T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/4201
Karar No:2024/3948
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Gaz Dağıtım A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dağıtıcı lisansı sahibi davacı şirketin lisanslı depolama şirketlerinden yapıldığı beyan edilen akaryakıt teslimlerine ilişkin sunulan verilerde çelişki bulunduğu bu durumun "kanuna karşı hile ve gerçek dışı beyanda bulunma" fiiline sebebiyet verdiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanun'un 20. maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendi uyarınca dağıtıcı lisansının iptaline ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirketin ... tarih aralığı için sunduğu A-3 bildirimlerinin incelenmesinden ürünlerin ... Kimyasal Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ... Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. isimli depolama lisans sahibi şirketlerin depolarından teslim alındığının bildirildiği, ancak hem depolama lisans sahibi hem de depoda ürünü bulunan depolama lisansı sahipleri şirketler tarafından Kuruma gönderilen verilerde ürün çıkışı beyanına uyumlu herhangi bir ürün hareketinin olmadığı anlaşılarak davacı şirketten depolama lisanslı tesislerden yapıldığı beyan edilen akaryakıt teslimlerinin nasıl yapıldığına ilişkin gerekli bilgi, belge ve açıklamaların yapılmasının istenilmesi üzerine davacı şirket tarafından depo çıkış irsaliye bilgilerine yer verildiği, ilgili depoda belirtilen miktarlarda hareket olmadığı tespit edilerek davalı idarece ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile davacı şirket hakkında soruşturma açıldığı ve ... tarih ve ... sayılı Soruşturma Raporunun düzenlendiği, konuyla ilgili herhangi bir savunma vermeyen davacı şirketin 5015 sayılı Kanun'a göre yapılan talep veya işlemlerde "kanuna karşı hile veya yalan beyanda" bulunduğundan bahisle aynı Kanun'un 20. maddesi uyarınca dağıtıcı lisansının iptaline karar verildiği;
Olayda, dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin ve Mahkemelerinin 15/12/2020 tarihli ara kararı üzerine gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davalı idarece, davacı şirketin satın aldığı ürünleri teslim aldığını bildirdiği depolama lisansı sahibi olan ... Kimyasal Ürünler Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ... Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye ve sevk irsaliyelerinde belirtilen ürünleri satan dağıtıcılar arası ticaret izni sahibi şirketler olan ... Nakliye Enerji Gıda İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve ... Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye ürünlerin hangi şekilde teslim edildiğinin sorulmadığı, davacı şirketin veya ürün satan şirketlerin mükellefi olduğu vergi dairelerinden söz konusu ticaret ile ilgili bilgi istenilmediği, depolama lisanslı şirketlerin verileri ile davacı şirket tarafından bildirilen bilgiler arasındaki uyumsuzluğun davacıdan mı yoksa depolama lisansı sahiplerinden mi ya da dağıtıcılar arası ticaret izni bulunan şirketlerden mi kaynaklandığı hususunda herhangi bir inceleme ve araştırma yapılmaksızın bu şirketlerin sistemden görünen bilgileriyle yetinilerek dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmış olup, lisans iptaline yönelik yaptırımının hukuki etki ve sonuçlarının ağırlığı dikkate alındığında, söz konusu veri tutarsızlığının hangi şirketten kaynaklandığı hususunun araştırılması ve davacı şirketin kanuna karşı hile ve yalan beyan iradesinin kesin ve net olarak ortaya koyulması suretiyle bir işlem tesis edilmesi gerekirken bu doğrultuda bir araştırma ve teknik inceleme yapılmaksızın eksik inceleme sonucu tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı hakkında açılan soruşturma akabinde yapılan tespitlerin gerçek dışı beyanda bulunma fiilini somut olarak ortaya koyduğu, tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
5. Davalı idare harçtan muaf olduğundan temyiz aşamasında yatırılan toplam ...-TL harcın istemi halinde davalıya iadesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 14/10/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.