T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3637
Karar No : 2025/3355
DAVACI :...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından, Ankara ili şoför alımı için elektronik ortamda yapmak istediği başvurusunun kabul edilmemesi üzerine, Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığının iş yerlerinde 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi olarak çalıştırılmak üzere daimi işçi alımı yapılacağına ilişkin 12/06/2023 tarihli ilanda yer alan şoför kadrosu için başvuracak adaylarda aranacak şartlar arasında "sınav başvurusunun son günü itibariyle 30 yaşını bitirmemiş olmak" ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığınca, İŞKUR kanalıyla işçi alımına ilişkin 12/06/2023 tarihinde kurumun kendi internet sitesinde ilana çıkıldığı, başvuruların 12/06/2023 - 17/06/2023 tarihleri arasında Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü (İŞKUR) üzerinden alındığı, Ankara ili için şoför kadrosuna başvuru yapmak istediği, ancak başvurusunun yaş şartı nedeniyle alınmadığı ve başvurusunun reddedilme nedenlerinden birisinin de idarenin görünmeyen sebep unsuru olan yaş şartının sağlanamaması olduğu, bu ilan üzerine İŞKUR internet ekranı üzerinden şifre ve kullanıcı adıyla giriş yapıldığında, sistemin TC Kimlik numarasından otomatik olarak yaşı gördüğü için yaş şartından dolayı başvuruyu tamamlatmadığı, yaş şartının 12/06/2023 tarihli ilanla getirildiği, özel Kanununda işçi alımında yaş şartına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte de kamuya işçi alımında getirilen herhangi bir yaş şartı bulunmadığı, üst yaş sınırı ile ilgili yasal düzenleme ve bu yasal düzenlemenin işaret ettiği alt normun da olmadığının görüldüğü, bu nedenle, ilanda belirlenen "sınav başvurusunun son günü itibariyle 30 yaşını bitirmemiş olmak" şartında üst hukuk normuna uygunluk bulunmadığı, üst yaş sınırının bu şekilde önceden belirlenmeyip, son anda ilanla belirlenmesinin hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerine de aykırı olduğu belirtilerek iptali gerektiği ileri sürmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Usule ilişkin olarak; öncelikle davanın idare mahkemesinde görülmesi gerektiğinden yetki ve menfaat şartı da oluşmadığından ehliyet yönünden reddi gerektiği, esasa ilişkin olarak; Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İşçi talebinde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrası
“İşçi talep eden kamu kurum ve kuruluşu tarafından, işçinin alınacağı mesleğin niteliğine
göre özel şartlar belirlenebilir” hükmü ile Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı İnsan
Kaynakları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Başkanlıkta istihdam
edilecek personel için yapılacak işin niteliğine göre ek özel şartlar belirlenebilir.” hükmü
gereğince Başkanlık bünyesinde şoför olarak istihdam edilecek personel için iş sağlığı ve
güvenliği kapsamında yaşın artmasına bağlı olarak görme kayıplarının artması,
reflekslerin azalması, dikkat dağınıklığının artmasından dolayı can ve mal kaybının en aza
indirmek amacıyla ek özel şart olarak “Sınav başvurusunun son günü itibariyle 30 yaşını
bitirmemiş olmak” şartı konulduğu, 375 sayılı KHK’nın ek 28 inci maddesi, 4 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 673 üncü maddesi, TÜSEB İnsan Kaynakları Yönetmeliği ve
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin ilgili hükümleri incelendiğinde yapılan idari işlemin
kanuni dayanağının olduğu, bu kanuni dayanağa göre çıkarılan yönetmeliğe göre işlem
yapıldığı, idari işlemde kamu yararının ve hizmet gereklerinin gözetildiği hususunun açık şekilde
görüleceği belirtilerek, dava konusu sınav ilanında yer alan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenleme üst hukuk normlarına aykırı olduğundan iptali gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacının vekili tarafından açılan davada; müvekkilinin Ankara ili şoför alımı için elektronik ortamda yapmak istediği başvurusunun kabul edilmemesi üzerine, Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığının (TÜSEB) iş yerlerinde 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi olarak çalıştırılmak üzere işçi alımı yapılacağına ilişkin 12/06/2023 tarihli ilanında yer alan şoför kadrosu için başvuracak adaylarda aranacak şartlara yönelik "sınav başvurusunun son günü itibariyle 30 yaşını bitirmemiş olmak" ibaresinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığa bağlı birimlerde istihdam edilmek üzere 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı İnsan Kaynakları Yönetmeliğine istinaden çeşitli ünvanlarda 120 personel alımı gerçekleştirileceğinin Personel Alım İlanı (2023-03) ile duyurulduğu, başvuruların Türkiye İş Kurumu resmi internet sitesi adresi üzerinden 12/06/2023-16/06/2023 tarihleri arasında alındığı, Ankara ilinde şoför kadrosu için başvuru yapmak isteyen davacının, anılan İlanda "şoför" kadrosu için öngörülen "sınav başvurusunun son günü itibarıyla 30 yaşını bitirmemiş olmak" koşulunu sağlamadığı için başvurusunun sistem üzerinden kabul edilmediği belirtilerek, anılan koşulun iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı'nın kurulması ile teşkilat ve görevleriyle ilgili usul ve esaslar, 15/07/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Kırkyedinci Bölüm başlığı altında yer verilen 663 ilâ 678 inci maddelerde düzenlenmiş, "Personel" başlıklı 673. maddesinin 1. fıkrasında; "Başkanlık personeli, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 28 inci maddesine göre çalıştırılır. Başkanlık personelinin birimlere dağılımını yapmaya Başkan yetkilidir." kuralı yer almıştır.
Anılan Kararname maddesinde atıfta bulunulan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 28. maddesinde; "14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmalarına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler iş mevzuatı hükümlerine göre istihdam edilen personel eliyle yürütülür.
.......
Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 28 inci maddesi ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 673 üncü maddesinin birinci fıkrasına dayanılarak, Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığının insan kaynakları politikası ve planlamasına ilişkin hususlar ile personelin niteliklerine, işe alınmalarına, çalışma şartlarına, performans değerlendirmelerine, sözleşmelerinin sona ermesine ve insan kaynaklarına yönelik diğer hususlara ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanan ve 16.11.2022 tarihli ve 32015 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin 9. maddesinde personel istihdamında hizmet grupları ve nitelikleri düzenlenmiş, maddenin (2). fıkrasının d) bendinin 3. alt bendinde, şoförün en az lise veya dengi okul mezunu ve görevinin gerektirdiği sınıfta en az üç yıl önce alınmış sürücü belgesine sahip olması gerektiği, maddenin (4). fıkrasında da; Başkanlıkta istihdam edilecek personel için yapılacak işin niteliğine göre ek özel şartların belirlenebileceği kurala bağlanmıştır.
Kamu kurum ve kuruluşlarına, iş kanunları hükümlerine göre çalıştırılmak üzere, sürekli veya geçici işçi alınmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanan ve 09/08/2009 tarih ve 27314 sayılı Resmi Gazete'de yayımlananarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İşçi olarak alınacaklarda aranacak şartlar" başlıklı 4. maddesinin (b) bendinde, "18 yaşını tamamlamış olmak" kuralına, "İşçi talebinde dikkat edilecek hususlar" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında da; İşçi talep eden kamu kurum ve kuruluşu tarafından, işçinin alınacağı mesleğin niteliğine göre özel şartlar belirlenebileceği, bu fıkranın (c) bendinde ise; "Müfettiş, kontrolör, denetmen, denetçi, uzman gibi kariyer mesleklerin yardımcıları ve stajyerleri hariç, başvurularda yaş şartı getirilmemesi" kuralına yer verilmiş ancak 09/11/2018 tarih ve 30590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 322 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesi ile anılan Yönetmeliğin 7. maddesinin (c) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilecek personelin işe alınmasında aranacak şartlar arasında hizmetin özellikleri ve mesleğin niteliği gözetilerek yaş konusunda üst sınır belirlenmesi doğal ve tutarlı bir tutum olmakla birlikte, üst yaş sınırının, hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkeleri çerçevesinde önceden öngörülebilen şekilde, kurum ve kuruluşların kanun ve kuruluş statülerinde, kanunun bu konuya dair düzenleme yetkisi öngördüğü yönetmeliklerde belirtilmesi gerekmektedir. Aksi halde ilan gibi alt düzenleyici işlemlerle üst yaş sınırı belirlenmesi normlar hiyerarşisine, hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerine aykırı olacağı gibi Anayasa ile koruma altına alınan bir hak olan çalışma hakkının kısıtlanması sonucunu doğuracağı açıktır.
Bu durumda, gerek davalı Kuruluşun İnsan Kaynakları Yönetmeliğinde gerekse uyuşmazlığa uygulanması gereken Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'te, 4857 sayılı İş Kanununa tabi olarak çalışacak olan sürekli işçi alımında, aranacak koşullar arasında üst yaş sınırı ile ilgili olarak herhangi bir koşula yer verilmemesine karşın, davaya konu 4857 sayılı İş Kanununa tabi olarak çalışacak olan işçi alımına ilişkin İlanda "şoför" kadrosu için başvuracak adaylarda aranacak şartlara "sınav başvurusunun son günü itibarıyla 30 yaşını bitirmemiş olmak" koşulu getirilmek suretiyle üst sınır konulmasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Belirtilen nedenle; dava konusu düzenlemenin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, duruşma için önceden belirlenen 24/06/2025 tarihinde, davacı vekili Av. ...ile davalı Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı vekili Av. ...' ın geldiği, Danıştay Savcısı ...'ın hazır olduğu görülerek duruşmaya başlanıldı. Taraflara usulüne uygun söz verilip dinlenildi ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındı. Taraflara son kez söz verildikten sonra duruşmaya son verildi.
Davalı Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı'nın görev ve menfaat itirazı yerinde görülmedi. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığına bağlı birimlerde istihdam edilmek üzere 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı İnsan Kaynakları Yönetmeliğine istinaden çeşitli ünvanlarda 120 personel alımı gerçekleştirileceği Personel Alım İlanı (2023-03) ile duyurulmuştur.
Başvurular, Türkiye İş Kurumu resmi internet sitesi adresi üzerinden 12/06/2023-16/06/2023 tarihleri arasında alınmış, Ankara ilinde şoför kadrosu için başvuru yapmak isteyen davacının, anılan İlanda "şoför" kadrosu için öngörülen "sınav başvurusunun son günü itibarıyla 30 yaşını bitirmemiş olmak" koşulunu sağlamadığı için başvurusu sistem üzerinden kabul edilmemiştir.
Davacı tarafından; anılan koşulun iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı'nın kurulması ile teşkilat ve görevleriyle ilgili usul ve esaslar, 15/07/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 663 ilâ 678. maddelerinde düzenlenmiş, "Personel" başlıklı 673. maddesinin 1. fıkrasında; "Başkanlık personeli, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 28 inci maddesine göre çalıştırılır. Başkanlık personelinin birimlere dağılımını yapmaya Başkan yetkilidir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
Anılan madde ile atıfta bulunulan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 28. maddesinde; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmalarına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetlerin iş mevzuatı hükümlerine göre istihdam edilen personel eliyle yürütüleceği, bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartların, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri ile istihdamlarına dair diğer hususların Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği düzenlenmiştir.
16/11/2022 tarihli ve 32015 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin 9. maddesinde personel istihdamında hizmet grupları ve nitelikleri düzenlenmiş; anılan maddenin ikinci fıkrasının (d) bendinin (3) numaralı alt bendinde, şoförün en az lise veya dengi okul mezunu ve görevinin gerektirdiği sınıfta en az üç yıl önce alınmış sürücü belgesine sahip olması gerektiği; dördüncü fıkrasında ise, Başkanlıkta istihdam edilecek personel için yapılacak işin niteliğine göre ek özel şartların belirlenebileceği kurala bağlanmıştır.
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığının, taşra iş yerlerinde ihtiyaç duyduğu işçi personelin, 4857 sayılı Kanun (ve ilgili diğer mevzuat) kapsamında 09/08/2009 tarih ve 27314 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanmak suretiyle istihdamının Türkiye İş Kurumundan istenildiği; anılan Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde; Yönetmeliğin, kamu iktisadi teşebbüsleri de dahil olmak üzere kuruluşların sürekli veya geçici işçi alımını kapsadığının belirtildiği, "İşçi olarak alınacaklarda aranacak şartlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; "18 yaşını tamamlamış olmak"; (ç) bendinde, "Kamu kurum ve kuruluşlarının özel kanunlarında yer alan özel şartları taşımak" şartı arandığı; 7. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde ise, "Müfettiş, kontrolör, denetmen, denetçi, uzman gibi kariyer mesleklerin yardımcıları ve stajyerleri hariç, başvurularda yaş şartı getirilmemesi" düzenlemesine yer verilmekte iken, 08/11/2018 tarih ve 30590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 322 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 4. maddesi ile 7. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin yürürlükten kaldırıldığı görülmüştür.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kamu kurum ve kuruluşlarında hizmetin özellikleri ve niteliği dikkate alınarak, yaş konusunda üst sınır belirlenmesi mümkün olup, üst yaş sınırının, kurum ve kuruluşların kanun ve kuruluş statülerinde veya kanunun bu konuya dair düzenleme yetkisi öngördüğü yönetmeliklerde belirtilmesi gerekmektedir. Genel düzenleyici işlem niteliğini haiz olmayan ilan gibi alt düzenleyici işlemler ile üst yaş sınırı belirlenmesi normlar hiyerarşisine ve dayanağı olan üst norm niteliğindeki düzenlemelere aykırı olacağı gibi Anayasa ile güvence altına alınan bir hak olan çalışma hakkının kısıtlanması sonucunu da doğurabileceği de açıktır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığının işçi alımında üst yaş sınırı ile ilgili olarak personel yönetmeliğinde bir düzenleme bulunmadığı gibi, uyuşmazlığa uygulanması gereken Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'te de bir hükmün mevcut olmadığı anlaşılmıştır.
Buna göre, Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığına daimi işçi alımında aranacak yaş şartına ilişkin düzenlemelerin ancak bir kanun veya kanunun bu konuda düzenleme yetkisi verdiği yönetmelik ile getirilebileceği açık olduğundan, doğrudan dava konusu İlanda şoför kadrosu için başvuracak adaylarda aranacak şartlar arasında belirlenen "sınav başvurusunun son günü itibarıyla 30 yaşını bitirmemiş olmak" şartına yer verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Dava konusu Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığının işyerlerinde 4857 sayılı İş Kanunu'na tabi olarak çalıştırılmak üzere daimi işçi alımı yapılacağına ilişkin ilanında yer alan şoför kadrosu için başvuracak adaylarda aranacak şartlardan" sınav başvurusunun son günü itibarıyla 30 yaşını bitirmemiş olmak" ibaresinin İPTALİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için belirlenen ...TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/06/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.