T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2024/2593
Karar No:2024/3429
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Turistik ve Hotel İşletmeciliği A.Ş.
VEKİLİ : Av....
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN_KONUSU: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Belediye Başkanlığınca 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile ... tarihinde gerçekleştirilen "Su Üstü Sporları Parkur Alanlarının 1 yıl süreyle Kiraya Verilmesi İşi" ihalesinin 6 no.lu su sporları parkur noktasına ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; her ne kadar davacı tarafından, Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliğinin 5. maddesinde, tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde önceliğin tesise ait olduğu gerekçesiyle dava konusu ihalenin hukuka aykırı olduğu iddia edilmekte ise de; anılan öncelik hakkının, genel (Valilik/Kaymakamlık uhdesinde/işletiminde bulunan) parkur alanları için söz konusu olabileceği, parkur alanının belli bir bedel karşılığında işletme/işlettirme hakkının belediyeye devredildiği hâllerde anılan maddedeki öncelik durumundan artık söz edilemeyeceği, olayda da, dava konusu parkur alanının belli bir bedel karşılığında işletme/işlettirme hakkının ... Kaymakamlığı ile ... Belediye Başkanlığı arasında imzalanan 12/07/2018 tarihli Protokol ile Belediyeye devredildiğinin açık olduğu, 2886 sayılı Kanun kapsamında bulunan taşınmazın 1 yıl süreyle kiralanması maksadıyla ihale edilmesi yönünde alınan karar gereği uyuşmazlık konusu ihale sürecinin başlatıldığı, kıymet takdir komisyonu tarafından belirlenen bedellerin encümen kararı ile uygun bulunduğu, ihalenin usulüne uygun olarak anılan Kanunda öngörülen süre ve aralıklarla ilgili gazetelerde ilan edildiği, ihaleye sadece dava dışı ... Seyahat ve Turizm İşletmeleri Ltd. Şti.'nin katıldığı ve ihalenin 630.000,00-TL+KDV bedeli ile anılan şirket üzerinde bırakıldığı, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin tahmin edilen bedelin saptanması, ihale şartnamesinin tanzimi, ihalenin ilanı, tekliflerin alınması ve ihalenin sonuçlandırılması gibi tüm ihale aşamalarının ilgili mevzuatta öngörülen usul ve esaslara uygun olarak yapıldığı, davalı idarenin pazarlık usulüyle değil de, açık artırma usulü ile bu yeri ihaleye çıkarması noktasında takdir yetkisini kullanabileceği, genel olarak açık artırma usulünde kamu yararının da bulunduğu hususları dikkate alındığında, dava konusu ihalede hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ilgili mevzuat gereğince tesis önünde denizde gerçekleştirilecek sportif faaliyetlerde önceliğin tesis ait olduğu, uyuşmazlık konusu parkur alanının kendilerine pazarlık usulü ile kiralanması gerektiği, dava konusu ihale üzerinde kalan isteklinin ihaleye ait şartnamede istenilen şartları sağlamadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyize konu Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
... Belediye Başkanlığınca 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile 06/03/2024 tarihinde gerçekleştirilen "Su Üstü Sporları Parkur Alanlarının 1 Yıl Süreyle Kiraya Verilmesi İşi"ne ilişkin ihale yapılmış, anılan ihalenin 6 no.lu su sporları parkur noktasına ilişkin kısmının anılan nokta ardında tesis sahibi olan davacı tarafından iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu'nun "Yönetmelikler" başlıklı 37. maddesinde, "(...) C. Bakanlıkça hazırlanacak yönetmeliklerle düzenlenecek hususlar: (...) (3)Kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ile turizm merkezleri içinde imar planları ile turizme ayrılan yerlerdeki taşınmazların üzerinde yer alan Bakanlıktan belgeli turizm tesislerinin yüksek nitelikli ve çevreye duyarlı hale getirilmesi için bu tesislerin plan, fen, sağlık ve sürdürülebilir çevre şartlarına uygun yapı ve yapılaşma koşulları ile projelendirilmelerine ilişkin hususlar (...)" kuralı yer almıştır.
23/02/2011 tarih ve 27855 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Yönetmeliğin amacı, çeşitli spor disiplinlerinin turizm faaliyeti olarak uygulanması sırasında, turizm amaçlı sportif faaliyette bulunacak turizm işletmelerinde aranacak nitelikleri belirlemek, faaliyetin güvenli biçimde sürdürülebilmesi için önlemleri almak, denetlemek ve turizmin çeşitlendirilmesini geliştirmektir."; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, "Deniz turizmi aracı işletmesi belgesi: Denizde turizm amaçlı su altı ve su üstü faaliyette bulunacak işletmelere valilikçe verilecek belgeyi"; (i) bendinde "Yeterlilik Belgesi: Sportif Turizm Kurulu tarafından düzenlenecek belgeyi ifade eder."; "Genel şartlar" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Turizm amaçlı sportif faaliyetler Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde gerekli izinleri alan, Bakanlıktan işletme belgeli acenta, tesis ve deniz turizmi aracı işletmelerince yapılabilir. Ancak, denizde turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetlerde bulunacak acenta ve tesislerin, ayrıca deniz turizmi aracı işletmesi belgesi alması zorunludur. Tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde öncelik tesise aittir. (2) Gerçek ve tüzel kişiler tarafından denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetler için, deniz turizmi aracı işletmesi belgesi diğer faaliyet türleri için acenta belgesi alınması şarttır. (...)"; "Parkur" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Sportif turizm faaliyeti, valiliklerin belirleyip ilan edeceği alanlar içinde yapılır. (2) Bu alanların düzenlenmesi valilik tarafından yapılır. Birden fazla il sınırlarını kapsayan düzenleme ise ilgili valiliklerin eşgüdümü ile yapılır. (3) Parkur, her sportif turizm faaliyet türü için valiliklerce ayrı ayrı belirlenir. Özel parkur gerektirmeyen sportif turizm faaliyetleri için de ayrıca düzenleme yapılır. (...)"; "İzin" başlıklı 9. maddesinde, "(1) İşletmeler, her turizm amaçlı sportif faaliyet türü için ayrı ayrı olmak üzere, bu Yönetmelikte belirtilen şekilde valilikten izin alır. Bu izin bir yıldan az olmamak üzere talep doğrultusunda, faaliyet türü, parkur alanının genel ve özel şartları da göz önünde bulundurularak en fazla beş yıla kadar verilebilir. (2) Denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su üstü ve su altı sportif faaliyetler için valilikten alınan deniz turizmi aracı işletmesi belgesi, izin belgesi yerine geçer. (...)"; "Yeterlilik belgesi" başlıklı 12. maddesinde, "(1) Yeterlilik belgesi her sportif turizm faaliyet türü ve her parkur için ayrı ayrı düzenlenir. Yeterlilik Belgesi alabilmek için, aşağıda belirtilen belgeler ile başvurulur: a) Başvuru dilekçesi, b) Seyahat acentası işletme belgesi, c) Sosyal Güvenlik Kurumu işyeri kodunun da yer aldığı, turizm amaçlı sportif faaliyette çalıştırılacak personelin T.C. Kimlik Numarası ve yapacakları görevleri belirten beyanı, ç) Sportif faaliyette görevlendirilecek personele ilişkin olarak ilgilispor federasyonundan alınmış ehliyet, d) Faaliyette kullanılacak malzeme veya araçların ilgilimevzuata uygun kullanım belgeleri ile, bunlara ilişkin test belgeleri, e) Turizm amaçlı sportif faaliyete katılan personel ve turiste ait kaza sigortası ve mali mesuliyet sigortası poliçesi, f) Tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyetler için turizm işletmesi belgesi, g) Tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyet işletmecisinin tesis işletmecisi ile farklı olması durumunda, tesis işletmecisi ile seyahat acentası
veya deniz turizmi aracı işletmecisi arasında yapılacak akid. (2) Denizde gerçekleştirilecek su altı ve su üstü sportif faaliyetlere ilişkin başvurularda, bu maddenin birinci fıkrasının (b) ve (f) bentlerinde istenilen belgeler aranmaz. (3) Kurul başvuruları inceler, uygun olan başvurular için yeterlilik belgesi verir. (4) İl Müdürlüğü, yeterlilik belgesi ile kendisine başvuran izin taleplerini inceler ve üzerinde süresi,ait olduğu sportif turizm faaliyet türü ile parkurun belirtildiği sportif turizm faaliyeti izin belgesini düzenler.";
"Yasaklar" başlıklı 14. maddesinde, "(1) İzinsiz olarak turizm amaçlı sportif faaliyette bulunulması, işletme belgesi veya izin belgesinde belirlenen türün ve ilan edilen parkur dışında sportif faaliyet yapılması, faaliyetin yeterlilik belgesi kapsamında olmayan malzeme-araç ve personel ile gerçekleştirilmesi yasaktır. (2) İzinsiz olarak turizm amaçlı sportif faaliyette bulunanlar, bulundukları yerlerin en büyük mülki amirleri tarafından derhal faaliyetten men edilir ve 30/3/2005 tarih ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 32. maddesi hükmü uyarınca işlem yapılır. (...)"; "İzin ve yeterlilik belgesinin iptali" başlıklı 15. maddesinde, "(1) 14. maddede belirtilen hususlardan herhangi birine aykırı faaliyette bulunan işletmelerin deniz turizmi araçları işletmesi belgesi veya izin belgesi valilik tarafından, yeterlilik belgesi ilgili Kurul tarafından iptal edilir." kurallarına yer verilmiştir. 10/06/2023 tarih ve 32217 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Deniz Turizmi Yönetmeliği Uygulama Tebliği'nin "Deniz turizmi araçları turizm işletmesi belgesi başvuruları" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Özel deniz turizmi araçları hariç deniz turizmi araçlarının turizm işletmesi belgesi taleplerinde, aşağıda belirtilen belgelerle birlikte yazılı olarak Valiliklere (İl Kültür ve Turizm Müdürlükleri) başvurulur: a) Başvuru dilekçesi. Turizm işletmesi belgesi talebinde bulunan gerçek kişi veya temsile yetkili kılınan kişi tarafından isim, tarih ve adres belirtilerek, tüzel kişi ise tüzel kişiliği temsile yetkili kişi veya kişiler tarafından isim, adres, tarih ve tüzel kişilik unvanı belirtilerek imzalanır. b) Sigorta poliçesi. Deniz turizmi araçlarının 18/10/2014 tarih ve 29149 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Deniz Araçları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimat Tebliği uyarınca mürettebatına ve üçüncü kişilere verebileceği zararları kapsayan sigorta yaptırmaları zorunludur. c) Kayıt ve tescil belgesi. Deniz turizmi aracına ilişkin, ilgili Liman Başkanlığından alınacak Gemi Tasdiknamesi veya Bağlama Kütüğü Ruhsatnamesi istenir. ç) Kira sözleşmesi. Kiralık deniz turizmi araçları için araç sahibi ve şirket yetkilisi arasında bir yıldan az olmamak kaydı ile yapılan kira sözleşmesi istenir. d) İlgili Liman Başkanlığınca verilen denize elverişlilik belgesi, iç sularda faaliyet gösteren araçlar için elverişlilik belgesi veya muayene belgesi. e) Yeterlilik belgesi. Su altı ve su üstü faaliyetinde bulunacak işletmelerin ilgili mevzuat gereği yeterli olduğunu belirten mahalli Sportif Turizm Kurulu tarafından düzenlenecek belge istenir." düzenlemesi yer almıştır.
Dava konusu ihaleye ait Şartname'nin 5. maddesinde, "İhaleye katılacak olanlardan istenilen belgeler (...) Ortak Belgeler: 9. Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan 2021 yılı dahil 2021-2023 yılları arasında son 3 yıl içerisinde en az 1 yıl su sporları işletmesi işlettiğini gösteren Deniz Turizmi Araçları Turizm İşletme Belgesi veya kamu kurumundan alınan resmi belge (aslı)", 13. maddesinde, "(...) 13.4. Kiracı, 23/02/2011 tarih ve 27855 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine göre ... Valiliği İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü'nden Deniz Turizmi Aracı İşletmesi Belgesi alarak faaliyetini yürütecektir. Bu belgenin alınamaması veya kiralama dönemi içerisinde yenilenmemesi halinde sözleşme tek taraflı fesih edilecek, kiracı bu durumda idareden herhangi bir hak, alacak veya tazminat talebinde bulunamayacaktır." kuralı yer almıştır.
Dava konusu parkur alanının kullanımı ve işletilmesi/işlettirilmesine ilişkin ... Kaymakamlığı ile ... Belediyesi arasında yapılan 12/07/2018 tarihli Protokolün Amaç başlıklı 1. maddesinde "Bu protokolün amacı; kıyı ve sahil şeritleri ile dolgu alanlarının doğal ve kültürel özelliklerini gözeterek korumak, bu yerlerin toplumun yararlanmasına açık şekilde ve kamu yararına kullanılmalarını sağlamak koşuluyla, ... Kıyı Kanunu ve ... Kıyı Kanunu'nun Uygulanmasına Dair Yönetmelik ile ... İmar Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümlerine (su sporları irtibat noktalarının kiralanmasında ayrıca ... Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine) uygun olarak, ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi'nde bulunan 8 adet, ... Mahallesi'nde 3 adet, ... Mahallesi'nde 1 adet olmak üzere 12 adet (her biri 6 m2) su üstü sporları parkur alanının ... ekli avan veya uygulama projesinde yerleri işareti toplam 72 m2 yüz ölçümü kısmı üzerinde yapılacak yapı, tesis ve düzenlemelerin ... Belediyesi'nce yapılması veya yaptırılması, yapılış amaçlarına uygun olarak kullanılması ve bunların ... Belediyesi'nce işletilmesi veya işlettirilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir."; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Protokol, Protokol konusu alanların üzerlerinde ... Belediyesi tarafından, ... Kıyı Kanunu ve Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik ile ... İmar Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümlerine (su sporları irtibat noktalarının kiralanmasında ayrıca ... Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine) uygun olarak yapılacak/yaptırılacak 1. maddede belirtilen yapı, tesis ve düzenlemeleri kapsar."; "Protokole konu alanların/taşınmazların ve üzerindeki yapı, tesis ve düzenlemelerin maktu kira bedeli belirlenmek suretiyle işletilmesi" başlıklı 7. maddesinde "(...) (5) ... Belediyesi'nce alanların ve üzerindeki yapı, tesis ve düzenlemelerin, üçüncü kişilere (gerçek veya özel hukuk tüzel kişilerine) kiralanması/işlettirilmesi halinde; (...) (c) ... Belediyesi'nce bu alanların ve üzerindeki yapı, tesis ve düzenlemelerin kiralanmasında/işlettirilmesinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanır. ..."; "Uygulanacak hükümler" başlıklı 15. maddesinde, "Bu Protokolde hüküm bulunmayan durumlarda 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik, ... Kıyı Kanunu ve Kıyı Kanunu'nun Uygulamasına Dair Yönetmelik, ... İmar Kanunu ile ilgili yönetmelik hükümleri (su sporları irtibat noktalarının kiralanmasında ayrıca Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümleri) ile diğer mevzuat hükümleri uygulanır." düzenlemeleri yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan kuralların ve dava konusu parkur alanının kullanımı ve işletilmesi/işlettirilmesine ilişkin ... Kaymakamlığı ile ... Belediyesi arasında yapılan 12/07/2018 tarihli Protokol düzenlemelerinin değerlendirilmesinden, ... Belediyesi'nce dava konusu parkur alanının ve üzerindeki yapı, tesis ve düzenlemelerin kiralanmasında veya işlettirilmesinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, su sporları irtibat noktalarının kiralanmasında ayrıca Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetimeliği hükümlerine uyulacağı, tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde önceliğin tesise ait olduğu, gerçek ve tüzel kişiler tarafından denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetler için "Deniz Turizmi Aracı İşletmesi Belgesi" alınmasının zorunlu olduğu, işletmelerin, her turizm amaçlı sportif faaliyet türü için ayrı ayrı olmak üzere valilikten izin alacağı, denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su üstü ve su altı sportif faaliyetler için valilikten alınan "Deniz Turizmi Aracı İşletmesi Belgesinin", izin belgesi yerine geçeceği, izinsiz olarak turizm amaçlı sportif faaliyette bulunanların, bulundukları yerlerin en büyük mülki amirleri tarafından derhal faaliyetten men edileceği, Deniz Turizmi Araçları Turizm İşletmesi Belgesinin alınabilmesinin şartlarından birinin de Yeterlilik Belgesi'nin ibrazı olduğu, Yeterlilik Belgesi'nin alınabilmesi için ise tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyet işletmecisinin tesis işletmecisi ile farklı olması durumunda, tesis işletmecisi ile seyahat acentası veya deniz turizmi aracı işletmecisi arasında yapılacak sözleşmenin bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, ... Belediye Başkanlığı'nca 2886 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile ... tarihinde gerçekleştirilen "Su Üstü Sporları Parkur Alanlarının 1 Yıl Süreyle Kiraya Verilmesi İşi"ne ilişkin ihalenin yapıldığı, anılan ihalenin 6 no.lu su sporları parkuruna ilişkin kısmının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmüştür.
Uyuşmazlık, söz konusu parkur noktasının kiraya verilmesi ihalesinde, parkurun önünde yer aldığı tesise (davacı şirkete) öncelik verilip verilemeyeceği hususundan kaynaklanmaktadır.
Temyize konu Mahkeme kararında her ne kadar " ... davacı tarafından, Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği'nin 5. maddesinde, tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde önceliğin tesise ait olduğu gerekçesiyle dava konusu ihalenin hukuka aykırı olduğu iddia edilmekte ise de; anılan öncelik hakkının, genel (Valilik/Kaymakamlık uhdesinde/işletiminde bulunan) parkur alanları için söz konusu olabileceği, parkur alanının belli bir bedel karşılığında işletme/işlettirme hakkının belediyeye devredildiği hâllerde anılan maddedeki öncelik durumundan artık söz edilemeyeceği, olayda da, dava konusu parkur alanının belli bir bedel karşılığında işletme/işlettirme hakkının ... Kaymakamlığı ile ... Belediye Başkanlığı arasında imzalanan 12/07/2018 tarihli Protokol ile Belediye'ye devredildiğinin açık olduğu, ... ihalenin ilânı, tekliflerin alınması ve ihalenin sonuçlandırılması gibi tüm ihale aşamalarının mevzuatta öngörülen usûl ve esaslara uygun olarak yapıldığı anlaşıl(dığından) ... dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle davanın reddine karar verilmişse de, ... Kaymakamlığı ile ... Belediye Başkanlığı arasında imzalanan 12/07/2018 tarihli Protokolde, söz konusu alanların üçüncü kişilere kiralanmasında 2886 sayılı Kanun'un uygulanacağı, su sporları irtibat noktalarının kiralanmasında ayrıca Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine uyulacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik düzenlemelerinde Valilik/Kaymakamlık işletiminde bulunan parkur alanlarının belli bir bedel karşılığında işletme/işlettirme hakkının Belediyeye devredildiği hallerde bahse konu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmayacağına dair bir düzenlemenin de bulunmadığı, bu durumda anılan Protokol gereğince, söz konusu alanların kiralanmasında 2886 sayılı Kanuna uyulmakla beraber, su sporları irtibat noktalarının kiralanmasında ayrıca Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine uyulması gerektiği açıktır.
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu'nun 37. maddesinin (C) bendinin (3) numaralı alt bendine dayanılarak hazırlanan Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği uyarınca tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde önceliğin tesise ait olduğu, gerçek ve tüzel kişiler tarafından denizde gerçekleştirilecek turizm amaçlı su altı ve su üstü sportif faaliyetler için "Deniz Turizmi Aracı İşletmesi Belgesi" alınmasının zorunlu olduğu, anılan belgenin alınabilmesi için gerekli olan yeterlilik belgesinin düzenlenebilmesinin şartlarından birinin "tesis önünde gerçekleştirilecek sportif faaliyet işletmecisinin tesis işletmecisi ile farklı olması durumunda, tesis işletmecisi ile seyahat acentası veya deniz turizmi aracı işletmecisi arasında yapılacak akit" olarak belirtildiği, bu düzenlemenin de yine "tesis sahibine" öncelik verileceği kuralını destekler mahiyette olduğu, anılan Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının "Tesisin önünde denizde yapılacak sportif faaliyetlerde öncelik tesise aittir" şeklindeki son cümlesinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Ondördüncü Dairesinin 25/12/2013 tarih ve E:2012/156, K:2013/10195 sayılı kararıyla, "Turizm sektörünü düzenleyecek, geliştirecek, dinamik bir yapı ve işleyişe kavuşturacak tertip ve tedbirlerin alınmasını sağlamak amacıyla çıkartılan Turizmi Teşvik Kanununun uygulanmasını göstermek üzere, çeşitli spor disiplinlerinin turizm faaliyeti olarak uygulanması sırasında, turizm amaçlı sportif faaliyette bulunacak turizm işletmelerinde aranacak nitelikleri belirlemek, faaliyetin güvenli biçimde sürdürülebilmesi için önlemleri almak, denetlemek ve turizmin çeşitlendirilmesini geliştirmek amacıyla çıkarılan Yönetmeliğin dava konusu 5. maddesinin birinci fıkrasındaki (söz konusu) kuralın dayanağı Yasanın amacına ve kamu yararına uygun olduğu, hukuka aykırı bir yönünün bulunmadığı" gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği ve kararın kanun yollarına başvurulmayarak kesinleştiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; dava konusu ihaleye ait şartnamede ilgili mevzuatta su üstü sportif faaliyetler için belirtilen diğer şartları da sağlamak koşuluyla tesis sahibine öncelik veren bir düzenlemenin bulunması gerektiği, ancak bu yönde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ... Kaymakamlığı ile ... Belediye Başkanlığı arasında imzalanan 12/07/2018 tarihli Protokolde su üstü irtibat noktalarının kiralanmasında uyulacağı belirtilen Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği hükümlerine uyulmadan hazırlandığı anlaşılan dava konusu ihale şartnamesinde ve bu şartname hükümleri uyarınca gerçekleştirilen dava konusu ihalede hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz yargılama giderleri toplamı ...-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın ve istemi halinde temyiz aşamasında kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 19/09/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.