T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2023/1321
Karar No:2025/579
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurulu
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, ... Sanayi ve Ticaret A.Ş. (...) pay piyasasında 11/09/2020-20/10/2020 döneminde VI-104.1 sayılı Piyasa Bozucu Eylemler Tebliği'nin 5. maddesinin birinci fıkrasının (a), (ç), (d) ve (f) bentlerinde yer alan eylemlerin gerçekleştirildiğinin tespit edildiğinden bahisle 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu'nun 104. maddesi uyarınca 2.969.558,22-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Sermaye Piyasası Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; inceleme döneminde davacının, ... payında alımların %3,8'ini ve satımların %0,2'sini gerçekleştirdiği, davacının paydaki işlemlerini ... nezdinde ,,, tarihinde açtırdığı hesabı aracılığıyla gerçekleştirdiği, inceleme dönemi başında hesabında 262.170 adet ... payı bulunan davacının, dönem içindeki alım ağırlıklı işlemleri nedeniyle dönem sonunda hesabında 358.104 adet ... payı bulunduğunun belirlendiği, inceleme döneminde payda en fazla net alım yapan beşinci yatırımcı olduğu ve davacının inceleme döneminde ... payındaki alımlarını banka hesabından yaptığı nakit virmanlar ile gerçekleştirdiğinin görüldüğü, gün sonlarında portföyünün yarıya yakın kısmının ... payından oluştuğu, ... payı virmanı yapmadığı ve cari hesap ekstresi incelendiğinde kendi banka hesabı ile yüksek tutarlı nakit virmanlarının olduğunun anlaşıldığı, davacının erkek kardeşinin M.A.G. olduğu, M.A.G.’nin K.G. ile evli olduğu, K.G. ile hakkında dava konusu Kurul kararı ile idari para cezası tesis edilen diğer bir yatırımcı grubu üyesi K.D. arasında 21/12/2021 tarihinde toplamda 210.000,00-TL para transferi olduğu, davacının M.K.’nin eşi olduğu, M.K. ile K.G. arasında 21/11/2018-17/12/2018 tarih aralığında muhtelif dönemlerde toplamda 6.054.740,00-TL para transferi olduğu, M.K. ile aynı soy ağacında yer alan A.K. (A.K.’nin M.K.’nin erkek kardeşi ile evli olduğu) ile abisinin eşi olan K.G. arasında 04/07/2019 tarihinde 1.500.000,00-TL para transferi olduğu, yine yatırımcı grubunun bir diğer üyesi K.D. ile davacının eşi M.K. arasında 01/10/2018-17/01/2019 tarih aralığında muhtelif dönemlerde 6.460.000,00-TL para transferi olduğunun tespit edildiği;
Bu bağlamda A.Ö., B.A., S.A., D.B.A., ... (davacı), A.Y., N.B., K.D., Ö.F.K., B.K., Ş.Y., S.K. ve F.B. adlı şahısların İnceleme Döneminde ... pay piyasasında birlikte hareket ettikleri sonucuna varıldığı, işlemlerinin ''Grup'' adı altında incelendiği, grubun inceleme döneminde ... payında gerçekleştirdiği işlemlerin gün bazında değerlendirildiği, dönem başında hesaplarında 931.585 adet ... payı bulunan grubun gerçekleştirdiği işlemlerin tüm dönem itibarıyla payda gerçekleşen toplam işlemler içindeki yapının alımda %37,9, satımda %29,7 olduğu, bu oranların bazı günlerde daha yüksek rakamlara ulaştığının tespit edildiği, Grubun inceleme döneminde ... payındaki alım ve satım emri miktarı ve sayısına ilişkin olarak inceleme döneminde iletilen toplam 3.310.310 adet alım emrinin 1.267.089 (% 38,2) adedi, 3.610.003 adet satım emrinin ise 784.003 (%21,7) adedinin gruba ait olduğunun tespit edildiği, grubun inceleme döneminde 214.1522 adet net alıcı olmasına rağmen piyasası sığ olan payda net alım miktarının yaklaşık 6 katı ve alım miktarının yaklaşık 1,3 katı kadar alım emri iletmiş oldukları, söz konusu alım emirlerinin gerçekleşme oranının satım emirlerine göre düşük olduğu hususu göz önüne alındığında, payda alım ağırlıklı bir piyasa olduğu yönünde bir izlenim uyandırmak amacıyla yüksek miktarlı alım emirleri iletildiği izlenimi edinildiğinin tespit edildiği, sığ olan payın piyasasına grup hesaplarına iletilen emirlerinin %77,8'inin, satım emirlerinin %98,4'ünün işleme dönüştüğünün anlaşıldığı;
Davacının ve grubun işlemlerine bakıldığında, grup üyeleri arasında yakın akrabalık bağlarının bulunduğu, bazı günlerde grubun söz konusu hissenin pay piyasasında toplam hareketin yarısından fazlasına hatta belirli günlerde %82,2 oranına ulaştığı, söz konusu tarihlerde bu hisseye ait toplam alım emrinin %38,2'sinin satım emrinin %21,7'sinin gruba ait olduğu, bazı işlemleriyle fiyat yükseltici hareketlerde bulunduğu, bu sebeple davacının piyasa bozucu eylemler yaptığının sabit olduğu, her ne kadar davacı tarafından, bu dönemdeki işlemleri nedeniyle 6 ay süreyle geçici işlem yapma yasağı aldığı, aynı fiilden iki defa yaptırım uygulama imkanının olmadığı, grup olarak hareket etmediği, bilirkişi raporu alınması gerektiği iddia edilmiş ise de, işlem yasağının mahiyetinin makul şüphe dolayısıyla pay piyasasında piyasa dolandırıcılığını engellemek için önleyici bir tedbir olduğu ve bu kapsamda ceza olarak nitelendirilemeyeceği, yapılan incelemede piyasa dolandırıcılığı suçunun unsurlarının oluşmadığının anlaşılması üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği, denetleme raporuna bakıldığında grup olarak nitelendirilen kişiler arasında yakın akrabalık ilişkisinin bulunduğu, bu süreç boyunca ya telefon yoluyla ya da banka aracılığıyla irtibatta olduklarının tespit edildiği, ilgili mevzuat incelendiğinde Kurul uzmanları tarafından hazırlanan rapor neticesinde işlemin tesis edildiği ve bilirkişi raporu alma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından davacının iddialarına itibar edilmediği belirtilmiştir.
Bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile mevzuat hükümlerinin birlikte incelenmesinden, davacı tarafından söz konusu dönemde ... pay piyasasında, kendinden kendine veya karşılıklı işlemler gerçekleştirilmesi, açılış veya kapanış fiyatlarını etkilemeye yönelik işlemler yapılması, fiyat yükseltmeye ve fiyat düşürmeye yönelik işlemler yapılması mevzuatta açıkça piyasa bozucu eylem olarak tanımlandığından ve davacının da inceleme dönemi içinde yaptığı işlemler piyasa bozucu nitelikte olduğundan pay piyasasında oluşturduğu hareketlilik ile diğer işlemcileri yanıltan bir hareket içinde olduğu görüldüğünden, tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, aynı fiil nedeniyle daha önce de idari yaptırım kararı verildiği, davalı idarenin soyut çıkarımlarının hükme esas alındığı, elde edilen net realize menfaat tutarının hesaplama yönteminin yanlış olduğu, bilirkişi incelemesi yaptırılması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyize konu kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/02/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.