T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2024/2662
Karar No:2024/5162
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1- ... Meslek Eğitim Araç Kiralama İnşaat Taahhüt
Medikal Sağlık Hizmetleri ve Petrol Ürünleri Temizlik
İşleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
2- ... Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın
Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimince 23/11/2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz Ve Sistemlerin Onarım/Test/Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması Ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesinde, davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin 07/02/2024 tarih ve 2024/UH.II-256 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; davaya konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.1. maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin TSE hizmet yeri yeterlilik belgesinin sunulmasının istenildiği, ancak hizmet yeri yeterlilik belgesinin kapsam ve standardına ilişkin idari şartnamede herhangi bir belirlemeye yer verilmediği, anılan ihale üzerine kalan dava dışı firma tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda TS 12426 hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.2. maddesinde idare tarafından kalite ve standarda ilişkin teklif kapsamında belge istenmesi halinde standarda ilişkin tanıma (kritere) idari şartnamede yer verileceği, 74.6. maddesinde ise idarelerin, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmaları gerektiği yönündeki düzenlemelere karşılık somut olayda işe ait idari şartnamede başvuruya konu kısım için hizmet yeterlik belgesi istenildiği ancak anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olarak hizmet kapsamına ve standardına yönelik düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmesi nedeniyle teklif kapsamında sunulacak hizmet yeterlik belgesinin yükleniciden talep edildiğinin anlaşılması gerektiği ve davalı idare tarafından ihalede istekliler tarafından belgelerine konu hizmetin kapsam ve standardına ilişkin yeterlik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı;
İdarelerin idari şartnameleri "Tip İdari Şartname"leri esas alarak hazırlamaları gerektiği, uyuşmazlığa konu ihaleye ait idari şartnamede ihaleye katılacak olan isteklinin teklifi kapsamında sahip olması gereken belgelere ilişkin detaylı herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla anılan ihale üzerine kalan dava dışı firmanın sunduğu TSE yeterlilik belgesi haricinde davacının iddia ettiği diğer belgelerin sunulmasının da gerekmediği dikkate alındığında dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacılar tarafından, dava konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.1. maddesinde, "ihaleye katılacak firmanın TSE hizmet yeri yeterlik belgesi olmalıdır" düzenlemesinin, 48.1. maddesinde ise, "Ek 2 listesindeki hizmet verilecek cihazlarla alakalı hizmet yeterlilik belgeleri sunulmalıdır" düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden belgenin kapsam ve standardının anlaşıldığı, şartnamenin söz konusu düzenlemelerinden hizmet yeri yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak her istekliden talep edildiğinin açık olduğu, hizmet verilecek cihazların idari şartnamede sayılmayıp Ek 2 listeye atıf yapılması nedeniyle yeterlik kriteri olmadığının kabul edilmesinin aşırı şekilci bir yaklaşım olduğu, aynı idarece gerçekleştirilen başka bir ihalede TSE belgesine sahip olmadıkları için ihaleye katılım sağlayamadıkları ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyize konu kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ :
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10. maddesinde, “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir. ...” kuralı, “Şartnameler” başlıklı 12. maddesinde, "İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. ...” kuralı, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27. maddesinde, “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. ..İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ...e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri..k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. ...” kuralı, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37. maddesinin ikinci fıkrasında, “...ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ... incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ... değerlendirme dışı bırakılır. " kuralı yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28. maddesinin ikinci fıkrasında, “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”; “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42. maddesinde, “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir... (4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” kurallarına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74. maddesinde, “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir ... 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacı şirketler tarafından, Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimince 23/11/2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen... İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz Ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması Ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesinde, ihalenin üzerinde bırakıldığı firmanın ihale şartnamesindeki yeterlik kriterlerini haiz olmadığı iddiasıyla yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin ilişkin 07/02/2024 tarih ve 2024/UH.II-256 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu olayda, ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. ...1) İhaleye katılacak firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi olmalıdır" düzenlemesi, "Diğer Husular" başlıklı 48. maddesinde ise, "48.1. ... Yüklenici Ek 2 listesindeki hizmet verilecek cihazlarla alakalı hizmet yeterlilik belgelerini veya ilgili ihaledeki cihazlarla alakalı yetkili servislerden hizmet alacağı taahhüdünü sunmalıdır. ... " düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun'a göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin içerik yönünden değerlendirilmesine geçilmeden önce belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı yönünden değerlendirme yapılacağı, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Temyize konu İdare Mahkemesi kararında, hizmet yeterlilik belgesine yönelik olarak, hizmet yeterlilik belgesinin kapsamının ve standardının açık olarak yazılması gerektiği yönündeki düzenlemelere karşılık somut olayda işe ait idari şartnamede hizmet yeterlik belgesi istenildiği ancak anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olarak hizmet kapsamına ve standardına yönelik düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmesi nedeniyle teklif kapsamında sunulacak hizmet yeterlik belgesinin yükleniciden talep edildiğinin anlaşılması gerektiği belirtilmekte ise de, ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.1. ve 48.1. maddelerinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, hizmet yeterlilik belgesinin standardı olarak TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi arandığı, kapsamının da Ek 2 listesindeki hizmet verilecek cihazlar olduğu, dolayısıyla hizmet yeterlilik belgesine ilişkin düzenlemelere kapsam ve standardı belirtilmek suretiyle idari şartnamede yeterlik kriteri olarak yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak aranan Ek 2 listedeki cihazlarla alakalı TSE hizmet yeterlik belgesi sunulması şartının sağlanıp sağlanmadığı yönünde değerlendirme yapılması gerekirken, söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak aranmadığı, yükleniciden talep edildiği, yeterlik değerlendirmesi yapılmasına olanak bulunmadığı belirtilerek davacıların itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığından, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacıların temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacılara iadesine,
5. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 02/12/2024 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10. maddesinde, “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir. ...” kuralı, “Şartnameler” başlıklı 12. maddesinde, "İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. ...” kuralı, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27. maddesinde, “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. ..İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ...e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri..k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. ...” kuralı, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37. maddesinin ikinci fıkrasında, “...ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ... incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ... değerlendirme dışı bırakılır. " kuralı yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28. maddesinin ikinci fıkrasında, “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”; “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42. maddesinde, “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir... (4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” kurallarına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74. maddesinde, “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir. 74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir ... 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacı şirketler tarafından, Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Birimince 23/11/2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genelindeki Aciliyet Gerektiren, Elektronik Cihazlar, Elektromekanik, Elektrikli Cihaz Ve Sistemlerin Onarım/ Test/ Kontrol İşlemlerinin Yapılması/Yaptırılması Ve Bina Yönetim Sistemlerinin Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesinde, ihalenin üzerinde bırakıldığı firmanın ihale şartnamesindeki yeterlik kriterlerini haiz olmadığı iddiasıyla yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin ilişkin 07/02/2024 tarih ve 2024/UH.II-256 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu olayda, ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. ...1) İhaleye katılacak firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi olmalıdır" düzenlemesi, "Diğer Husular" başlıklı 48. maddesinde ise, "48.1. ... Yüklenici Ek 2 listesindeki hizmet verilecek cihazlarla alakalı hizmet yeterlilik belgelerini veya ilgili ihaledeki cihazlarla alakalı yetkili servislerden hizmet alacağı taahhüdünü sunmalıdır. ... " düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun'a göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin içerik yönünden değerlendirilmesine geçilmeden önce belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı yönünden değerlendirme yapılacağı, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Temyize konu İdare Mahkemesi kararında, hizmet yeterlilik belgesine yönelik olarak, hizmet yeterlilik belgesinin kapsamının ve standardının açık olarak yazılması gerektiği yönündeki düzenlemelere karşılık somut olayda işe ait idari şartnamede hizmet yeterlik belgesi istenildiği ancak anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olarak hizmet kapsamına ve standardına yönelik düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmesi nedeniyle teklif kapsamında sunulacak hizmet yeterlik belgesinin yükleniciden talep edildiğinin anlaşılması gerektiği belirtilmekte ise de, ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.1. ve 48.1. maddelerinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, hizmet yeterlilik belgesinin standardı olarak TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi arandığı, kapsamının da Ek 2 listesindeki hizmet verilecek cihazlar olduğu, dolayısıyla hizmet yeterlilik belgesine ilişkin düzenlemelere kapsam ve standardı belirtilmek suretiyle idari şartnamede yeterlik kriteri olarak yer verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak aranan Ek 2 listedeki cihazlarla alakalı TSE hizmet yeterlik belgesi sunulması şartının sağlanıp sağlanmadığı yönünde değerlendirme yapılması gerekirken, söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak aranmadığı, yükleniciden talep edildiği, yeterlik değerlendirmesi yapılmasına olanak bulunmadığı belirtilerek davacıların itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararı hukuka uygunluk bulunmadığından, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla karara katılmıyorum.