T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2024/3039
Karar No:2025/246
TEMYİZ EDENLER : 1- (DAVALI) ... Kaymakamlığı
VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...
2- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL) ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Mülkiyeti Hazineye ait Erzurum ili, İspir ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı arazi vasıflı taşınmazın, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca satışına ilişkin 24/04/2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; ihale konusu taşınmaza ilişkin düzenlenen 17/08/2023 tarihli taşınmaz tespit tutanağında, taşınmazın yaklaşık 40 yıldır davacının işgalinde olduğu, üzerinde davacıya ait tek katlı kargir ev bulunduğu ve konut olarak kullanıldığının belirtildiği, taşınmaza ait tapu kaydının beyanlar hanesinde "Bu taşınmaz ... oğlu ... tarafından kullanılmaktadır." ifadesine, muhdesat bilgileri kısmında, "Üzerindeki kargir bina ... oğlu ...'e aittir." ifadesine yer verildiği, buna karşın ihaleye ait Satış Şartnamesi'nde ve ihale ilanında taşınmaza dair tapudaki şerhler/beyanlar ile taşınmazın niteliği ve durumuna ilişkin bilgiye yer verilmediği, öte yandan, savunma dilekçesinde uyuşmazlık konusu taşınmaz üzerindeki yapının satışa çıkarılmadığı, sadece arsanın satışa çıkarıldığının beyan edildiğinin görüldüğü,
Bu durumda, davalı idare tarafından hazırlanan ihale ilanında ve Satış Şartnamesi'nde ihaleye konu taşınmaz üzerinde davacıya ait yapı bulunduğunun ve taşınmazın davacının işgalinde bulunduğunun belirtilmediği, ihalede taşınmazın üzerinde bulunan yapı ile birlikte mi satışa çıkarıldığı yoksa taşınmazın, üzerindeki yapıdan ayrı olarak mı satışa çıkarıldığı hususunun belirsiz olduğu, ihaleye konu taşınmaz, üzerindeki yapıdan ayrı olarak satışa çıkarılmış ise bu durumun ihale uhdesinde kalan kişi ile yapı sahibi arasında uyuşmazlıklara sebebiyet vereceği anlaşıldığından, ihalelerin, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nda belirtilen temel ilkelere uygun olarak gerçekleştirilmesinin esas olduğu dikkate alındığında, anılan Kanun'un 2. maddesinde yer verilen açıklık ilkesi ile hukuki belirlilik ilkesine aykırı olarak düzenlenen Satış Şartnamesi'ne ve ihale ilanına dayanılarak gerçekleştirilen dava konusu ihalede hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, ihalesi gerçekleştirilen söz konusu taşınmaza ait bilgilere satış şartnamesi ve satış ilanında mevzuatta belirtilen zorunlu hususların belirtildiği, Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 2015/1 sayılı Genelgesi uyarınca davacı tarafından yapıldığı iddia edilen yapının 19/07/2003 tarihinden sonra yapılması halinde yapıya ait asgari levazım bedeli ve muhdesat bedelinin hesaplanarak buna ilişkin bilgilerin satış ilanında ve şartnamede belirtileceği, oysaki anılan yapının 1989 tarihinde yapıldığı Hazinenin bütünleyici parçası olmadığından hesaplama yapılmadığı ve ihale bilgilerinde yer verilmesine lüzum görülmediği, anılan yapılar için Bakanlığın yapı sahiplerine 3194 sayılı İmar Kanunu'nun Geçici 16. maddesi kapsamında yapı kayıt belgesi alınmasına yönelik 396 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği'nde belirtilen usul ve esaslar uyarınca doğrudan satış yöntemi imkanı olduğu fakat davacı tarafından üzerine düşen sorumluluğun yerine getirilmediği, işlemin hukuka uygun olduğu; davalı yanında müdahil tarafından, ihalesi gerçekleştirilen söz konusu taşınmaza ait satış şartnamesi ve satış ilanında mevzuatta belirtilen zorunlu hususların belirtildiği, davacı tarafından her ne kadar barınma ve yaşam hakkının ihlal edildiği ileri sürülmekte ise de, davacının Ankara'da yaşadığı, anılan yapı 1989 yılında yapıldığı için asgari levazım bedeli ve muhdesat bedelinin hesaplanmasına gerek olmadığı, yapının davacı tarafından yapılıp yapılmadığının belirsiz olduğu, yapının satışının yapılmadığı, ihalenin tüm aşamalarında davacının bilgisinin olduğu ve ihaleye ilişkin tutanakları imzaladığı, davacının anılan taşınmaz üzerinde işgalci olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, barınma ve yaşam hakkının ihlal edildiği, ihale konusu taşınmaz üzerinde bulunan ve daha önce kendisi tarafından yapılan binanın yapı bedelinin tespit edilerek yaklaşık maliyete eklenmediği, anılan yapıyı barınma ihtiyacı için kullandığı, ihalenin açık teklif usulü ile gerçekleştirilmesi gerekirken son tekliflerin kapalı zarf ile alındığı, müdahil adına ihaleye katılan vekile verilen vekaletnamede taşınmaz satış ihalesine katılmak için yetki verilmediği, yetkisiz vekil tarafından ihaleye pey sürüldüğü belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Mülkiyeti Hazineye ait Erzurum ili, İspir ilçesi, ... Mahallesinde bulunan ... ada, ... parsel sayılı arazi vasıflı taşınmazın, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulüyle satışına ilişkin ihale 24/04/2024 tarihinde gerçekleştirilmiştir.
Söz konusu ihaleye davacı ile davalı idare yanında müdahil Hacer Yurtseven katılmış olup, ihale komisyonunun 02/05/2024 tarihli kararıyla ihalenin davalı idare yanında müdahilin üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanunu'nda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanun'un amacı; Hazine'ye ait taşınmazların daha kısa sürede ekonomiye kazandırılmasıdır. Bu Kanun'da geçen Bakanlık deyimi Maliye Bakanlığı'nı ifade eder."; "Satış bedelinin ödenmesi, satış bedelinden pay verilmesi, belediyelere devir" başlıklı 5. maddesinin altıncı fıkrasında, "Belediye ve mücavir alan sınırları içinde olup, Bakanlık'ça tespit edilen, Hazine'ye ait taşınmazlardan, 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olanlar; Hazine adına tescil tarihine bakılmaksızın öncelikle yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine satılmak ya da genel hükümlere göre değerlendirilmek üzere ilgili belediyelere bedelsiz olarak devredilir. Bu şekilde devredilen taşınmazlar, haczedilemez ve üzerinde üçüncü kişiler lehine herhangi bir sınırlı ayni hak tesis edilemez. Bu taşınmazlar belediyelerce öncelikle talepleri üzerine yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine, rayiç bedel üzerinden doğrudan satılır. (...)"; sekizinci fıkrasında, "Yapılacak yazılı tebligat tarihinden itibaren bir yıl içinde satın alınma talebinde bulunulmayan veya üzerinde yapılanma olmayan ve bu madde kapsamında devredilen taşınmazlar genel hükümlere göre belediyece satılabilir. Devir tarihinden itibaren üç yıl içinde belediyece satılamayan taşınmazlar, belediyelerin muvafakatine ve hükme gerek olmaksızın Hazine adına resen tescil edilir. Bu süre Bakanlık tarafından 5 yıla kadar uzatılabilir."; "Kamu kurum ve kuruluşlarının yükümlülükleri ve diğer hükümler" başlıklı 7. maddesinin ikinci fıkrasında, "Bu Kanun'un uygulamasına ilişkin esas ve usuller ile 3. madde, 4. maddenin (d) bendi ve 5. maddenin altıncı fıkrasında yer alan hükümlerin uygulanmayacağı yerleri belirlemeye (...) Bakanlık yetkilidir." kurallarına yer verilmiştir.
29/08/2007 tarih ve 26628 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Emlak Genel Tebliği (Sıra No:313)'nin "XIII. 4706 Sayılı Kanun'un 5. Maddesine Göre Satışı Amacıyla Belediyelere Taşınmaz Devir İşlemleri" başlıklı bölümünün 1. maddesinde, "Belediye ve mücavir alan sınırları içinde olup, Bakanlık'ça tespit edilen Hazine'ye ait taşınmazlardan, 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olanlar; Hazine adına tescil tarihine bakılmaksızın öncelikle yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine satılmak ya da genel hükümlere göre değerlendirilmek üzere ilgili belediyelere bedelsiz olarak devredilebilecektir."; "A) Devir Talebi" başlıklı alt bölümünde, "(1) Belediye ve mücavir alan sınırları içinde olup, üzerinde 30/03/2014 tarihinden önce yapılanma bulunan taşınmazın ilgili belediyeye devri için belediyelerce, tebliğin XIII-C bölümünde belirtilen belgeler ile birlikte İdareye müracaat edilecektir.
(2) Bu maddeye göre, şahıslardan gelecek devir talepleri değerlendirilmeden ilgili belediyeye yönlendirilecektir."; "B) Belediyelere Devredilmeyecek Taşınmazlar" başlıklı alt bölümünde, "(1) Tebliğ'in II. bölümünde Satılamayacak Taşınmazlar başlığı altında belirtilenler ile aşağıda belirtilen taşınmazlar belediyeye devredilmeyecektir.
a)30/03/2014 tarihinden önce boş iken, bu tarihten sonra üzerine inşa edilen yapıların bulunduğu taşınmazlar,
b) Belediye ve mücavir alan sınırları dışında bulunan taşınmazlar,
c) Üzerinde hissedarı dışında üçüncü kişilere ait yapı bulunan veya Hazine dışında birden fazla hissedarı olup, bu hissedarlara ait olmayan yapı bulunan ve hissedarından muvafakat alınamayan hisseli taşınmazlar,
ç) Üzerinde kamuya ait bina ve müştemilatı bulunan taşınmazlar,
d) Medeni Kanun hükümleri uyarınca, üzerinde irtifak hakkı kurulan ve hak süresi dolmayan taşınmazlar,
e) Mülkiyeti ihtilaflı olan taşınmazlar,
f) 2872 sayılı Çevre Kanunu uyarınca tespit edilen içme ve kullanma sularının koruma alanlarında kalan taşınmazlar,
g) Özel çevre koruma bölgelerinde kalan ve Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı'nca uygun görülmeyen taşınmazlar,
ğ) 2981 sayılı Kanun gereğince muhafazası mümkün olmayan yapıların bulunduğu alanlar ile 2981 sayılı Kanun'a göre hak sahibi olup, hak lehtarının muvafakatı olmayan taşınmazlar,
h) Bakanlıkça devri uygun görülmeyen taşınmazlar"; C) Belediyelerin Devir Talepleri Ekinde Yer Alacak Bilgi ve Belgeler" başlıklı alt bölümünde, "1) Belediye ve mücavir alan sınırları içinde 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olan Hazine'ye ait taşınmazların, ilgili belediyece devrinin talep edilmesi hâlinde, talep yazısı ekinde aşağıdaki belgelerin aslı veya onaylı örnekleri belediyece defterdarlık veya malmüdürlüklerine verilecektir.
a) Devri talep edilen taşınmazların üzerinde 30/03/2014 tarihinden önce yapılanma olduğunu ispatlayacak nitelikte her türlü belgeden en az birisinin (hava fotoğrafı, tespit tutanağı, yapı tatil veya kaçak inşaat zaptı, idarî ve adlî yargı mercilerince verilmiş kararların, seçmen kütük kayıtları, devri talep edilen taşınmaz üzerindeki yapıya ait elektrik, su, telefon, doğalgaz faturaları veya benzeri aboneliklerin tesis tarihlerini gösteren ve ilgili birimlerden alınacak yazıların) aslı veya onaylı örneği, (...)"; Ç) "İdarece Yapılacak İşlemler" başlıklı alt bölümünde, "İlgili belediyelere bedelsiz olarak devredilen taşınmazların yapı sahipleri ile bunların kanunî veya akdî haleflerine doğrudan satılması hâlinde, ilgili belediyelerin devre ilişkin taleplerinin idareye intikal tarihinden itibaren ecrimisil alınmayacaktır. Bu nedenle;
a) Öncelikle, belediyece verilen belgelerin eksik veya devre konu taşınmazın üzerindeki yapı/yapılara ait olup olmadığı hususları incelenecek ve en kısa sürede talep konusu taşınmazın belediyeye devredilebilecek yerlerden olup olmadığı tespit edilecektir. Taşınmazın belediyeye devrinde sakınca bulunduğunun tespiti durumunda, devir talebinde bulunan belediyeye bilgi verilecektir.
(...)
(2) Belgelerdeki eksikliklerin tamamlanması ve adres değişikliği varsa buna ilişkin numarataj değişikliği belgesi ilgili belediyeden istenilecektir.
(3) İdarece, mahallinde Taşınmaz Tespit Tutanağı, düzenlenerek, taşınmazın üzerinde bulunan binanın açık adresinin, üzerindeki her bir yapının veya çok katlı ise her bir katın elektrik ve su tesisat numaralarının tespit edilmesi sağlanacaktır.
(4) Belgelere ilişkin eksikliklerin tamamlanmasından sonra devir konusundaki valilik görüşü de eklenerek aşağıdaki bilgi ve belgeler Bakanlığa gönderilecektir.
a) Bu tebliğin ekinde yer alan 'Hazineye Ait Taşınmaz Satış İşlemi Bilgi Formu',
b) İlgili belediyesinden alınan belgeler,
c) Şerh ve beyanları içerir tapu kayıt örneği,
ç) İmar planı içinde ise; belediyesince onaylı imar durum belgesi veya üzerinde kadastro yahut imar parseli işaretlenerek yeri belirlenmiş onaylı imar planı örneği,
d) Taşınmazın mahallinde düzenlenmiş krokisi, işgal ve kullanım durumu ile taşınmazın üzerinde 30/03/2014 tarihinden önce yapılanma olduğunu belirtir, muhdesat ve benzeri fiili durumları konusunda bilgiler ihtiva eden ve belediyece gönderilen bilgi ve belgelerdeki adres, abone bilgileri ve kapı numaralarının taşınmazın üzerindeki yapıya ait olup olmadığı hususlarını da içeren tespit tutanağı, ecrimisil ihbarnamesi ve tahsilat makbuzu vb. belgeler"; "D) Devir" başlıklı alt bölümünde, "1) Belediyeye devri uygun görülen taşınmazlar, belediyeye yapılacak tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içerisinde belediye başkanlığı ile İdare arasında düzenlenecek ve örneği (Ek- 23)'de yer alan protokol ile belediyeye devredilecektir. (...)"; "E) Belediyece Yapılacak Satışlar" başlıklı alt bölümünde, "(1) Belediye ve mücavir alan sınırları içinde olup Bakanlık'ça tespit edilecek Hazine'ye ait taşınmazlardan, 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olanlardan, ilgili belediyesine bedelsiz olarak devredilebilecek taşınmazlara; 2886 sayılı Kanun'un 13. maddesi uyarınca, İl Müdürlüğünce görevlendirilecek iki, taşınmazın bulunduğu yer belediyesince görevlendirilecek üç kişinin katılımıyla beş kişiden oluşturulacak takdir komisyonu tarafından kıymet takdir ettirilecektir. 4706 sayılı Kanun'un 5. maddesinin onbirinci fıkrası kapsamında Hazineye intikal eden yapı ve tesislerin satışında, yapı ve tesis bedeli yapı yaklaşık birim maliyet bedelinin yüzde beşi olarak hesaplanacaktır.
(2) Beş kişilik komisyonca oyçokluğu ile takdir edilecek bedel üzerinden belediyelerce öncelikle talepleri üzerine yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine doğrudan, bunların satın almak istememesi hâlinde ise genel hükümlere göre satışı yapılacaktır. Kıymet takdir bedelleri bir yıl süre ile geçerli olacaktır. (...)"; "F) Belediyece Satıştan Sonra Gönderilecek Bilgi ve Belgeler" başlıklı alt bölümünde, "(1) Devredilen taşınmazların belediyece satılması hâlinde; taşınmaza, satın alan kişiye ve bedele ilişkin bilgiler ile bedelin ödenme şekli, taksitle ödeme hâlinde taksitlerin sayısını, tutarını gösteren satış sözleşmesi, satış bedelinin yatırıldığını gösteren makbuzun bir örneği, kadastral parsel üzerinden yapılan satışlarda tapu kütüğüne şerh konulduğunu gösteren tapu kaydı veya tapu senedi örneği ile alıcıdan alınan örneği (Ek-25) da yer alan taahhütname, İdareye gönderilecektir.
(2) Devredilen taşınmazlar, belediye adına tapuya tescil edildiği tarihten itibaren üç yıl içerisinde yapı sahipleri ile bunların kanuni ve akdi halefleri tarafından satın alınmaması ya da belediyece genel hükümlere göre değerlendirilememesi halinde, belediyenin muvafakatine ve hükme gerek olmaksızın Hazine adına resen tescil edilecektir. (...)" kuralları yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
4706 sayılı Kanun'un 5. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, belediye veya mücavir alan sınırları içinde olup, ilgili Bakanlık'ça tespit edilen, Hazine'ye ait taşınmazlardan, 31/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olanların, Hazine adına tescil tarihine bakılmaksızın öncelikle yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine satılmak ya da genel hükümlere göre değerlendirilmek üzere ilgili belediyelere bedelsiz olarak devredilmesi ve bu taşınmazların, belediyelerce öncelikle talepleri üzerine yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine, rayiç bedel üzerinden doğrudan satılması gerekmektedir.
Hazine'nin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların satış işlemlerine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği 313 sıra numaralı Milli Emlak Genel Tebliği'nin "XIII. 4706 Sayılı Kanun'un 5. Maddesine Göre Satışı Amacıyla Belediyelere Taşınmaz Devri" başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler uyarınca, belediye ve mücavir alan sınırları içinde olup, üzerinde 30/03/2014 tarihinden önce yapılanma bulunan taşınmazların ilgili belediyeye devri için belediyece, bu Tebliğ'de belirtilen belgeler ile birlikte ilgili İdareye müracaat edileceği, şahıslardan gelecek devir talepleri hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın bu taleplerin ilgili belediyeye yönlendirileceği, belediyece, 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olan Hazine'ye ait taşınmazların devrinin talep edilmesi hâlinde, talep yazısının ekinde, devri talep edilen taşınmazın üzerinde 30/03/2014 tarihinden önce yapılanma olduğunu ispatlayacak nitelikte her türlü belgeden en az birisinin ve anılan Tebliğ'de belirtilen diğer belgelerin aslı vaya onaylı örneklerinin, ilgili İdareye teslim edileceği, devir talebi üzerine yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, belediyeye devri uygun görülen taşınmazın, belediyeye yapılacak tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içerisinde belediye başkanlığı ile İdare arasında düzenlenecek protokol ile belediyeye devredileceği, oluşturulacak beş kişilik takdir komisyonunca taşınmazın kıymetinin takdir ettirileceği, bu bedel üzerinden belediyece, öncelikle talepleri üzerine yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine doğrudan, bu kişilerin satın almak istememesi hâlinde ise genel hükümlere göre satışın yapılacağı, belediyeye devredilen taşınmazın, belediye adına tapuya tescil edildiği tarihten itibaren üç yıl içerisinde yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi halefleri tarafından satın alınmaması ya da belediyece genel hükümlere göre değerlendirilmemesi hâlinde, belediyenin muvafakatine ve hükme gerek olmaksızın Hazine adına resen tescil edileceği açıktır.
. Dosyada bulunan belgelere göre; uyuşmazlık konusu taşınmaza ilişkin 17/08/2023 tarihli taşınmaz tespit tutanağının düzenlendiği, bu tutanakta davacının fuzuli şagil olarak belirlendiği, taşınmazın üzerindeki evin 40 yıl önce yapıldığı ve konut olarak kullanıldığı görülmüştür.
İspir Kaymakamlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Erzurum Valiliğinden ilgili taşınmazın satışı için izin istenilmesi üzerine, Valiliğin ... tarih ve ... sayılı Olur'u ile Kaymakamlığa anılan taşınmazın 2886 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca genel hükümlere göre satışı için izin verilerek muhammen bedelin 175.710,00-TL olarak belirlendiği, Kaymakamlığın ... tarih ve ... sayılı Olur ile anılan taşınmazın 24/04/2024 tarihinde ihaleye çıkarılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Dava konusu ihalenin hukuka uygunluğunun ortaya konulabilmesi için, davacının ihale konusu taşınmaz üzerinde doğrudan alım hakkının olup olmadığının idarece tespit edilmesi gerekmektedir.
Aktarılan mevzuat uyarınca, belediye ve mücavir alan sınırları içinde olup, ilgili Bakanlık'ça tespit edilen, Hazine'ye ait taşınmazlardan, 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olanların, Hazine adına tescil tarihine bakılmaksızın öncelikle yapı sahipleri ile bunların kanun veya akdi haleflerine satılmak ya da genel hükümlere göre değerlendirilmek üzere ilgili belediyelere bedelsiz olarak devredilmesi için, söz konusu taşınmazın bulunduğu yerdeki belediye tarafından, bu taşınmazın taraflarına devredilmesinin istenilmesi gerekmektedir. Şahıslardan milli emlak teşkilatına gelecek devir talepleri hakkında ise herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın bu taleplerin ilgili belediyeye yönlendirilmesi ve böylelikle devir başvurusunun ilgili belediye tarafından yapılması icap etmektedir.
Belediye ve mücavir alan sınırları içinde olup, Hazine'ye ait taşınmazlardan 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olanların, 2886 sayılı Kanun uyarınca ihale yoluyla satışından önce, bunların kanuni veya akdi haleflerince bu taşınmazların ilgili Bakanlık'ça belirlenecek rayiç bedel üzerinden satın alınmasına yönelik herhangi bir talebin bulunup bulunmadığı; ayrıca, 4706 sayılı Kanun'un 5. maddesinin altıncı fıkrası ve 313 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği uyarınca, Hazine'ye ait taşınmazlar üzerinde yer alan yapıların sahipleri ile bunların kanuni veya akdi halefleri ya da ilgili belediyelerce, yapılmış devre yönelik başvuru bulunup bulunmadığı hususlarının değerlendirilmesi gerektiği açıktır.
Gerek 17/08/2023 tarihli taşınmaz tespit tutanağında davacının fuzuli şagil olarak belirlenerek uyuşmazlık konusu taşınmaz üzerinde 40 yıl önce yapılmış tek katlı kagir evin bulunduğu ve bu evin konut olarak kullanıldığı tespitine, gerek 13/11/2023 tarihli tahmin edilen bedel tespit raporunda, taşınmaz üzerinde eski tarihlerde yapılmış kagir ev olduğu tespitine, gerek ise 14/11/2023 tarihli 313 sıra numaralı Milli Emlak Genel Tebliği'ne göre hazırlanan bilgi formunda ihaleye konu taşınmaz üzerinde davacı Dursun Ali Yurtsever'e ait bir adet tek katlı kargir ev bulunduğu ve evin davacı tarafından kullanıldığı ifade edilmesine karşın, 13/11/2023 tarihli raporda "Varsa Muhdesatın Niteliği ve Yüzölçümü/Miktarı" kısım ile "Muhdesatın Kime Ait Olduğu (4706 Sayılı Kanun'un 5'inci Maddesi Kapsamında Kalıp Kalmadığı)" kısmının boş bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale konusu taşınmazın belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde yer aldığı ve ilgili Belediye Başkanlığı'na devrine ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmediği, söz konusu taşınmazın 313 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği'nin 1. maddesine göre belediyeye devredilmeyecek taşınmazlardan da olmadığı dikkate alındığında, Hazine'ye ait taşınmazlardan 30/03/2014 tarihinden önce üzerinde yapılanma olanların, 2886 sayılı Kanun uyarınca ihale yoluyla satışından önce, bunların kanuni veya akdi haleflerince ilgili Bakanlık'ça belirlenecek rayiç bedel üzerinden satın alınmasına yönelik herhangi bir talebin bulunup bulunmadığı yönünde gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılması gerekirken, bu yönde herhangi bir inceleme ve değerleme yapılmaksızın söz konusu taşınmazın satışına ilişkin olarak 2886 sayılı Kanun'un 45. maddesi uyarınca 28/04/2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede hukuka uygunluk bulunmadığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının ve davalı yanında müdahilin temyiz istemlerinin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4. Temyiz aşamasında fazladan yatırılan toplam ...-TL harcın istemi halinde davalı idare yanında müdahile iadesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın davalı ve davalı yanında müdahile iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 15/01/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.