T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2022/1584
Karar No : 2025/3085
DAVACILAR : 1. ...
2. ...
3. ...
DAVALI :... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :
Elektrik fiyatlarında artış yapılmasına ilişkin olarak 31/12/2021 tarih ve 31706 sayılı Resmî Gazete'de (6. Mükerrer) yayımlanan, 31/12/2021 tarih ve 10708 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmektedir.
DAVACILARIN İDDİALARI :
Cezaevinde bulunan tutuklu-hükümlüler olarak aydınlatma dışında prize takılı televizyon, buzdolabı, su ısıtıcısı ve semaver gibi elektrikli cihazlardan kaynaklı giderleri kendi bütçelerinden karşıladıkları, 2022 yılında yapılan zam uygulaması ile bu giderlerin ödenmesinde zorlanır hale geldikleri, kendilerine yapılan elektrik ücretlendirmesinin en üst seviyedeki abone grubundan yapıldığı, ücretlendirmenin mesken abone grubu tarifesi üzerinden yapılması gerektiği, elektrik fiyatlarının fahiş oranda artırıldığı ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI :
Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığının tespiti halinde süre aşımı yönünden reddi gerektiği, dava konusu Kurul kararının davacıların menfaatini etkilemediği ileri sürülmüştür.
Esasa ilişkin olarak ise, davacıların tükettiği elektrik enerjisine ilişkin olarak süzme sayaç ile ölçüm yapılması sonucu yapılan hesaplamanın Ceza İnfaz Kurumlarında Bulundurulabilecek Eşya ve Maddeler hakkında Yönetmelik'in 9. maddesi uyarınca yapıldığı ve söz konusu Yönetmeliğin Adalet Bakanlığı tarafından çıkarıldığı, cezaevlerinde bulunan mahkumların elektrik ücretlendirmesine ilişkin olarak tarifede herhangi bir düzenleme yapılmadığı, davacıların beyan ettiği ticarethane abone grubundan ücretlendirmenin anılan Yönetmelik gereğince gerçekleştirildiği, elektriğin üretilmesi, ticareti ve tüketim noktasına ulaştırılmasında maliyetler dikkate alınarak tarife düzenlemelerinin yapıldığı, elektrik faturalarının temel olarak enerji bedeli, dağıtım bedeli ve vergilerden oluştuğu, tarife çalışmalarında kullanılmak üzere gerekli verilerin ilgili kurum ve kuruluşlardan temin edildiği, organize toptan satış piyasalarına ilişkin verilerin Elektrik Piyasaları İşletme A.Ş. (EPİAŞ)'den temin edildiği, elde edilen verilerin görevli tedarik şirketlerinin (GTŞ) sunmuş olduğu veriler ve ikili anlaşma rakamlarıyla çapraz kontrolünün yapıldığı, Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)'nin muhtemel satış fiyatı ile piyasa takas fiyatı (PTF) verileri gözetilerek enerji bedellerinin belirlendiği, enerji bedellerindeki artışın temel sebebinin elektrik üretim maliyetindeki artışa bağlı olarak enerji maliyetinde meydana gelen artış olduğu, dava konusu tarife ile onaylanan enerji bedelinin görevli tedarik şirketlerinin ortalama enerji maliyetini yansıtacak şekilde onaylandığı, dağıtım bedelinin ise TÜFE oranında artırıldığı, mesken alçak gerilim abone grubunun yıllık ortalama tüketiminin 1800 kWh olduğu dikkate alınarak günlük 5 kWh'lik tüketimin düşük kademeden fiyatlandırılmasına karar verildiği, tarifeler ile görevli tedarik şirketleri ile tüketiciler arasında denge kurulmasının amaçlandığı, YEKDEM birim maliyetinin tedarikçiler ile tüketiciler arasındaki bilgi asimetrisinin azaltılması ve fiyat öngörüsünde bulunulabilmesi amacıyla yayınlandığı, EÜAŞ'tan genel aydınlatma amacı dışında yapılacak alımlar için belirlenen toptan satış fiyatının tarifeleri düşürücü etkiye sahip olduğu, rekabet ortamının sağlanması, mali açıdan güçlü, şeffaf ve istikrarlı bir elektrik piyasasının oluşturulmasının sağlanması amacıyla tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'NIN DÜŞÜNCESİ: Davacılar tarafından, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun 01/01/2022 tarihi itibariyle uygulamaya koyduğu zam kararının iptali istenilmektedir. Dosya kapsamına göre dava konusu zamlı elektrik tarifesinin, Tek Terimli “Ticarethane” AG aboneleri için nihai tarifenin, 260,1651 kr/kWh olarak tespitini içerdiği ve 31/12/2021 tarihli 31706 sayılı 6. Mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanan 31/12/2021 tarihli ve 10708 sayılı Kurul kararına yönelik olduğu anlaşıldığından, 10708 sayılı Kurul kararının eki Nihai Tarife tablosundaki Tek Terimli “Ticarethane” AG aboneleri grubu itibariyle işin esası incelenmiştir:
31/12/2015 tarihli ve 29579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 2. maddesinde, dağıtım sistemi kullanıcısı tüketiciler ve üreticiler ile görevli tedarik şirketinden düzenlemeye tabi tarifeler üzerinden enerji alan tüketicilere bağlantı durumları da dikkate alınarak ait olduğu yıla ait tarife çizelgelerindeki ilgili bileşenler için kWh, kW, kkWh bazında veya abone, fatura ya da okuma başına Kurul onaylı tarifelerin uygulanacağı belirtilmiş, beş ayrı abone grubu tanımlanmış ve abone grupları; sanayi, mesken, tarımsal sulama, aydınlatma ve ticarethane abone grupları olarak tespit edilmiş, abone grubunun tespitine ilişkin düzenlemeler de anılan Usul ve Esaslar'ın 8. maddesinde düzenlenmiştir.
Tarife uygulamalarına ilişkin bu Usul ve Esasların “Ticarethane abone grubu” başlıklı 7/1 maddesinde de, “Bu Usul ve Esaslar'da tanımlanan diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüm tüketiciler bu abone grubu kapsamındadır.” kuralına yer verilmiştir.
Dosyadaki mevcut belge ve bilgilerden; 31/12/2021 tarihli, 31706 sayılı 6. Mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanan 31/12/2021 tarihli ve 10708 sayılı Kurul kararında, dağıtım şirketleri tarafından dağıtım sistemi kullanıcılarına ve görevli tedarik şirketleri tarafından serbest olmayan tüketiciler ile serbest tüketici olmasına rağmen tedarikçisini seçmeyen tüketicilere uygulanacak tarifelerin 01/01/2022 tarihinden itibaren uygulanmak üzere onaylandığı, 10708 sayılı Kurul kararı kapsamında Tek Terimli “Ticarethane” AG aboneleri için nihai tarifenin, 260,1651 kr/kWh olarak tespit edildiği ve 01/01/2022-31/01/2022 dönemi için uygulandığı anlaşılmaktadır. Ayrıca 10708 sayılı Kurul kararı ile nihai fiyatlara göre düşük kademe mesken tarifesinde %50, yüksek kademe mesken, ticarethane, sanayi, aydınlatma tarifelerinde %125 oranında zam yapıldığı görülmekte olup, nihai tüketicilere yansıtılan bu artışın temel sebebin de elektrik üretim maliyetlerinde gerçekleşen artışlar sonucunda aktif enerji maliyetindeki artış olduğu belirtilmektedir.
Olayda, Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 7. maddesindeki düzenleme gereğince, ceza infaz kurumlarının da, dava konusu Kurul Kararının tesis edildiği tarih itibariyle “diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüketiciler” grubunda değerlendirildiği ve bu Usul ve Esaslar'da tanımlanan diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüm tüketicilerin, “Ticarethane abone grubu” kapsamında yer aldığı görülmektedir.
Ancak 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 11. maddesinde tanımlandığı gibi “ticari işletme” esnaf işletmesi için öngörülen sınırı aşan düzeyde gelir sağlamayı hedef tutan faaliyetlerin devamlı ve bağımsız şekilde yürütüldüğü işletmedir.
Ceza infaz kurumları ise, esasen hürriyetinden yoksun bırakılan hükümlü/ tutukluların, denetim, gözetim ve güvenlik önlemleri altında barındırıldıkları, sağlık, eğitim, yeme, içme ve iyileştirme faaliyetlerinin de sunulduğu kamu kurumlarıdır.
Nitekim 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun’un “Günlük Yaşamda Haklar ve Yükümlülükler” başlıklı 2. Bölümünde yer alan 63. maddesinde, hükümlünün barındırılması ve yatırılmasına ilişkin düzenlemeler getirilmiş, anılan maddenin 4. bendinde, “Oda ve kısımlarda iklim koşulları göz önüne alınarak yeterli yer, ışık, ısınma, havalandırma ve hijyen sağlanır.” kuralına yer verilmiş; 67. maddesinde, hükümlünün radyo, televizyon yayınları ile internet olanaklarından yararlanma hakkı; 72. maddesinde de, beslenmesine yönelik kurallar yer almıştır. 29/03/2020 tarihli ve 31083 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi ile Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Yönetmeliğin 10. Bölümünde de, 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun’a atıfta bulunmak suretiyle hükümlülerin beslenmesi, giydirilmesi ve barındırılmasına yönelik benzer düzenlemelere yer verilmiştir.
Öte yandan, Ceza İnfaz Kurumlarında Bulundurulabilecek Eşya ve Maddeler Hakkında Yönetmeliğin “Elektrikli eşyalar” başlıklı 9. maddesinde, “Koğuş, oda ve eklentilerinde, kantinden temin edilmek koşuluyla, bir adet otuzyedi ekran televizyon ile elektrikli su ısıtıcısı, saç kurutma makinesi ve büro tipi buzdolabı ile kurumun bulunduğu coğrafi bölgenin iklim koşulları dikkate alınarak, her koğuş veya odada bir adet vantilatör bulundurulmasına izin verilebilir. Ayrıca her hükümlü, kurum kantininden satın almak kaydıyla bir adet kulaklıklı küçük el radyosu bulundurabilir. Oda sistemine geçmemiş ceza infaz kurumlarında, koğuşların durumuna göre, bir adet büyük ekranlı televizyon ile buzdolabı bulundurulmasına izin verilebilir. Aydınlatma dışındaki elektrik giderleri hükümlü tarafından karşılanır.” kuralı getirilmiştir.
Uyuşmazlıkta ise, ceza infaz kurumlarındaki hükümlü ve tutukluların, genel aydınlatma gideri dışında, oda ve eklentilerinde kullandıkları, kurum izni ve kendi istekleri doğrultusunda kantinden temin ettikleri eşyalar ile kişisel günlük ihtiyaçlarını karşılmak için kullandıkları elektrikli aletlerin (televizyon, vantilatör, ısıtıcı vb elektrikli eşyalar) tükettiği elektrik bedelinin; Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 7/1 maddesindeki düzenleme esas alınarak “ticarethane” abone grubu içinde değerlendirilmek suretiyle tespit edildiği ve bu tarife üzerinden hükümlü/ tutuklulardan tahsil edildiği anlaşılmaktadır.
Olayda, davalı idare tarafından tüketimleri bakımından özellik gösteren tüketicilerin dışında kalan tüm tüketicilerin daha “genel nitelikteki ticarethane” abone grubu kapsamında olduğu, ayrıca ticarethane aboneliğinin de yalnızca ticari bir faaliyet yürüten tüketicileri kapsamadığı ileri sürülmekte ise de, hükümlü/tutuklularının genel aydınlatma dışındaki günlük ihtiyaçları için harcadığı elektrik bedelinin, ticari işletmede, ticari bir faaliyetin karşılığı olmadığı dikkate alındığında, davaya konu nihai tarife tablosunda yer alan “ticarethane abone grubu” içinde değerlendirilmesi hukuken mümkün değildir.
Her ne kadar 30/04/2022 tarihli ve 31825 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 28/04/2022 tarihli ve 10961 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı ile Dağıtım Lisansı sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslarda değişikliğe gidilmiş ve bu Usul ve Esaslar’ın, 7. maddesindeki “Ticarethane Abone Grubu” başlığı, “kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grupları” olarak değiştirilmişse de, yalnızca isim değişikliği yapılmış ve kamu kurumu niteliğindeki ceza infaz kurumları bu kez özel sektör ile birlikte diğer abone grupları içinde yer almıştır. Dolayısıyla hükümlü/tutukluların günlük ihtiyaçları için harcadığı elektriğe uygulanacak nihai tarife; ceza infaz kurumlarındaki tüketimin, hangi faaliyetlerin karşılığı olduğunu ortaya koyacak alt düzenlemeleri içermeyen ticarethane abone grubu içinde topyekun değerlendirilmek suretiyle tespit edildiği için bu abone grubu, hukuka ve hakkaniyete aykırı uygulamalara yol açacak niteliktedir.
Ayrıca 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 1. maddesinde, bu Kanun’un amacının; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli ve düşük maliyetli ve çevreye uyumlu şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için elektrik piyasasında bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılması olduğu belirtilmiştir.
Bu itibarla, ceza infaz kurumlarındaki hükümlü/tutuklularının barınma, ısınma ve beslenme gibi temel haklarına ilişkin 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümlerindeki düzenlemelerin yanı sıra genel aydınlatma dışında günlük ihtiyaçları için kullanılan elektriğin de, temel bir ihtiyaç olduğu ve kamu kurumu niteliğindeki ceza infaz kurumunda ticari bir faaliyetin karşılığı olmadığı dikkate alındığında, bu kapsamdaki tüketicilerin, Dağıtım Lisansı sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 7/1 maddesindeki ticarethane abone grubu içinde değerlendirilmemesi, sosyal hukuk devleti anlayışının da bir gereğidir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Kurul kararının tesis edildiği tarih itibariyle ceza infaz kurumlarındaki tutuklu ve hükümlerinin günlük ihtiyaçları için harcadığı elektriğe uygulanacak nihai tarifenin; ticari bir faaliyet karşılığı olmadığı halde, önce “ticarethane”, 28/04/2022 tarihli ve 10961 sayılı Kurul kararı ile yapılan değişiklikten sonra da “kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grupları” içinde değerlendirilmek suretiyle hiç bir ayrım yapılmaksızın tespit edildiği, uyuşmazlığa konu Tarife'de yer alan ve %125 oranında elektrik bedeli artışını da içeren nihai tarife tablosundaki “ticarethane” abone grubunun da; kamu kurumu niteliğindeki ceza infaz kurumlarında tüketilen elektriğin hangi faaliyetler karşılığında harcandığı yönünden hukuki tartışmalara ve tereddüte yol açmayacak, açık ve anlaşılır şekilde ayrı bir düzenlemeyi içermediği görülmekle, Elektrik Piyasası Kanunu’nun amacına ve hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığından, 31/12/2021 tarihli ve 10708 sayılı Kurul kararının eki nihai tarife tablosundaki ticarethane abone grubu yönünden eksik düzenleme nedeniyle iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Dava dilekçesinde elektrik fiyatlarında artış yapılmasına ilişkin kararın iptalinin istenildiği, söz konusu kararın ise 31/12/2021 tarih ve 31706 sayılı Resmî Gazete'de (6. Mükerrer) yayımlanan 31/12/2021 tarih ve 10708 sayılı Kurul kararı olduğu dikkate alındığında, dava dilekçesinin içeriği, öne sürülen hukuka aykırılık sebepleri ve davacıların elektrik tüketiminin ticarethane abone grubundan ücretlendirildiği yönündeki beyanı göz önünde bulundurularak anılan Kurul kararının "ticarethane" abone grubuna ilişkin kısmı ile sınırlı olarak inceleme yapılmıştır.
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ:
Dava konusu Kurul kararı ile, dağıtım şirketleri tarafından dağıtım sistemi kullanıcılarına ve görevli tedarik şirketleri tarafından serbest olmayan tüketiciler ile serbest tüketici olmasına rağmen tedarikçi seçmeyen ve 20/01/2018 tarih ve 30307 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Son Kaynak Tedarik Tarifesinin Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ kapsamında tanımlanan düşük tüketimli tüketicilere 01/01/2022 tarihinden itibaren uygulanacak fiyat tarifeleri belirlenmiş, bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarenin usule ilişkin itirazları geçerli görülmemiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'nun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 4. maddesinde, "Kurum, tüzel kişilerin yetkili oldukları faaliyetleri ve bu faaliyetlerden kaynaklanan hak ve yükümlülüklerini tanımlayan Kurul onaylı lisansların verilmesinden, işletme hakkı devri kapsamındaki mevcut sözleşmelerin bu Kanun hükümlerine göre düzenlenmesinden, piyasa performansının izlenmesinden, performans standartlarının ve dağıtım ve müşteri hizmetleri yönetmeliklerinin oluşturulmasından, tadilinden ve uygulattırılmasından, denetlenmesinden, bu Kanun'da yer alan fiyatlandırma esaslarını tespit etmekten, piyasa ihtiyaçlarını dikkate alarak serbest olmayan tüketicilere yapılan elektrik satışında uygulanacak fiyatlandırma esaslarını tespit etmekten ve bu fiyatlarda enflasyon nedeniyle ihtiyaç duyulacak ayarlamalara ilişkin formülleri uygulamaktan ve bunların denetlenmesinden ve piyasada bu Kanun'a uygun şekilde davranılmasını sağlamaktan sorumludur."; 5. maddesinde, "(...) Bu Kanun'un diğer maddeleri ile belirlenen görevlerinin yanısıra, Kurul aşağıdaki görevleri de yerine getirir: (...) c) Tüketicilere güvenilir, kaliteli, kesintisiz ve düşük maliyetli elektrik enerjisi hizmeti verilmesini teminen gerekli düzenlemeleri yapmak. (...) Bu Kanun'un diğer maddeleri ile belirlenen yetkilerinin yanısıra, Kurul aşağıdaki yetkilere de sahiptir: (...) e) İlgili lisans hükümleri uyarınca hazırlanacak olan; Türkiye Elektrik Ticaret ve Taahhüt Anonim Şirketinin toptan satış fiyat tarifesini, iletim tarifesini, dağıtım tarifeleri ile perakende satış tarifelerini incelemek ve onaylamak. (...)" kurallarına yer verilmiştir.
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanmasıdır."; "Tanımlar ve Kısaltmalar" başlıklı 3. maddesinde, "(ff) Tarife: Elektrik enerjisinin ve/veya kapasitenin iletimi, dağıtımı ve satışı ile bunlara dair hizmetlere ilişkin fiyat, hüküm ve şartları içeren düzenlemeleri, (...) ifade eder."; 17. maddesinde, "Bu Kanun kapsamında düzenlenen ve bir sonraki dönem uygulanması önerilen tarifeler, ilgili tüzel kişi tarafından Kurulca belirlenen usul ve esaslara göre, tarife konusu faaliyete ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedellerini içerecek şekilde hazırlanır ve onaylanmak üzere Kuruma sunulur. Kurul, mevzuat çerçevesinde uygun bulmadığı tarife tekliflerinin revize edilmesini ister veya gerekmesi halinde resen revize ederek onaylar. İlgili tüzel kişiler Kurul tarafından onaylanan tarifeleri uygulamakla yükümlüdür. Lisans sahibinin, her yıl uygulayacağı tarifelerde yapacağı aylık enflasyon değişimi ve lisansında belirtilen diğer hususlarla ilgili ayarlamalar Kurul tarafından onaylanır. Onaylanan tarifeler kapsamında belirlenen fiyat formülleri mevzuatta belirtilen koşullarda tadil edilebilir. Onaylanan tarifeler içinde, söz konusu tüzel kişinin tarife konusu faaliyetine ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedelleri dışında piyasa faaliyetleri ile doğrudan ilişkili olmayan hiçbir unsur yer alamaz. İletim ek ücreti bu hükmün istisnasını oluşturur. İlgili faaliyete ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedellerini içeren Kurul onaylı tarifelerin hüküm ve şartları, bu tarifelere tabi olan tüm gerçek ve tüzel kişileri bağlar. Bir gerçek veya tüzel kişinin tabi olduğu tarifede öngörülen ödemelerden herhangi birini yapmaması halinde, söz konusu hizmetin durdurulabilmesini de içeren usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Kurul tarafından tüketici özelliklerine göre abone grupları, bu abone grupları için elektrik enerjisi tüketim miktarına göre farklı veya yenilenebilir enerji kaynaklarının desteklenmesi amacıyla ayrı tarifeler belirlenebilir. Tüketiciler talep etmeleri halinde yenilenebilir enerji kaynaklarının desteklenmesi amacıyla belirlenen tarifelerden faydalanabilir. Kurulca düzenlemeye tabi tarifeler, doğrudan nihai tüketiciye veya nihai tüketiciye yansıtılmak üzere ilgili tüketiciye enerji tedarik eden lisans sahibi tüzel kişilere yansıtılır. (...) Kurulca düzenlemeye tabi tarife türleri şunlardır: (...) c) Toptan satış tarifesi: Kurumun belirleyeceği usul ve esaslar kapsamında, elektrik toptan satış fiyatları taraflarca serbestçe belirlenir. Dağıtım şirketlerinin teknik ve teknik olmayan kayıpları ile genel aydınlatma kapsamında temin edeceği elektrik enerjisi ile tarifesi düzenlemeye tabi tüketicilere yapılacak elektrik enerjisi satışı için TETAŞ’tan tedarik edilecek elektrik enerjisinin toptan satış tarifesi TETAŞ’ın mali yükümlülüklerini yerine getirebilme kapasitesi dikkate alınarak Kurul tarafından belirlenir. ç) Dağıtım tarifeleri: Dağıtım şirketleri tarafından hazırlanacak olan dağıtım tarifeleri, elektrik enerjisinin dağıtım sistemi üzerinden naklinden yararlanan tüm gerçek ve tüzel kişilere eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin uygulanacak hizmetlere ilişkin fiyatları, hükümleri ve şartları içerir. Dağıtım tarifeleri; dağıtım sistemi yatırım harcamaları, sistem işletim maliyeti, teknik ve teknik olmayan kayıp maliyeti, kesme-bağlama hizmet maliyeti, sayaç okuma maliyeti, reaktif enerji maliyeti gibi dağıtım faaliyetinin yürütülmesi kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetleri karşılayacak bedellerden oluşur. Dağıtım şirketlerinin tarifelerine esas alınacak teknik ve teknik olmayan kayıplara ilişkin hedef oranlar bu kayıpları düşürmeyi teşvik edecek şekilde Kurul tarafından belirlenir. Kurulca belirlenen hedef oranlarını geçmemek kaydı ile teknik ve teknik olmayan kayıplara ilişkin maliyetler dağıtım tarifelerinde yer alır ve tüketicilere yansıtılır. Teknik ve teknik olmayan kayıplara ilişkin hedef oranlarının tespiti ve değiştirilmesi ile oluşacak maliyetin tarifelerde yer alması ve tüketicilere yansıtılmasına ilişkin usul ve esaslar Kurul tarafından düzenlenir. d) Perakende satış tarifeleri: Serbest tüketici niteliğini haiz olmayan tüketiciler için, eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin uygulanacak fiyatları, hükümleri ve şartları içerir. Serbest tüketici niteliğini haiz olmayan tüketicilere uygulanacak perakende satış tarifeleri, görevli tedarik şirketi tarafından önerilir ve Kurul tarafından incelenerek onaylanır. Tedarik lisansı sahibi şirketin lisansında, elektrik enerjisi tüketim miktarlarına göre değişen tipte tarifelerin veya fiyat aralıklarının uygulanmasına ilişkin yükümlülükler yer alabilir ve buna ilişkin hususlar Kurul tarafından düzenlenir. Perakende satış tarifeleri, aktif enerji maliyeti, faturalama ve müşteri hizmetleri maliyeti, perakende satış hizmet maliyeti gibi perakende satış faaliyetinin yürütülmesi kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetleri karşılayacak bedellerden oluşur. (...) f) Son kaynak tedarik tarifesi: Serbest tüketici niteliğini haiz olduğu halde elektrik enerjisini, son kaynak tedarikçisi olarak yetkilendirilen tedarik lisansı sahibi şirket dışında bir tedarikçiden temin etmeyen tüketicilerin rekabetçi piyasaya geçmesini teşvik edecek ve son kaynak tedarikçisinin makul kar etmesine imkan verecek düzeyde, yürürlükteki perakende satış tarifeleri ile piyasa fiyatları dikkate alınarak hazırlanır. Ancak, bu sınırlamalarla bağlı olmaksızın; Kurulca sosyal ve ekonomik durumlar gözetilerek belirlenecek bir miktarın altında elektrik enerjisi tüketen tüketiciler için ayrı tarife yapılabilir. Son kaynak tedarik yükümlülüğü kapsamında uygulanması öngörülen tarifeler tedarik lisansı sahiplerince ayrıca teklif edilir. Son kaynak tedarik tarifesi, aktif enerji maliyeti, faturalama ve müşteri hizmetleri maliyeti, perakende satış hizmet maliyeti gibi son kaynak tedariği kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetleri karşılayacak bedellerden oluşur." kuralları yer almıştır.
19/06/2020 tarih ve 31160 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği'nin "Dağıtım tarifesi” başlıklı 9. maddesinde, "Dağıtım tarifesi; elektrik enerjisinin dağıtım sistemi üzerinden naklinden yararlanan kullanıcılara eşit, taraflar arasında ayrım gözetmeksizin uygulanacak dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedeller ile tarifenin uygulanmasına ilişkin hüküm ve şartlardan oluşur. Dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedeller; ilgili dağıtım şirketi için belirlenen verimlilik hedefine ulaşılması ölçüsünde, dağıtım faaliyetinin yürütülmesi kapsamında gerekli olan yatırım harcamaları ile yatırım harcamalarına ilişkin makul bir getiri, sistem işletim maliyeti, teknik ve teknik olmayan kayıp maliyeti, kesme-bağlama hizmet maliyeti, sayaç okuma maliyeti, reaktif enerji maliyeti ve iletim tarifesi kapsamında ödenen tutarlar gibi dağıtım faaliyetinin yürütülmesi kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetler dikkate alınarak belirlenir. Teknik ve teknik olmayan kayıplara ilişkin maliyetler, Kurulca belirlenen hedef oranlarını geçmemek kaydı ile dağıtım tarifelerinde yer alır ve tüketicilere yansıtılır. Dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedellerin belirlenmesi, teknik ve teknik olmayan kayıplara ilişkin hedef oranlarının tespiti ve değiştirilmesi ile oluşacak maliyetin tarifelerde yer alması ve tüketicilere yansıtılmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan tebliğ ile düzenlenir. Dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedeller; bağlantı durumu, tüketim miktarı ve kullanım amacı gibi ölçütler esas alınarak farklı seviyelerde belirlenebilir. Dağıtım tarifesinin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar dağıtım şirketlerinin önerileri de değerlendirilerek KuruI tarafından belirlenir. Söz konusu usul ve esaslar tüm dağıtım bölgeleri için ortak belirlenebileceği gibi her bir dağıtım bölgesi için ayrı ayrı da belirlenebilir"; "Perakende satış tarifesi” başlıklı 10. maddesinde, "Perakende satış tarifesi, görevli tedarik şirketleri tarafından serbest olmayan tüketicilere yapılan elektrik enerjisi ve/veya kapasite satışı için eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin uygulanacak perakende satış fiyatı ile tarifenin uygulanmasına ilişkin hüküm ve şartlardan oluşur. Perakende satış fiyatı; ilgili görevli tedarik şirketi için belirlenen verimlilik hedefine ulaşılması ölçüsünde ve faaliyetin sürdürülebilmesi için makul bir getiri elde edilmesine izin verilecek şekilde; enerji tedarik maliyeti, faturalama ve tüketici hizmetleri maliyeti, perakende satış hizmeti maliyeti gibi perakende satış faaliyetinin yürütülmesi kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetler dikkate alınarak belirlenir. Perakende satış tarifesi, konu ile ilgili olarak Kurum tarafından çıkarılan tebliğ kapsamında düzenlenir. Perakende satış fiyatı; tüketicilerin bağlantı durumu, tüketim miktarı ve kullanım amacı gibi esaslar dikkate alınarak farklı seviyelerde belirlenebilir. Perakende satış tarifesinin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar görevli tedarik şirketlerinin önerileri de değerlendirilerek Kurul tarafından belirlenir. Söz konusu usul ve esaslar tüm görevli tedarik şirketleri için ortak belirlenebileceği gibi her bir görevli tedarik şirketi için ayrı ayrı da belirlenebilir." kurallarına yer verilmiştir.
31/12/2015 tarih ve 29579 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar"ın 2. maddesinde, dağıtım sistemi kullanıcısı tüketiciler ve üreticiler ile görevli tedarik şirketinden düzenlemeye tabi tarifeler üzerinden enerji alan tüketicilere bağlantı durumları da dikkate alınarak ait olduğu yıla ait tarife çizelgelerindeki ilgili bileşenler için kWh, kW, kWh bazında veya abone, fatura ya da okuma başına Kurul onaylı tarifelerin uygulanacağı belirtilmiş, beş ayrı abone grubu tanımlanmış ve abone grupları; sanayi, mesken, tarımsal sulama, aydınlatma ve ticarethane abone grupları olarak tespit edilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu Kurul kararının Ticarethane abone grubuna ilişkin kısmının incelenmesi;
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, davalı idarenin düzenlemeye tabi perakende satış ve dağıtım tarifesini onaylamak ile yetkili olduğu, söz konusu tarifelerin dağıtım ve perakende satış faaliyetinin yürütülmesi hizmetini lisansa tabi olarak sürdüren tüzel kişilerin gelir düzenlemesinin bir sonucu olarak ortaya çıktığı, bu kapsamda ilgili mevzuat hükümleri ile verilen yetkiler çerçevesinde davalı idare tarafından tarifelerin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Dava konusu Kurul kararı dağıtım şirketlerinin dağıtım sistemi kullanıcılarına, görevli tedarik şirketlerinin ise serbest olmayan tüketiciler ile serbest tüketici olmasına rağmen tedarikçi seçmeyen ve 20/01/2018 tarih ve 30307 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Son Kaynak Tedarik Tarifesinin Düzenlemesi Hakkında Tebliğ kapsamında tanımlanan düşük tüketimli tüketicilere 01/01/2022 tarihinden itibaren uygulayacağı fiyat tarifelerinin belirlenmesi amacıyla tesis edilmiştir. Kurul kararıyla onaylanan Ek-1 ve Ek-2 tarife tabloları ile mesken, sanayi, ticarethane, tarımsal sulama ve aydınlatma abone grubu için uygulanacak birim enerji bedelleri belirlenmekte, söz konusu bedeller aboneliğin orta/alçak gerilim veya tek/çift terimli olmasına göre değişkenlik göstermektedir. Ek-1 tarife tablosunda Faaliyet Bazlı Tarife'ler, Ek-2 tarife tablosunda ise Nihai Tarife yer almaktadır. Yukarıda ayrıntılı biçimde açıklanan gerekçelerle söz konusu Kurul kararının ticarethane abone grubuna ilişkin kısmı incelenecektir.
Davalı idare tarafından dava konusu Kurul kararı tesis edilmeden önce hazırlık çalışmalarına başlanmış, elektrik piyasasında faaliyet gösteren ilgili taraflardan (EPİAŞ, EÜAŞ, GTŞ'ler vd.) kendi alanlarına ilişkin verileri sunmaları istenilmiştir. Gönderilen verilerin kontrolü sağlandıktan sonra ilk olarak piyasa takas fiyatı tahmini, EÜAŞ toptan satış fiyatı, YEKDEM birim maliyeti ve net kar marjı dikkate alınarak GTŞ'lerin enerji alım maliyeti hesaplanmış, daha sonra dağıtım ve perakende satış gelir tavanlarının dikkate alınması suretiyle tüketici grubu bazında dağıtım bedeli hesaplanmış, söz konusu veriler esas alınarak (aktif enerji ve dağıtım bedeli toplamı) elektriğin dağıtımı ve perakende satışı için 01/01/2022 tarihinden itibaren geçerli olacak fiyatlar belirlenmiştir.
Aktarılan süreç neticesinde onaylanan tarife tabloları incelendiğinde, 2022 yılı öncesindeki nihai fiyatlara göre, ticarethane abone grubu için %125 oranında artış gerçekleştiği görülmektedir. Davalı idare tarafından artışın temel sebebinin, elektrik üretim maliyetlerinde gerçekleşen artışlar sonucunda aktif enerji maliyetinin (nihai enerji bedelinin unsurlarından olan) artması olduğu ifade edilmektedir. Aktif enerji maliyetinin artış gerekçesi olarak ise 2021 yılının ikinci yarısından itibaren kömür ve doğal gaz fiyatlarında ortaya çıkan artış gösterilmiş, bu dönemde elektrik üretim maliyetinin önceki dönemin beş katına ulaştığı, serbest piyasadaki elektrik fiyatlarının 2021 yılının ilk yarısında 300 TL/MWh (30 kr/kWh) bazında seyrederken, 2022 yılının ilk çeyreği için ortalamada 1400 TL/MWh (140 kr/kWh) düzeyinin üzerine çıktığı, başka bir ifade ile görevli tedarik şirketlerinin işletme giderlerinin, YEKDEM birim maliyeti gibi unsurlar hariç 140 kr/kWh düzeyine yükseldiği ifade edilmiştir. Tarife tabloları ile tüm abone grupları için ortalama 133,188 kr/kWh maliyet öngörülmüş olup, aktif enerji bedelinin, görevli tedarik şirketlerinin ortalama aktif enerji maliyetini yansıtacak şekilde onaylandığı görülmektedir.
Enerji birim fiyatının diğer unsuru olan ve arıza onarım, bakım gibi şebekeyle ilgili işletme giderleri ile hat, trafo gibi şebeke unsurlarının tesisiyle ilgili yatırım harcamalarını içeren dağıtım bedelinde ise, 2021 yılına göre %24,28 oranında artış gerçekleştirilmiş olup, söz konusu artışın ilgili mevzuat gereğince dağıtım bedelinde yıllık olarak yapılması gereken TÜFE güncellemesi kapsamında yapıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan açıklamalardan, elektrik bedellerinde ortaya çıkan artışın asıl sebebinin serbest piyasadaki elektrik fiyatlarında yaşanan artış olduğu, bu artışın tarifeye yansıtılmasında EÜAŞ'ın üretim kapasitesindeki sınırlar nedeniyle GTŞ'lerin 2022 yılında EÜAŞ'tan fiili olarak enerji alımı yapamaması ve enerjinin tamamını serbest piyasadan almalarının da etkili olduğu, dağıtım bedelinin ise ilgili mevzuat çerçevesinde TÜFE oranında artırıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; 6446 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri ile verilen yetki kullanılmak suretiyle elektrik enerjisi toptan satış tarifesinin EÜAŞ'ın mali yükümlülüklerini yerine getirebilme kapasitesi ve piyasa koşulları dikkate alınarak Kurul tarafından belirlendiği; tarife hesabında hangi maliyet unsurlarının bulunacağının mevzuatta belirtildiği, bunların aktif enerji bedeli ve dağıtım bedeli olduğu, tarifede yaşanan artışın temel sebebinin enerji maliyetinde yaşanan artışlar olduğu, dağıtım bedelinin ise TÜFE oranında artırıldığı, dava konusu tarifeler ile görevli tedarik şirketleri ile tüketiciler arasındaki makul dengenin gözeltildiği, bu suretle tüketicilere kaliteli, sürekli ve düşük maliyetli elektriğin ulaştırılması aynı zamanda da mali açıdan güçlü ve sürdürülebilir elektrik piyasasının oluşturulmasının amaçlandığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının ticarethane abone grubuna ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.
Davacıların cezaevinde bulunmasına rağmen elektrik tüketiminin mesken abone grubu yerine en yüksek fiyatın uygulandığı ticarethane abone grubu üzerinden ücretlendirildiğine ilişkin iddiasının incelenmesi;
Davacılar tarafından, cezaevinde kişisel ihtiyaçları için kullandıkları aydınlatma dışındaki cihazlara ilişkin elektrik tüketiminin ticarethane abone grubundan faturalandırıldığı, temel ihtiyaçları için elektrik kullandıkları gözetildiğinde en üst seviyeden yapılan bu faturalandırmanın hukuka aykırı olduğu, faturalandırmanın mesken tarifesi üzerinden yapılması gerektiği iddia edilmiştir.
Dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile tarafların beyanlarının incelenmesinden, cezaevinde kullanılan aydınlatma dışındaki elektrikli cihazlara ilişkin tüketimin süzme sayaç yoluyla tespit edildiği ve bu tüketime karşılık gelen elektrik ücretinin kullanıcılar tarafından karşılandığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu perakende satış tarifeleri ile her bir tüketici için ayrı ayrı tarife belirlenmemekte, ilgili mevzuat hükümleri gereğince belirlenen abone gruplarında yer alan tüm tüketicilere ilişkin fiyat belirlemesi yapılmaktadır. Yine, tarifelerin niteliği gereği tarifede yer alan abone gruplarının iç tüketimde süzme sayaçlar ile yapmış olduğu ücretlendirmelere ilişkin olarak tarifelerde düzenleme yapılmadığı, bu hususların konuyla ilgili diğer mevzuat düzenlemelerinde yer aldığı görülmektedir.
Davacıların cezaevinde yapmış olduğu iç tüketime ilişkin hususlar Ceza İnfaz Kurumlarında Bulundurulabilecek Eşya ve Maddeler Hakkında Yönetmelik'in (Yönetmelik) "Elektrikli eşyalar" başlıklı 9. maddesinde düzenlenmiş olup, anılan maddenin dava konusu Kurul kararının tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan halinde "Aydınlatma dışındaki elektrik giderleri hükümlü tarafından karşılanır." kuralına yer verilmiş olup, bu tüketimin hangi abone grubundan ücretlendirileceğine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmamıştır.
Öte yandan "Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar"ın (Usul ve Esaslar) “Ticarethane abone grubu” başlıklı 7. maddesinde, “Bu Usul ve Esaslar'da tanımlanan diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüm tüketiciler bu abone grubu kapsamındadır.” kuralına yer verilmiş; 30/04/2022 tarih ve 31825 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 28/04/2022 tarih ve 10961 sayılı Kurul kararı ile Usul ve Esaslar’ın 7. maddesindeki “Ticarethane Abone Grubu” başlığı, “Kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grupları” olarak değiştirilmiştir.
Davalı idare tarafından; cezaevlerinin de aralarında bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarının diğer abone grupları olan sanayi, mesken, tarımsal sulama ve aydınlatma abone grubunun kapsamına girmemesi nedeniyle Usul ve Esaslar'da yer alan düzenleme gereği "ticarethane" (28/04/2022 tarih ve 10961 sayılı Kurul kararı sonrasında “Kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grupları”) abone grubunda yer aldığı, Usul ve Esaslar'da çeşitli tarihlerde değişiklik yapılmakla birlikte uygulamanın uzun yıllardır bu şekilde olduğu, abone grubunda yer alan tesislerin faaliyeti bazında bir ayrıştırmanın Usul ve Esaslar'da mevcut olmadığı, ceza infaz kurumlarında tüketilen elektrik için düzenlenen faturaların tutuklu veya hükümlülere pay edilmesine, pay edilirken ticarethane abone grubu/kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grubu için geçerli olan tarifeler veya mesken abone grubu için geçerli olan tarifeler üzerinden pay edilip edilmemesine ilişkin olarak kendilerinin bir tasarrufu bulunmadığı, mesken ve ticarethane abone grubunun kapsamının belirlenmesine ilişkin yetkinin dava konusu tarife ile değil Usul ve Esaslar ile kullanıldığı belirtilmiştir.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde, davacıların elektrik tüketiminin dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla ticarethane abone grubundan ücretlendirilmesinin esas itibarıyla cezaevlerinin "ticarethane" (28/04/2022 tarih ve 10961 sayılı Kurul kararı sonrasında “Kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grupları”) abone grubunda yer almasından kaynaklandığı, asıl abone olan cezaevinin ticarethane abone grubunda yer alması nedeniyle Yönetmeliğin 9. maddesi gereğince elektrik giderleri hesaplanan davacılara da cezaevinin abone grubu olan ticarethane abone grubu fiyatlarının uygulandığı, başka bir anlatımla Usul ve Esaslar'ın ilgili maddesi gereğince ticarethane abone grubunda yer alan cezaevinde bulunanların elektrik tüketimine ilişkin olarak dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte Yönetmelikte ayrıca bir düzenleme bulunmaması nedeniyle davacıların cezaevine uygulanan fiyatlar üzerinden elektrik tüketimi yaptığı görülmektedir.
Bu durumda, davacıların dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte cezaevine uygulanan fiyatlar üzerinden elektrik tüketimi yapmasının Yönetmelik ile Usul ve Esasların yukarıda aktarılan hükümlerinden kaynaklandığı, işbu davada iptali istenilen Kurul kararının ise yalnızca abone grupları bakımından enerji bedellerinin belirlenmesine ilişkin olduğu, davacıların elektrik tüketiminin hangi abone grubu kapsamında faturalandırılacağına ilişkin olmadığı, başka bir anlatımla davacıların elektrik tüketiminin ticarethane abone grubundan faturalandırılmasının dava konusu Kurul kararından kaynaklanmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, 31/01/2023 tarih ve 32090 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Ceza İnfaz Kurumlarında Bulundurulabilecek Eşya ve Maddeler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Yönetmeliğin 9. maddesinde yer alan "Aydınlatma dışındaki elektrik giderleri hükümlü tarafından karşılanır." şeklindeki düzenleme, "Aydınlatma dışındaki elektrik giderleri, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından mesken abonelikleri için belirlenen ücret tarifesi esas alınarak ceza infaz kurumunca hesaplanan bedel üzerinden hükümlü tarafından karşılanır. Ancak; hükümlü tarafından karşılanacak elektrik gideri, bulunduğu ceza infaz kurumunca gerçekleştirilen elektrik tedarik ihalesi veya işlemi sonucunda belirlenen elektrik birim fiyatının mesken aboneliğinden daha düşük olması halinde düşük olan birim fiyat üzerinden hesaplanır." şeklinde değiştirilmiş olup, yapılan değişiklik ile cezaevinde bulunanların aydınlatma dışındaki elektrik tüketimlerinin cezaevinin hangi abone grubunda olduğuna bakılmaksızın davacıların talebi ile uyumlu olacak bir biçimde "mesken" abone grubundan ücretlendirilmesine imkan sağlanmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Davacıların adli yardım talebinin kabul edilmesi nedeniyle davanın açılışı sırasında tahsil edilmeyen ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 339. maddesinin 1. fıkrası uyarınca davacılardan tahsili için ilgili vergi dairesine müzekkere yazılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davacılardan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/10/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.