T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2024/3207
Karar No:2025/165
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Üniversitesi
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Kurumu Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca 27/06/2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı" ihalesine ait dokümana yönelik olarak dava dışı ... Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (...) tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 03/07/2024 tarih ve 2024/UH.I-859 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının ihalenin iptal edilmesine ilişkin kısmının (2. iddia yönünden) iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; 4734 sayılı kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddelerinde sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin kanunen belirli olduğu, uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 48. maddesinde; sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiği belirtilen belgelerin, 4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinde sözleşme imzalanmadan önce istekliden istenebilecek belgeler arasında sayılmadığı, dolayısıyla bu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istenilemeyeceği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılmayan belgelerin sözleşme öncesinde istenilmesine dair şartname düzenlemesinin rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının 2. iddiaya ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 14/06/2024 tarihinde EKAP'ta yayınlanan zeyilnameden de anlaşılacağı üzere İdari Şartnamenin "Diğer Hususlar" başlıklı 48. maddesinde, sözleşme aşamasında sözleşme evrakları ile birlikte istenen tüm evrakların ihale komisyonu kararından sonra ve sözleşme imzalanmadan önce herhangi bir tarih ve saatte idareye teslim edileceğinin belirtildiği, anılan düzenlemede ilgili mevzuata aykırılık teşkil eden bir durumun bulunmadığı, söz konusu belgelerin sözleşmeden sonra istenmesi ve sunulamaması halinde uygulanacak yaptırımların daha ağır olacağı, bu nedenle anılan düzenlemenin isteklilerin de lehine olduğu, bahse konu belgelerin işin niteliği gereği istenildiği, bu belgelerin, ihaleye katılımı engelleyecek nitelikte olmadığı, ihaleye 14 isteklinin teklif vermiş olmasının da bu durumu destekler mahiyette olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyize konu Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca 27/06/2024 tarihinde açık ihale usulü ile "Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı" ihalesi gerçekleştirilmiştir.
İhale ilanı 30/05/2024 tarihinde yayınlanmış, dava dışı Altıntat Yemek tarafından ihale dokümanı 05/06/2024 tarihinde edinilmiş ve aynı tarihte davacı idareye şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Diğer istekli olabilecekler tarafından da şikayet başvurusunda bulunulması üzerine idarece zeyilname yayınlanmış ve 14/06/2024 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ edilmiştir.
Dava dışı Altıntat Yemek tarafından yapılan şikayet başvurusuna verilen 13/06/2024 tarihli cevapta, başvuruya konu İdari Şartname düzenlemeleri hakkında zeyilname ile değişiklik yapıldığı belirtilmiştir.
Ardından anılan şirket tarafından, 14/06/2024 tarihinde davalı idareye itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, davalı idare tarafından yapılan inceleme neticesinde itirazen şikayet başvurusunda yer alan ve 2. iddia başlığı altında incelenen iddialar yerinde bulunarak ihalenin iptaline karar verilmiş, bunun üzerine ihaleyi gerçekleştiren davacı idare tarafından bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5. maddesinde, "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."; "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10. maddesinde, "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.
b ) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
(...)
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." kurallarına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İdari şartname" başlıklı 14. maddesinde; "İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 05/01/2002 tarih ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir." kuralları yer almıştır.
İhaleye ait İdari Şartnamenin "Diğer Hususlar" başlıklı 48. maddesinde; (...)
"1- Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında, İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği bir iş yerinin (yedek mutfağın) bulunması zorunludur. Bu işyerinin yükleniciye ait olduğunu belirten belgeler veya iş yerinin ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesini, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır.
İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır. ayrıca bu iş yeri (yedek mutfak) için yemek üretim kapasitesinin en az 1500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, belirten kapasite raporunu yine sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır.
2- Türk Standartları Enstitüsü veya dengi akredite kuruluşlardan alınan ve aşağıda belirtilen belgeler, yüklenicinin İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesis (yedek mutfak) için aranan bir koşuldur. bu belgeler sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır.
1-TS 13075 işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına uygunluk belgesi. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
2-TS 13027 gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen sanitasyon için genel kurallar standardına uygun hizmet belgeleri teklif ile beraber sunacaktır. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
3-TS 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları standartlara uygun hizmet standardı. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
4-TS 6914 iş yerleri gıda maddeleri imal eden hazırlayan depolayan yerler için genel kurallar standardı (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
5-TSE Covıd 19 güvenli üretim belgesi; covid-19 ile mücadele kapsamında türk standartları enstitüsü, güvenli üretim belgesi standardı. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)
3- İş yerinin sigortalanması: iş ve iş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 10.000.000,00-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır.
4- İşletme Onay Belgesi; Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilmiş olan üreticiye ait işletme onay belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır. İşletme Onay Belgesi; 1- Et ürünleri, 2-Çiğ süt ve süt ürünleri, 3-Tavuk(kanatlı ve tavşanımsıların eti), 4-Balıkçılık ürünleri, 5-Yumurta ve yumurta ürünleri ile ilgili olarak ayrı ayrı sunulacaktır. üreticinin beyanı işletme onay belgesinin ekinde yazılı olarak sunulacaktır. Kurumlara malzeme teslimatında işletme onay belgesi istenilen ürünlerde(et, süt ve süt ürünleri, tavuk, balık, yumurta v.b.) işletme onay belgesi olmayan ürünlerin kabulu yapılmayacaktır. işletme onay belgesi geçerliliği tarım ve orman bakanlığı sayfasından yapılacak, iptal edilmiş işletme onay belgelerine ait ürünler iade edilecektir.
5- Et ve et ürünleri ile süt ve süt ürünleri hizmetin yürütüldüğü tesislere frigofrik soğutmalı araçlarla gelecektir. Kesinlikle ürünlerin soğuk zinciri bozulmayacaktır. İstekliler yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 2 adet frigorifik yemek taşıma aracına ait ilişikin belgelerini sunacaklardır. İsteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, SMMM, SM raporu ile tevsik edilir. Kiralama yolu ile edinilmiş araçların kira sözleşmelerinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartıyla isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Kiralama yoluyla temin durumunda, araç sahibi ile anlaştığına dair düzenlenen belgeyi, ihale uhdesinde kalması durumunda sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır. (...)" kurallarına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan kuralların değerlendirilmesinden, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için ihale konusu işin niteliğine göre istenecek bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında belirtileceği, idarenin, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlayacağı; tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları ise, 4734 ve 4735 sayılı Kanun ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek idari şartnamenin "Diğer Hususlar" bölümüne ekleyebileceği anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca 27/06/2024 tarihinde açık ihale usulü ile "Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti Alımı" ihalesinin gerçekleştirildiği, ihale ilanının 30/05/2024 tarihinde yayınlandığı, Altıntat Yemek tarafından ihale dokümanının 05/06/2024 tarihinde edinildiği ve aynı tarihte "İdari Şartnamenin 'Diğer Hususlar' başlıklı 48. maddesinin ilk 5 bendinde sayılan ve ihale sözleşme aşamasında sözleşme evrakları ile birlikte sunulması gerektiği belirtilen belgelerin, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayma yöntemiyle belirlenen belgeler arasında bulunmadığı" iddiasıyla davacı idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, diğer istekli olabilecekler tarafından da şikayet başvurusunda bulunulması üzerine idarece zeyilname yayınlandığı ve 14/06/2024 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ edildiği, zeyilname ile söz konusu belgelerin isteklilerce ne zaman sunulması gerektiğine ilişkin ifadenin "sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır." şeklinde değiştirildiği, bu kapsamda Altıntat Yemek tarafından yapılan şikayet başvurusuna verilen 13/06/2024 tarihli cevapta başvuruya konu İdari Şartname düzenlemeleri hakkında zeyilname ile değişiklik yapıldığının belirtildiği, aktarılan süreç sonrasında anılan şirket tarafından, 14/06/2024 tarihinde "İdari Şartnamenin 48. maddesinin ilk 5 bendinde sayılan ve sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiği belirtilen belgelerin, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayma yöntemiyle belirlenen belgeler arasında bulunmadığı" iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, davalı idare tarafından yapılan inceleme neticesinde İdari Şartnamenin 48. maddesi ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenilen belgelerin 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılan belgeler arasında yer almadığı, bu nedenle söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceğinden bahisle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve söz konusu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık, dava konusu ihalede, sözleşme imzalanmadan önce (sözleşme aşamasında) ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılmayan belgelerin istenilip istenilemeyeceği hususundan kaynaklanmaktadır.
Temyize konu Mahkeme kararında her ne kadar "... 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu, ... anılan maddede sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği" gerekçesiyle davanın reddine karar verilmişse de; 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılan sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine, bir başka ifadeyle ihaleye katılım için aranılan yeterlik kriterlerine ilişkin olduğu, bu kapsamda İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7. maddesinde, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılan belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınacağının belirtildiği, İdari Şartnamenin "Diğer hususlar" başlıklı 48. maddesinde ise ihaleye katılacak isteklilerin yeterlik kriterlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ihalenin yapılmasının ardından ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce istenilecek belgelerin neler olduğunun düzenlendiği, 4734 sayılı Kanun'da sözleşme aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekliden hangi belgelerin istenilebileceği hususunda ise sınırlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İdarelerin, ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce isteyebileceği belgeler hususunda sınırlayıcı bir kural bulunmamakla birlikte, istenilecek belgelerin 4734 Kanun'un 5. maddesinde sayılan temel ilkelere uygun, ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olması gerektiği açıktır.
Bu durumda İdari Şartnamenin "Diğer hususlar" başlıklı 48. maddesine yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında, anılan maddede belirtilen başvuruya konu belgelerin, 4734 sayılı Kanun'un 5. maddesinde yer alan temel ilkelere uygun, ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olup olmadığı yönünden bir değerlendirme yapılıp karar verilmesi gerekirken, "4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği"nden bahisle ihalenin iptali yönünde verilen dava konusu Kurul kararında (2. iddia bakımından) hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVA KONUSU İŞLEMİN İHALENİN İPTALİNE İLİŞKİN KISIMININ İPTALİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz yargılama giderleri toplamı...-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 14/01/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.