T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/5169
Karar No : 2025/1591
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. madddesinin (B) fıkrası ve 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca 2022 yılı Sözleşmeli Yurt Yönetim Personeli Alımı kapsamında 21-26 Kasım 2022 tarihlerinde yapılan sözlü sınava katılan davacının, (85) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; sözlü sınavın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası ile 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde yapıldığı anlaşılmakta olup, söz konusu Bakanlar Kurulu kararının "Sınav Şartı" başlıklı Ek 2. maddesi üçüncü fıkrasında "...Komisyon; ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül eder" düzenlemesine yer verilmesine karşın davaya konu sözlü mülakat komisyonlarının ... tarih ve ... sayılı Bakanlık onayına istinaden Komisyon Başkanı ve 1. ve 2. asil üyeler belirlenmek suretiyle oluşturulduğu ve nihayetinde üç kişiden teşkil komisyonca mülakatın yapıldığı; 17/07/2023 tarihli ara kararı ile sözlü mülakatın üç kişiden teşkil komisyonca yapılmasının yasal dayanağının sorulması üzerine davalı idarece ara kararına verilen cevapta "... tarihli ve ... sayılı Bakanlık onayı ile 5 asil üye ve 3 yedek üyeden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun kurulduğu, komisyonun ... tarih ve ... sayılı kararında sınav komisyonunun yetkisini alt kurullara devrettiği" şeklinde açıklamaya yer verildiği, yetki devrine ilişkin açık bir düzenlemenin ise dava dosyasına sunulamadığı, dolayısıyla sözlü mülakat komisyonunun usule aykırı şekilde oluşturulduğu, bu durumda Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın mezkur maddesi uyarınca sınav komisyonunun, ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül edecek şekilde oluşturularak sözlü mülakatın yapılması gerekirken, mezkur madde uyarınca oluşturulan inceleme ve değerlendirme komisyonunun bu yetkisini üç kişiden teşkil alt sınav komisyonlarına usule aykırı şekilde yapılan yetki devri ile gerekçekleştirilen davacının sözlü mülakatında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Sözlü sınav komisyonunun usule ve mevzuata uygun olarak oluşturulduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 20/03/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. madddesinin (B) fıkrası ve 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca 2022 yılı Sözleşmeli Yurt Yönetim Personeli Alımı kapsamında 21-26 Kasım 2022 tarihlerinde yapılan sözlü sınava katılan davacının, (85) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 2. maddesinde; " Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme, c) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.
Kamu kurum ve kuruluşları, ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan merkezi yerleştirme suretiyle alınanlar haricinde, istihdam edilecek sözleşmeli personele ilişkin olarak, boş sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısını, bu pozisyonlarda istihdam edileceklerde aranacak nitelikleri, pozisyonlara yapılacak yerleştirme usulünü, sınavla alınacaklarda sınavın yeri, tarihi, türü, konuları ile diğer hususları yerleştirme veya sınav tarihinden en az onbeş gün önce Türkiye çapında yayımlanan yüksek tirajlı gazetelerden birinde ve varsa resmî internet sitelerinde ilan ederler.
"Sınav veya yerleştirme başvurularının incelenmesi, gerçekleştirilmesi, sonuçlarının tespiti ile yerleştirilen adayların ilan edilen niteliklere uygunluğundan kurumlarca teşkil edilecek komisyon sorumludur.Komisyon; ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül eder" " düzenlemesine yer verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu olayda, 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Sınav Şartı" başlıklı ek 2.maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenleme kapsamında ... tarih ve ... sayılı Makam Olur'u ile 1 başkan 4 asil ve 3 yedek üyeden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun kurulduğu, bu komisyonun ... tarih ve ... sayılı kararı ile adayların sözlü sınavlarının Bakanlık makamından alınacak onayla belirlenecek tarih ve sınav komisyonlarınca yapılmasına karar verildiği ve anılan karar uyarınca ... tarih ve ... sayılı işlem ile sözlü sınava girmeye hak kazanan adayların sözlü sınavlarının yapılması amacıyla 1 başkan, 2 asil ve 4 yedek üyeden oluşan sınav komisyonları kurulduğu, davacının da kurulan 7 numaralı komisyonda 26/11/2022 tarihinde sözlü sınava girdiği ve (85) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılması üzerine bakılan davanın açıldığı görülmektedir.
Sözlü sınavın yapılması amacıyla Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde bir başkan, dört asil üye olmak üzere toplam beş kişiden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun kurulduğu, anılan komisyonun sınav veya yerleştirme başvurularının incelenmesi, gerçekleştirilmesi, sonuçlarının tespiti yetkisi kapsamında, sözlü sınava katılacak adayların fazlalığı, sınav gün sayısı, kontenjan gibi sebeplerle idarenin işleyişini aksatmamak amacıyla sözlü sınavların yapılması için alt komisyonlar oluşturabileceği, sınavın sonucu itibarıyla beş kişiden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun yetkisi ve denetimi altında gerçekleştiği sonucuna varılmıştır.
Bu durumda beş kişiden teşekkül edecek şekilde oluşturulacak sınav komisyonunca sözlü sınavın yapılmadığından bahisle dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle, aksi yönde verilen karara katılmıyoruz.