T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/6176
Karar No : 2025/3365
DAVACI : ...'ı temsilen ... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...
DAVALILAR : 1- ...
VEKİLİ : Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürü ...
2- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
3- ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU: Davacı tarafından, ÖSYM tarafından yapılan KPSS-2023/5 Sağlık Bakanlığının Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonlarına Yerleştirme Sonuçlarına göre yerleştirildiği sözleşmeli hemşire pozisyonuna atamasının yapılmamasına ilişkin ... tarih ve E-... sayılı işlem ile bu işlemde sözü edilen ÖSYM tarafından yayımlanan KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu'nun "T.C Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" adlı bölümünün 9. maddesinde, Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (Üniversite hastahaneleri dahil) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmayacağı" ibaresinin aynı Kılavuz'un "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümünün 1. maddesinde yer alan "657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası ... şartları taşıması gerektiği" düzenlemesinin ve dava konusu işlemlerde dayanak gösterilen 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Yeniden Hizmete Alınma" başlıklı ek 1. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "(Ek:22/11/2010-2010/1169) Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez" şeklindeki hükmün iptali ile sözleşmeli hemşire olarak atanması gereken 15/05/2023 tarihinden itibaren yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI: Sözleşmeli pozisyondan ayrılmak istediğine dair başvurusuna idarece 30 gün içinde cevap verilmeyerek zımnen reddedilmiş sayıldığı, bu nedenle yasal anlamda bir fesihten söz edilmesinin mümkün olmadığı, idarenin sırf önceden işten ayrılış şekline göre cezalandırma mahiyetinde olan işlemin hukuken kabul edilmesinin mümkün olmadığı, önceki işten ayrılış şekli gerekçe gösterilerek yeni bir atamanın yapılmaması Anayasa ile getirilen kamu görevine girme hakkının ihlali anlamına geldiği, 30/11/2022 tarihinde görevinden istifa ettiğine dair dilekçe vermesine rağmen olumlu veya olumsuz bir cevap verilmemesinden dolayı sözleşmesinin otomatik olarak yenilenmesi sonucunda idare ile resmi yolla ilişiğini kesemediği, dava konusu düzenlemelerin ve atamasının yapılmamasına ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI :
Davalı Cumhurbaşkanlığınca; davacı sendika üyesinin sözleşmesini tek taraflı olarak feshettiğinin anlaşıldığı, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın ek 1. maddesi uyarınca fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdamının mümkün olmadığı belirtilerek, düzenlemelerin ve buna dayanılarak tesis edilen atamama işleminin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
Davalı Sağlık Bakanlığınca; davacının Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama Merkezi'nde 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta iken, 30/11/2022 tarihli dilekçesi ile sözleşmesini yenilemeyerek görevinden ayrılma talebinde bulunduğu, sözleşmeli statüde çalışan personelin, çalışılan görev yerindeki sözleşmesi devam ederken veya sözleşmeyi tek taraflı feshetmelerinden kısa bir süre sonra KPSS ile bir başka kamu kurumuna sözleşmeli olarak yerleştirilmek suretiyle atamalarına imkan tanınması halinde, bu personelin bulunduğu kadro pozisyonunun açık kalmasına ve bu kadronun doldurulması için zamanında planlama yapılamamasına neden olunacağı ve müteakip atama dönemine kadar bu kadronun boş kalabileceği nazara alındığında düzenlemelerin ve buna bağlı olarak tesis edilen atamama işleminin hukuka uygun olduğu belirtilerek, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
Davalı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca; dava konusu Kılavuz hükümlerinin Sağlık Bakanlığının isteği doğrultusunda ve istediği şekilde düzenlendiği, Kılavuz hükümlerinin üst düzenlemelere uygun olduğu ve buna dayanılarak tesis edilen atamama işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ :KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu'nun "T.C Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" adlı bölümünün 9. maddesinde, ''Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (Üniversite hastahaneleri dahil) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmayacağı" düzenlemesine yer verilmiş, "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümünün 1. maddesinde de, sözleşmeli pozisyonları tercih edecek adayların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasında belirtilen şartları taşımaları gerektiğine işaret edildiği görülmekle, 657 sayılı Kanun hükümleri ile uyumlu olduğu anlaşılan dava konusu düzenlemelerde hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık bulunmadığı, davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra talebine uygun olarak sözleşmesinin yenilenmediği anlaşıldığından davacının atamasının yapılmamasında dava konusu düzenlemelere ve mevzuata aykırılık bulunmadığından davanın reddi, gerektiği, atanma talebine ilişkin istemin reddine karar verildiğinden, parasal hak talebi yönünden de davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ..
DÜŞÜNCESİ : Dava; davacının ÖSYM tarafından yapılan KPSS-2023/5 Sağlık Bakanlığının Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonlarına Yerleştirme Sonuçlarına göre yerleştirildiği sözleşmeli hemşire pozisyonuna atamasının yapılmamasına ilişkin ... tarih ve E-... sayılı işlem ile bu işlemde sözü edilen KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu'nun "T.C Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" adlı bölümünün 9. maddesinde, ''Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (Üniversite hastahaneleri dahil) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmayacağı" ibaresinin, aynı Kılavuz'un "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümünün 1. maddesinde yer alan "657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası ... şartları taşıması gerektiği" düzenlemesinin ve dava konusu işlemlerde dayanak gösterilen 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Yeniden Hizmete Alınma" başlıklı ek 1. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "(Ek:22/11/2010-2010/1169) Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez" şeklindeki hükmün iptali, sözleşmeli hemşire olarak atanması gereken 15/05/2023 tarihinden itibaren yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemleriyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde, sözleşmeli personel, kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri olarak tanımlanmış, sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri yurtdışı teşkilatlarında istihdam edilecek personel için ayrıca olmak üzere Cumhurbaşkanınca belirleneceği, yurtdışı teşkilatlarında bu fıkra kapsamında istihdam edilecek sözleşmeli personelin hizmet sözleşmesi süreleri, zorunlu hâllerde mali yılla sınırlı olma şartı aranmaksızın Cumhurbaşkanınca belirlenebileceği, bu şekilde istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde fesih tarihinden, sözleşmeyi yenilememeleri hâlinde sözleşmenin bitiminden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyecekleri hükme bağlanmıştır.
6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Yeniden Hizmete Alınma" başlıklı ek 1. maddesinin 1. fıkrasında, ''Doğum, evlat edinme, memur veya diğer personel kanunlarına tâbi olan eşinin yurt dışında sürekli göreve atanması veya en az altı ay süreyle yurt dışında geçici olarak görevlendirilmesi ve askerlik sebebiyle hizmet sözleşmesi feshedilen sözleşmeli personelin pozisyonu saklı tutulur ve istekleri halinde bu personel ayrıldığı kurumunda yeniden hizmete alınır.''; 3. ve 4. fıkralarında, ''Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.
Sözleşmesini;
a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan,
b) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan,
c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan,
tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.
Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur.'' kuralına yer verilmiştir.
KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu'nun "T.C Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" adlı bölümünün 9. maddesinde, ''Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (Üniversite hastahaneleri dahil) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmayacağı" düzenlemesine yer verilmiş, "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümünün 1. maddesinde de, sözleşmeli pozisyonları tercih edecek adayların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasında belirtilen şartları taşımaları gerektiğine işaret edilmiştir.
657 sayılı Yasa hükümleri ile uyumlu olduğu anlaşılan dava konusu düzenlemelerde hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra talebine uygun olarak sözleşmesinin yenilenmediği anlaşıldığından davacının atamasının yapılmamasında dava konusu düzenlemelere ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, duruşma için önceden belirlenen 24/06/2025 tarihinde, davacı vekili Av. ... ile davalı Cumhurbaşkanlığı vekili Av. ... ve davalı Sağlık Bakanlığı vekili Av. ...'in geldiği, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı'nın vekilinin gelmediği, Danıştay Savcısı ...'in hazır olduğu görülerek duruşmaya başlanıldı. Taraflara usulüne uygun söz verilip dinlenildi ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındı. Taraflara son kez söz verildikten sonra duruşmaya son verildi.
Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
01/07/2019 tarihinden itibaren Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama Merkezinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta iken 30/11/2022 tarihli dilekçesi ile 01/01/2023’den itibaren sözleşmesini yenilemeyerek görevinden ayrılma talebinde bulunan, anılan kurumdan 15/05/2023 tarihinde ilişiği kesilen, sonrasında 2023/5 KPSS Sağlık Bakanlığının Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonlarına Yerleştirme Sonuçlarına göre ... İlçe Sağlık Müdürlüğü ... Sağlık Evine sözleşmeli hemşire olarak yerleştirilen davacının ... Üniversitesi Sağlık Uygulama Merkezinde hizmet sözleşmesinin 01/01/2023 tarihinde sona ermesi nedeniyle, KPSS 2023/5 Tercih Kılavuzu ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın ek 1. maddesinin 4. fıkrası uyarınca ataması yapılmamıştır.
Davacı tarafından;
1- Atama şartlarını taşımadığı gerekçesiyle ÖSYM tarafından yayımlanan KPSS-2023/5 Sağlık Bakanlığının Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonlarına Yerleştirme Sonuçlarına göre yerleştirildiği sözleşmeli hemşire pozisyonuna atamasının yapılmamasına dair Sağlık Bakanlığının ... tarih ve E-... sayılı işleminin,
2- Bu işlemde sözü edilen ÖSYM tarafından yayımlanan KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu'nun "T.C Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" adlı bölümünün 9. maddesinde, “Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (Üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4'üncü maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmayacağı" düzenlemesinin,
3- Anılan Kılavuzun "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümünün 1. maddesinde yer alan "657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4'üncü maddesinin (B) fıkrası ... şartları taşıması gerektiği" düzenlemesinin,
4- Dava konusu işleme dayanak gösterilen 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Yeniden Hizmete Alınma" başlıklı ek 1. maddesinin 4. fıkrasında yer alan "(Ek:22/11/2010-2010/1169) Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez" yolundaki hükmün iptali ile
5- Sözleşmeli hemşire olarak atanması gereken 15/05/2023 tarihinden itibaren yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasa’nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında, “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” hükmü getirilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinde; "İstihdam şekilleri:
Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
….
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
.......
Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri yurtdışı teşkilatlarında istihdam edilecek personel için ayrıca olmak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde fesih tarihinden, sözleşmeyi yenilememeleri hâlinde sözleşmenin bitiminden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.
......" kuralı yer almıştır.
06/06/1978-7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Yeniden Hizmete Alınma” başlıklı ek 1. maddesinin dördüncü fıkrasında; “Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.” hükmü ve beşinci fıkrasında, “Sözleşmesini; a)Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan, b) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan, c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan, tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler. Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Esasların “Sınav şartı” başlıklı ek 2. maddesinin birinci fıkrasında; “Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme, c) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları” belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler ...” hükmüne yer verilmiştir.
KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu'nun "T.C Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" adlı bölümünün 9. maddesinde; ''Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (Üniversite hastahaneleri dahil) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmayacağı" düzenlemesine yer verilmiş, "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümünün 1. maddesinde de sözleşmeli pozisyonları tercih edecek adayların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasında belirtilen şartları taşımaları gerektiği belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Yeniden Hizmete Alınma" başlıklı ek 1. maddesinin 4. fıkrasında yer alan "(Ek:22/11/2010-2010/1169) Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez" düzenlemesi yönünden incelendiğinde;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinde, bu madde kapsamında istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmeleri nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyecekleri hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin dördüncü fıkrasında da aynı yönde düzenleme yapılmıştır.
657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendindeki düzenlemenin tekrarı niteliğinde olan dava konusu düzenlemede üst hukuk normlarına, hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Dava konusu ÖSYM tarafından yayımlanan KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu'nun "T.C Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" adlı bölümünün 9. maddesinde, “Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (Üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4'üncü maddesinin (B) fıkrasına göre çalışmakta iken 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmayacağı" düzenlemesi ile anılan Kılavuzun "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümünün 1'inci maddesinde yer alan "657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4'üncü maddesinin (B) fıkrası ... şartları taşıması gerektiği" düzenlemesi yönünden incelendiğinde;
Yukarıda açık metnine yer verilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinde ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin dördüncü fıkrasında, kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini kendi feshedenlerin, yeniden atanmalarının "1 yıllık" sürenin geçmesi koşuluna bağlı olduğu anlaşılmaktadır.
KPSS-2023/5 Tercih Kılavuzu incelendiğinde, adayların tercihlerinin 28 Mart - 3 Nisan 2023 tarihleri arasında alındığı, internetten tercih gönderme işleminin 03 Nisan 2023 tarihinde sona ereceği görülmektedir. Bu duruma göre; son başvuru tarihi olan 03 Nisan 2023'den geriye doğru bir yıllık sürenin 03 Nisan 2022'den sonra başlayacağı anlaşılmaktadır. Dava konusu, Kılavuzda yer alan "....03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin..." düzenlemesinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinde ve Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "1 yıllık" süre uyarınca konulmuş olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4'üncü maddesinin (B) fıkrası ... şartları taşıması gerektiği" düzenlemesinde ise, doğrudan sözü edilen Kanuna atıf yapılmakta olduğu görülmüş olup; üst hukuk normlarına aykırılık bulunmayan ve düzenlemelere uygulama yeteneği sağlamak yönünde yapılan dava konusu Kılavuz düzenlemelerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Davacının, Atama şartlarını taşımadığı gerekçesiyle ÖSYM tarafından yayımlanan KPSS-2023/5 Sağlık Bakanlığının Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonlarına Yerleştirme Sonuçlarına göre yerleştirildiği sözleşmeli hemşire pozisyonuna atanmasının yapılmamasına dair Sağlık Bakanlığının ... tarihli ve E-... sayılı bireysel işlem yönünden incelendiğinde;
Davacının, 01/07/2019 tarihinden itibaren ... Üniversitesi Sağlık Uygulama Merkezi’nde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta olduğu, 30/11/2022 tarihli dilekçesi ile 01/01/2023’den itibaren sözleşmesini yenilemeyerek görevinden ayrılma talebinde bulunduğu, anılan kurumdan 15/05/2023 tarihinde ilişiğinin kesildiği görülmektedir.
Uyuşmazlıkta, KPSS-2023/5 sınavına giren ve ... İlçe Sağlık Müdürlüğü ... Sağlık Evine sözleşmeli hemşire olarak yerleştirilen davacının, atamasının yapılmadığı, anılan işlemin hukuki sebebinin, dava konusu Kılavuzun 9. maddesi ile "Başvuru Genel Şartları" başlıklı bölümün birinci maddesinde yer alan, 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken, 03/04/2022 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmasının engelleyen düzenlemeler olduğu görülmektedir.
Öte yandan, davacının Esasların Ek 1. maddesinin beşinci fıkrasında yer alan, sözleşmesini tek taraflı feshedenlerden, bir yıllık bekleme süresine tabi tutulmadan yeniden sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilebileceklere ilişkin istisna düzenlemeler arasında da yer almadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülen kamu hizmetinin önemi ve özellikleri de dikkate alındığında, yürürlükte olan üst hukuk normlarına uygun olarak tesis edilen, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmeyen düzenlemeler uyarınca, sözleşmeli statüde hemşire olarak görev yapmakta iken 30/11/2022 tarihli dilekçesi ile 01/01/2023’den itibaren sözleşmesini yenilemeyerek görevinden ayrılma talebinde bulunan davacının KPSS-2023/5 tercih sonuçları kapsamında ... İlçe Sağlık Müdürlüğü ... Sağlık Evine yerleştirilmesine rağmen atamasının yapılmamasına ilişkin Sağlık Bakanlığı işleminde de hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; Anayasanın 125. maddesi ile idarelerin eylemlerinden ve işlemlerinden doğan zararları gidermekle yükümlü tutukluları hüküm altına alınmakla birlikte yapılan yargılama ile hukuka aykırı olmadığı saptanan işlemler nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük hak talebinin kabulüne de hukuken olanak bulunmamıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davanın REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen toplam ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak ...-TL'sinin davalı idarelerden duruşmaya katılan Cumhurbaşkanlığı ve Sağlık Bakanlığı'na verilmesine; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı vekili duruşmaya katılmadığından, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmasız davalar için belirlenen (... TL vekâlet ücretinin yarısı olan) ..-TL vekâlet ücretinin diğer davalı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı'na verilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/06/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.