T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/3525
Karar No : 2025/87
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bankası
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası uzman yardımcılığı alım sınavlarında başarılı olarak mülakata katılan davacının, 26/09/2022 tarihinde yapılan mülakat sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının katıldığı komisyon sınavına ilişkin komisyon üyelerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde teşekkül ettirildiği, davacıya sorulan soruların sınav öncesinde belirlenerek tutanak altına alındığı, komisyon üyeleri tarafından sırasıyla 53, 55 ve 51 puanın takdir edildiği, yine sınava ilişkin olarak her komisyon üyesinin ayrı ayrı puanlama yaptığı, yapılan puanlamanın hayatın olağan akışına uygun olduğu, davacıya yönelik objektif kriterler dışında bir uygulama yapıldığına ilişkin soyut iddia dışında herhangi bir bilgi veya belgenin dosyaya sunulmadığı anlaşıldığından, davacının katıldığı uzman yardımcılığı komisyon sınavında başarısız sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; söz konusu mülakat sınavının, bilgi ölçme amacıyla yapılan, ayrıca adayın bilgi yanında mesleki ehliyete yönelik diğer özel niteliklere de sahip olup olmadığı yönünden değerlendirmeye de tabi tutulacağı bir sınav olduğu hususu dikkate alındığında, "mesleğin gerektirdiği konulara hakimiyet" ve "güncel sosyal - ekonomik konulara hakimiyet" olmak üzere değerlendirme kriteri olarak belirlenen iki kriterin, mülakat sınavdaki başarıya yüzdesel veya puansal etkisinin ne olacağı hususunun sınav öncesinde belirlenmesinin hukuki açıdan bir gereklilik olduğu; bu durumda, davacının katıldığı mülakatta adaylara sorulacak soruların davalı idarece mülakatlar başlamadan önceden belirlendiği, ancak ilanda belirtilen 100 tam puan üzerinden soruların yüzde kaç oranında toplam puana etkili olacağı hususunun sınav öncesinde belirlenmediği ve Uzman Yardımcısı İşe Alım Komisyon Mülakatı Değerlendirme Formunda 2 adet soru için sırasıyla 50-50 olarak belirtilen puan değerinin neye göre belirlendiği hususunun idarece açıklanamadığı anlaşıldığından, dava konusu mülakat sınavında bu yönden hukuka uyarlık bulunmadığı; öte yandan, kararın, davacının doğrudan atanması anlamına gelmeyip, yukarıda yer verilen gerekçe doğrultusunda yeniden yapılacak mülakat sınavı neticesinde davacının başarılı olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların içtihatlarla belirlenen sözlü sınav ilkelerinden olmadığı, mülakatta adaylara sorulacak 2 sorunun puanının 50-50 olduğu ve bu hususun sınav öncesinde belirlendiği, 2 soruya verilen değerin oldukça şeffaf bir şekilde 100 üzerinden eşit olarak paylaştırıldığı, 2 sorulu bir sınavda aksi ayrıca ve özellikle belirtilmedikçe iki sorunun eşit puanda olacağının hayatın olağan akışına uygun ve her adayın kolayca bilip öğrenebileceği bir durum olduğu, puan değerlerine ilişkin bir değerlendirme yapılmasının idari işlemin yerindelik denetimine kayılmasına sebebiyet vereceği belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyize konu kararın usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü ile kararın kaldırılması, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Kullanılmayan ...-TL yürütmenin durdurulması harcının davalı idareye iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 14/01/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından yapılan 2022 yılı uzman yardımcılığı alım sınavlarında başarılı olarak mülakata katılmaya hak kazanan davacının, 26/09/2022 tarihinde yapılan mülakat sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
1211 sayılı Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Kanunu'nun 32. maddesinde; banka personelinin, bu Kanun ile Banka Meclisince düzenlenecek statü hükümlerine tabi olduğu belirtilmiş ve Bankaya alınacak personelde aranacak nitelikler ile işe alım usul ve esasları, anılan Kanun Hükmüne dayanılarak Banka Yönetim Komitesince çıkarılan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Çalışanları Atama İlkeleri ile belirlenmiştir.
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Atma İlkeleri'nin “İşe alım” başlıklı 8. maddesinde, "..........(4) Başvuran adaylardan belirlenen koşulları taşıyanlar, bir genel kültür ve/veya genel yetenek sınavına tabi tutulurlar. Söz konusu sınav Banka tarafından yapılabilir, ölçme değerlendirme konusunda uzman kurum, kuruluş veya firmalara yaptırılabilir veya bu sınav yerine ulusal/uluslararası sınavlar kullanılabilir. Bu sınavda belirlenen puan barajını aşan ve/veya belirlenen sayıdaki aday başvuru aşamasını tamamlamış olur.
(5) Başvuru aşamasını tamamlayan adaylar, detayları Yönetim Komitesince belirlenecek yazılı meslek sınavına tabi tutulabilirler. Bu sınav Bankaya özel tasarlanabileceği gibi ulusal veya uluslararası sınavlar da kullanılabilir. Sınav konularından alınan notların ortalamasının yüz üzerinden en az elli olması koşuluyla belirlenen sayıda aday yazılı meslek sınavında başarılı sayılır.
(6) Adaylara bedensel ve/veya mesleki yeterliliği ölçmek üzere uygulama sınavı yapılabilir. Bu sınav Banka tarafından yapılabileceği gibi ölçme değerlendirme konusunda uzman kurum, kuruluş veya firmalara da yaptırılabilir. Uygulama sınavından yüz üzerinden en az elli alması koşuluyla belirlenen sayıda aday uygulama sınavında başarılı sayılır.
(7) Adaylara kişilik, yetkinlik veya liderlik testleri uygulanabilir.
(8) Adaylar İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü yetkilileri ve/veya konusunda uzman danışmanlık firması yetkililerince yetkinlik bazlı mülakata tabi tutulabilirler. Bu mülakat sonucunda, belirlenen yetkinlikleri yeterli düzeyde taşıyan adaylar bir sonraki aşamaya geçer. Aday sayısının fazla olması durumunda söz konusu mülakattan önce grup mülakatı yapılabilir.
(9) Adaylara değerlendirme merkezi, görsel algı ve dikkat testleri ile vaka çalışması ve sunum gibi aşamalar uygulanabilir. Bu aşamalar Banka tarafından yapılabileceği gibi ölçme değerlendirme konusunda uzman kurum, kuruluş ve firmalara da yaptırılabilir.
(10) Önceki aşamalarda başarılı olan adaylar komisyon mülakatına tabi tutulur. Mülakat komisyonu en az üç değerlendiriciden oluşur. Değerlendiriciler yönetici kademelerinde görev yapan çalışanlar arasından en az biri İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünden olmak koşuluyla Başkanlıkça belirlenir. Yönetim Komitesi üyeleri de komisyona katılabilirler.
(11) Mülakata girecek adaylar hakkındaki daha önce yapılan kişilik, yetkinlik veya liderlik potansiyeli gibi testlerin, yetkinlik bazlı mülakatın ve değerlendirme merkezinin sonuçları değerlendirilmek üzere komisyona iletilir.
(12) Komisyon, adayları güncel sosyo-ekonomik konular ile mesleğin gerektirdiği konulara hakimiyet yönünden ve varsa daha önce kendilerine iletilen vakalarla ilgili yapacakları sunumlar üzerinden değerlendirir. Değerlendirme, her bir komisyon üyesi tarafından yüz tam puan üzerinden yapılır ve verilen puanların ortalaması alınarak adayın mülakat puanı bulunur.
(13) Mülakat puanı yetmişin üstündeki her aday için yüz tam puan üzerinden verilen yazılı meslek sınavı veya uygulama sınavı puanı ile mülakat puanının ortalaması alınarak aday başarı puanı bulunur. Yazılı meslek sınavı veya uygulama sınavı yapılmamış olan adaylar için mülakat puanı adayın başarı puanı yerine geçer. Aday başarı puanı sıralamasına göre belirlenen sayıdaki aday başarılı olmuş sayılır...... " hükümlerine yer verilmiştir.
Merkez Bankası Çalışanları Atama İlkelerinde yer alan bu düzenlemelerden de anlaşıldığı üzere, Merkez Bankasında işe alınacaklarda aranan genel koşulları taşıyan ve işe giriş başvurusunda bulunan kişilerin, komisyonca mülakata alınmadan önce, öncelikle genel kültür ve / veya genel yetenek sınavını ve yazılı meslek sınavını kazanması gerekmekte, ayrıca Yönetim Komitesi kararıyla, uygulama sınavı, kişilik, yetkinlik veya liderlik testleri, yetkinlik bazlı mülakat, görsel algı ve dikkat testleri ile vaka çalışması ve sunum gibi aşamalardan geçmesi aranabilmektedir.
Öte yandan; mülakata girecek adaylar hakkında daha önce yapılan kişilik, yetkinlik veya liderlik potansiyeli testleri ve yetkinlik bazlı mülakat ve değerlendirme merkezi sonuçları, varsa sunumları değerlendirilmek üzere komisyona iletilmekte ve Komisyonca adaylar; güncel sosyo - ekonomik konular ve mesleğin gerektirdiği konular hakimiyet ile komisyona iletilmiş olan hususlar yönünden değerlendirilerek mülakat puanı bulunmaktadır.
Dolayısıyla, davalı idarece yapılan mülakat; kamu görevine girişte bilgi ölçümünün yapıldığı sözlü sınavdan farklı olarak, adayda mülakat aşamasına kadar ölçülmüş olan mesleki bilginin, sorulan sorular bazında sosyo-ekonomik konular ile mesleğin gerektirdiği konulara hakimiyetinin değerlendirilmesine, çalışacağı alan ile ilgili konularda hızlı düşünme, ifade yeteneği ve genel hal-tavır gibi hususların gözlemlenmesine yöneliktir. Bu niteliği itibarıyla da, mülakat puanı hesaplanırken, güncel sosyo - ekonomik konular ile mesleğin gerektirdiği konulara hakimiyet kriterleri açısından mutlak olarak belli bir yüzde ağırlığı belirlenmesinin zorunlu olduğundan söz etmek mümkün değildir.
Kaldı ki dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacıya mülakatta yöneltilecek sorular ve cevaplarının mülakattan önce hazırlanarak, soruların puan değerlerinin belirlendiği, komisyon üyelerince davacıya verilen puanların her bir komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı tutanağa bağlandığı ve mülakat puanının komisyon üyelerince verilen puanların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle tespit edildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; mülakatın, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Atama İlkelerinin yukarıda metnine yer verilen hükümlerine uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile kararın kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle, Daire kararına katılmıyoruz.