncü fıkrasında ise, "Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak Yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan madde uyarınca Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik hazırlanmış, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Anılan Yönetmeliğin “Performans Değerlendirmesi” başlıklı 62. maddesinde; "(1) Hizmetlerin, PTT’nin stratejik hedefleri doğrultusunda, belirlenen standartlara uygun bir şekilde etkin sunumu ve hizmet alanların memnuniyetinin yükseltilmesini teminen; personelin bireysel başarıları ölçülerek, işini ne kadar iyi yaptığını tespit etme, kendisine bildirme ve gelişim planı oluşturma amacıyla performans ölçümüne tabi tutulur.
(2) Performans değerlendirme sonuçları; kurumsal ve stratejik planlama, kariyer planlama, eğitim planlama, ceza ve ödüllendirme, personel hareketleri, merkez sınıflandırması, ücret, görevde yükselme, yer değiştirme, işgücü tespiti, maliyet muhasebesi ve işyeri performansının belirlenmesi gibi süreçlerde kullanılabilir.
(3) Performans kriterlerinin belirlenmesi ve sonuçlarının değerlendirilmesine ilişkin usul ve esaslar Yönetim Kurulu tarafından belirlenir.” düzenlemesine, "Disiplin" başlıklı 77. maddesinde; "(1) PTT hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanun, kanun hükmünde kararname, Cumhurbaşkanlığı kararnameleri, yönetmelik ve diğer mevzuat ile idari hizmet sözleşmesinin öngördüğü görevleri yerine getirmeyen, uyulması zorunlu hususlara uymayan veya yasakladığı işleri yapan personel hakkında bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre disiplin cezası uygulanır.", "Disiplin cezalarının çeşitleri" başlıklı 78. maddesinde; "(1)Disiplin cezaları şunlardır: a) Uyarma: Personele görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir. b) Kınama: Personele görevinde ve davranışlarında kusurlu sayıldığının yazı ile bildirilmesidir. c) Ücret kesimi: Personelin, kusuru nedeniyle brüt sözleşme ücretinden 1/30 −1/8 arası oranlarda kesinti yapılmasıdır. ç) Ücret artışından yararlandırmama: Personelin, ücretlerde yapılacak ilk artış tarihinden itibaren toplam altı ay süreyle sınırlı olmak üzere ücretinin dondurulmasıdır. d) İşten çıkarma: Personelin PTT’de bir daha herhangi bir göreve alınmamak üzere ilişiğinin kesilmesidir." düzenlemesine yer verilmiş, akabindeki maddelerde ise disiplin cezası verilmesini gerektiren eylemler tek tek sayma yoluyla düzenlenmiştir.
15/11/1990 tarih ve 20696 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğin "Sicil ve Başarı Değerlendirmesi Sonucunda Yapılacak İşlem" başlıklı 13. maddesinde; "Sicil ve başarı değerlemeleri (D) düzeyinde olanlarla; başka bir sicil amirinin yanında, bulundukları görevin temel ücreti tutarında bir ücretle altı ay daha denenmek üzere yeni bir sözleşme yapılır.
Sicil ve başarı değerleme düzeyleri (C), (B) ve (A) olanların bulundukları görevlerin temel ücretlerine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesinde belirtilen oranlarda başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmeleri yenilenir.", "Sözleşmeli Personelin Uyarılması" başlıklı 14. maddesinde; "Sicil ve başarı değerleme düzeyi (D) olması nedeniyle 6 ay süre ile bir daha denenmek üzere sözleşme yapılan personelden sicil amirlerince 3 aylık çalışması da olumsuz görülenler, bu duruma neden olan kusur ve noksanlıklarını gidermeleri için gizli bir yazı ile uyarılır.", "Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16. maddesinde; "Sicil ve başarı değerleme düzeyleri (D) olması nedeniyle başka bir sicil amirinin yanında, bulundukları görevin temel ücreti tutarında bir ücretle 6 ay daha denenmek üzere yeni bir sözleşme yapılanlardan bu süre sonunda da sicil ve başarıları (D) düzeyinde olanların sözleşmeleri feshedilir ve haklarında T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uygulanır." düzenlemesine yer verilmiştir.
18/07/2022 tarihinde değiştirilen edilen Bireysel Performans Yönetim Sistemi (BPYS) Prosedürü’nün “Amaç” başlıklı 1. maddesinde; “Bu prosedürün amacı Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin ihtiyaç ve beklentileri doğrultusunda personelin performans ölçüm ve yöntemlerini belirlemek ve belirlenen standartlara uygun olarak bireysel performanslarının ölçülmesi konularında yetki, sorumluluk ve yöntemleri tanımlamaktır.” düzenlemesine; "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde; "Bu prosedür, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkındaki Yönetmelik, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 27'nci maddesi ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlendirmesi Hakkında Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır." düzenlemesine; “Performans Puanının Hesaplanması” başlıklı 6.1.8. maddesinde; "6.1.8.1 Postacı/dağıtıcı personel için performans puanı; dağıtım alanı bazında gönderi türü ve adetleri, dağıtım zorluğu göz önünde bulundurularak belirlenen standartlara göre hesaplanır.
6.1.8.2 Postacı/dağıtıcı personel için performans puanı; işlem temelli puan ve yetkinlik temelli puanın toplamıdır.
6.1.8.3 İşlem temelli puan; iş puanının dağıtım zorluk katsayısı ile çarpımıyla, eğitim puanının toplanmasından oluşur.
6.1.8.4 İş puanı; Postacı/Dağıtıcının bir ay içerisinde gerçekleştirmiş olduğu dağıtım gönderi adetlerinin, dağıtım işlemlerine ilişkin işlem katsayıları ile çarpımları sonucu elde edilen puan ile diğer işlemlerine ait puanlarının toplamından oluşur....", “Performans Ücretinin Hesaplanması” başlıklı 6.1.17. maddesinde; "6.1.17.1 İdari Hizmet Sözleşmeli Gişe ve Büro Görevlisi personelin performans puanının belirlenen standart performans puanı üzerindeki her 1,225’lik puan dilimi için personele temel ücretinin (0.0001714) katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutarda performans ücreti ödenir.
6.1.17.2 Personelin günlük işlem temelli performans puanının 636 puanı aşması durumunda aşan kısmı hesaplamalara dahil edilmez.
6.1.17.3 İdari Hizmet Sözleşmeli Dağıtıcı/Postacı personelin performans puanının hesaplandığı dönemde, personelin çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır. Dağıtıcı/Postacı unvanlı personel için idari tatiller ve Pazar günü çalışmaları çalışma gün sayısına dahil edilmeyecektir.” düzenlemesine; “Performans Puanı Düşük Olanların Durumu” başlıklı 6.1.26 maddesinde; "6.1.26.1 BPYS kapsamında gişe ve dağıtım hizmetlerinde çalışmış olan personelin Mayıs-Ekim veya Kasım-Nisan dönemleri içerisindeki günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalaması, aynı unvan grubu için söz konusu döneme ait fiilen görev yaptığı iş yerinin günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının %20 veya daha fazla oranda altında kalması durumunda, ilgili personele Aralık ve Haziran aylarında yazılı ikazda bulunulur.
6.1.26.2 Yazılı ikazda bulunulan personel, birim yöneticisi tarafından görev alanına ilişkin iş başı eğitimine tabi tutularak dört ay süre ile takibe alınır. Bu dönem içerisindeki günlük işlem temelli performans puan ortalaması, fiilen görev yaptığı iş yerine ait günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının %20 veya daha fazla oranda altında kalması halinde yüzdesel olarak altında kalma oranı göz önünde bulundurularak söz konusu personel hakkında soruşturma başlatılır ve görev yeri değiştirilebilir.
6.1.26.3 399/II sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki II sayılı cetvele tabi sözleşmeli personel hakkında sicil amirleri tarafından yıl sonunda yapılacak sicil ve başarı değerlemesinde Ocak – Ekim dönemi içerisinde günlük işlem temelli performans puan ortalaması fiilen görev yaptığı iş yerine ait günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının altında veya üstünde olma oranı dikkate alınarak değerlendirme yapılır. Yapılacak değerlendirme sonucunda personelin sicil ve başarı notunun (D) düzeyinde olması durumunda ikinci bir sicil amirinin emrine nakli sağlanır. Müteakip altı aylık dönem içerisinde de sicil notunun (D) düzeyinde olması durumunda sözleşmesi feshedilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME
Dava, Bireysel Performans Yönetim Sistemi (BPYS) Prosedürü'nün 6.1.17.3 nolu maddesinde yer alan "çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 kayıtlı gönderi teslim etmiş olması" ibaresinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte incelenmesinden; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 62. maddesinin ikinci fıkrasında; performans değerlendirme sonuçlarının; kurumsal ve stratejik planlama, kariyer planlama, eğitim planlama, ceza ve ödüllendirme, personel hareketleri, merkez sınıflandırması, ücret, görevde yükselme, yer değiştirme, işgücü tespiti, maliyet muhasebesi ve işyeri performansının belirlenmesi gibi süreçlerde kullanılabileceğinin düzenlendiği, üçüncü fıkrasında ise; performans kriterlerinin belirlenmesi ve sonuçlarının değerlendirilmesine ilişkin usul ve esasların Yönetim Kurulu tarafından belirleneceği düzenlemesine yer verildiği görüldüğünden, anılan düzenlemelerin üst norm olan anılan Yönetmeliğe uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, performans kriterlerinin belirlenmesi ve sonuçlarının değerlendirilmesine ilişkin usul ve esasların Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.'nin Yönetim Kurulu tarafından belirleneceği, anılan Yönetim Kurulunun kararıyla BPYS Prosedürü'nde 18/07/2022 tarihinde değişiklik yapıldığı, dava konusu BPYS Prosedürü incelendiğinde; performans değerlendirmesinde, sayısal verilere dayanan işlem temelli değerlendirme ile personelin mesleki becerisi, kılık ve kıyafeti, kurumsal etik değerlere bağlılığı, çalışma saatlerine uyumu gibi kriterlere göre belirlenen yetkinlik temelli değerlendirmenin esas alındığı görüldüğünden objektif ve somut olacağı, dava konusu BPYS prosedürünü çıkaran davalı idarenin, düzenleme yapma konusunda sahip olduğu takdir yetkisini yürütülen hizmetin özelliklerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek kullandığı anlaşıldığından, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Dava, anılan Prosedür’ün 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Kamu hizmetinin eksiksiz ve düzenli yürütülmesinden sorumlu olan idarece; mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerinin esas alarak, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin ihtiyaç ve beklentileri doğrultusunda personelin performans ölçüm yöntemlerini belirlemek ve belirlenen standartlara uygun olarak bireysel performanslarının ölçülmesi konularında yetki, sorumluluk ve yöntemleri tanımlamak amacıyla hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini temin etme amacına yönelik olarak çıkarılan uyuşmazlık konusu Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün 6.1.17.3, 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerindeki düzenlemelerin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 27’nci maddesi, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkındaki Yönetmelik ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen söz konusu maddelerdeki düzenlemelerde hukuka ve kamu yararı ile hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 15/11/2022 tarih ve 199 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile değiştirilen, 06/12/2022 tarihinde duyurulan Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürü'nün 6.1.17.3 numaralı maddesinde yer alan "çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır." şeklindeki ibare ile anılan Prosedür’ün 6.1.26.1, 6.1.26.2 ve 6.1.26.3 sayılı maddelerine yönelik DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/10/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava konusu edilen Bireysel Performans Yönetim Sistemi (BPYS) Prosedürü’nün 6.1.17.3 nolu maddesinde; "İdari Hizmet Sözleşmeli Dağıtıcı/Postacı personelin performans puanının hesaplandığı dönemde, personelin çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı aranır. Dağıtıcı/Postacı unvanlı personel için idari tatiller ve Pazar günü çalışmaları çalışma gün sayısına dahil edilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarelerce bir kural konulurken objektif olunması, eşitlik ilkesi ile birlikte, getirilen kuralın uygulanması ve getirilen bu kuralın uygulanmasıyla bağlantılı diğer hususların da gözetilmesi gerekmektedir.
Dava konusu düzenleme ile postacı/dağıtıcı personelin, performans ücretinin hesabında dikkate alınacak performans puanından yararlanabilmesi için, personelin çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 kayıtlı gönderi teslim etmiş olması şartı getirilmiştir.
Dağıtıcı/postacı personelin dağıtımını yapacağı kayıtlı gönderi sayısı, dağıtımın yapılacağı mahalle veya bölgenin (cihed alanı) coğrafi yapısı, sınırı buralardaki nüfus yoğunluğu, iş veya ticaret merkezlerinin bulunup bulunmamasına göre birbirinden farklılıklar gösterebileceği gibi, kayıtlı gönderilerin taahhütlü mektup, APS kurye, banka kartları, posta kargo veya kolisi, tebligat, nitelikli kurye gibi birçok farklı türünün olması, diğer taraftan bu gönderilerin bir kısmının muhatabına bizzat, bir kısmının mümeyyiz olanlara teslimi edilmesi gereken gönderilerin bulunması, yine adreste bulunamama, adresin terk edilmiş olması gibi durumlarda da teslimlerin yapılamayacağı; bu durumların, teslim edilmesi gereken gönderi sayısını etkileyeceği tartışmasız olup, performans ücreti ödenmesi için baz alınan sayıda gönderi bulunmayan cihed alanlarında görev yapan dağıtıcıların aleyhine adil olmayan bir durum oluşacağı açıktır.
Belirtilen hususlar dikkate alındığında, her cihet alanına her dönemde performans puanının alınabilmesi için aranan sayıda gönderi gelmemesi v.b. durumlarda iradesi dışındaki nedenlerle istenen sayıdaki gönderiyi teslim edemeyecek olan dağıtıcıların performans puanının, dolayısıyla performans ücretinin düşecek olması gözetilerek, o yerlerdeki dağıtıcıların performans puan kaybını telafi edecek şekilde herhangi bir düzenlemenin de yapılmamış olması karşısında, davaya konu Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürünün iptali istenilen kısmındaki performans ücreti ödenmesini belli bir sayıda gönderi teslimi yapılması koşuluna bağlayan düzenlemenin adil ve objektif olmadığı sonucuna ulaşıldığından, "çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 kayıtlı gönderi teslim etmiş olması" ibaresinin iptaline karar verilmesi gerektiği oyuyla, bu kısma ilişkin aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.
Öte yandan, anılan Bireysel Performans Yönetim Sistemi (BPYS) Prosedürü’nün “Performans Puanı Düşük Olanların Durumu” başlıklı 6.1.26 maddesinde; "6.1.26.1 BPYS kapsamında gişe ve dağıtım hizmetlerinde çalışmış olan personelin Mayıs-Ekim veya Kasım-Nisan dönemleri içerisindeki günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalaması, aynı unvan grubu için söz konusu döneme ait fiilen görev yaptığı iş yerinin günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının %20 veya daha fazla oranda altında kalması durumunda, ilgili personele Aralık ve Haziran aylarında yazılı ikazda bulunulur.
6.1.26.2 Yazılı ikazda bulunulan personel, birim yöneticisi tarafından görev alanına ilişkin iş başı eğitimine tabi tutularak dört ay süre ile takibe alınır. Bu dönem içerisindeki günlük işlem temelli performans puan ortalaması, fiilen görev yaptığı iş yerine ait günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının %20 veya daha fazla oranda altında kalması halinde yüzdesel olarak altında kalma oranı göz önünde bulundurularak söz konusu personel hakkında soruşturma başlatılır ve görev yeri değiştirilebilir.
6.1.26.3 399/II sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki II sayılı cetvele tabi sözleşmeli personel hakkında sicil amirleri tarafından yıl sonunda yapılacak sicil ve başarı değerlemesinde Ocak – Ekim dönemi içerisinde günlük işlem temelli performans puan ortalaması fiilen görev yaptığı iş yerine ait günlük unvan bazlı iş yeri işlem temelli performans puan ortalamasının altında veya üstünde olma oranı dikkate alınarak değerlendirme yapılır. Yapılacak değerlendirme sonucunda personelin sicil ve başarı notunun (D) düzeyinde olması durumunda ikinci bir sicil amirinin emrine nakli sağlanır. Müteakip altı aylık dönem içerisinde de sicil notunun (D) düzeyinde olması durumunda sözleşmesi feshedilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Performans değerlendirmesinin, işteki başarı ve verimlilik düzeyinin ölçülmesi ile başarılı ve verimli personele ücretleri dışında ek bir ödeme vermek amacıyla yapılması gerekirken, dava konusu Prosedür'ün 6.1.26.1. maddesinde getirilen "yazılı ikaz" ile başlayan sürecin, izleyen maddelerde "soruşturma açılması" ve nihayetinde "sözleşme feshi" gibi yaptırımlarla bir nevi disiplin cezası sürecine dönüştüğü, performans puan ortalamalarının altında kalan personelin ikinci kez cezalandırılmasına sebebiyet verdiği, böyle bir düzenlemenin, idari işlem niteliğindeki "Prosedür" ile yapılamayacağı, dolayısıyla, dava konusu bu düzenlemelerde hukuka ve üst hukuk normlarına uygunluk bulunmadığı sonuç ve kanaatine varıldığından, anılan maddelerin de iptaline karar verilmesi gerektiği oyuyla, aksi yönde oluşan karara katılmıyorum.