T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2024/3306
Karar No:2024/5398
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Telekomünikasyon ve Bilişim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davalı idare tarafından kurulumu talep edilen teknik altyapının kurulumunun verilen süre içinde tamamlanmaması, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumuna (Kurum) veri (bilgi) akışının sağlanmaması ve buna bağlı olarak yürütülen soruşturma kapsamında gönderilen yazılara davacı tarafından cevap verilmemesi nedenleriyle davacının teknik altyapı kurulumu ve veri akışına ilişkin yükümlülüklerini ihlal ettiğinden bahisle Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği'nin 30. ve 44. maddeleri uyarınca tüm yetkilendirmelerinin iptal edilmesine ilişkin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulunun (Kurul) ... tarih ve... sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:... K:...sayılı kararda; davalı idarece yapılan uyarılara ve yazışmalara rağmen teknik altyapıyı kurmayan ve veri göndermeyen davacı şirketin yetkilendirmesinin iptal edildiği, davacı tarafından sunucularındaki arıza sebebiyle gerekli bilgi ve veri aktarımının yapılamadığı ileri sürülmüş ise de, söz konusu iddiaya ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin dosyaya sunulmadığı, arıza yaşansa bile davalı idare tarafından dava konusu işlemin tesis edilmesine engel bir husus bulunmadığı; öte yandan, davacı tarafından davalı idarece şirketlerine gönderilen ... tarih ve ... sayılı yazı ile ...tarih ve ... sayılı yazının tebliğ edilmediği ileri sürülmüş ise de, söz konusu yazıların davacıya tebliğ edildiği, yazıların gereğinin yerine getirilmediği, davacı tarafından teknik altyapının kurulumunun verilen süre içerisinde tamamlanmadığı ve veri (bilgi) akışının sağlanmadığı, bu nedenlerden ötürü de ... Cumhuriyet Başsavcılığının talebinin tam olarak karşılanamadığı; bu durumda, internet servis sağlayıcılığı (İSS) ve altyapı işletmeciliği hizmeti (AİH) yetkilendirmesi bulunan davacı tarafından teknik altyapı kurulumunun tamamlanmaması, veri akışını sağlamaması ve yürütülen bir soruşturma kapsamında gönderilen yazılara cevap verilmemesi nedeniyle davacının yükümlülüklerini ihlal ettiği sonucuna varıldığından, tüm yetkilendirmelerinin iptal edilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince, Dairemizin 10/06/2024 tarih ve E:2021/821, K:2024/2680 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; 30/12/2014 tarih ve 29221 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 1., 2., 3. ve 4. maddeleri ile değiştirilen asıl Yönetmeliğin (Yönetmelik) 29. ve 30. maddeleri ile 35. maddesinin birinci fıkrası ve 43. maddesinin ikinci fıkrasının iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 29/11/2021 tarih ve E:2015/873, K:2021/4052 sayılı kararı ile dava konusu Yönetmeliğin değiştirilen 30. maddesinin incelenmesi sonucunda; "Dava konusu düzenlemeler ile, bir işletmecinin, kamu güvenlik ve istihbarat kurumları ile davalının, özel kanunları ile kendilerine verilmiş bulunan görevleri yerine getirmelerine imkân sağlayacak tedbirleri almaya yönelik olarak teknik altyapıyı kurmak veya bu alandaki güncellemeleri yapmak yükümlülüklerine aykırı davranışta bulunduğunun diğer işletmecilere bildirilmesi durumunda, bu hususun bildirildiği işletmecinin yükümlülüğünü yerine getirmeyen işletmeciye verdiği hizmete derhal son vermemesi ve işletmecinin, iletişimin tespiti, dinlenmesi, kayda alınması ve sinyal bilgilerinin değerlendirilmesine yönelik olarak davalıya verilmiş olan görevlerin yerine getirilmesine imkân sağlayacak yükümlülüklere uymaması hâllerinde ihlâlin niteliğine göre idari para cezası verilebileceği veya işletmecinin ilgili yetkilendirmesinin iptaline karar verilebileceği kurala bağlanmıştır.
Düzenlemede, hangi durumda "idari para cezası", hangi durumda "yetkilendirme iptali" yaptırımları uygulanacağının belirsiz olduğu; şirketlere elektronik haberleşme hizmetlerinin sunulması ve/veya elektronik haberleşme şebekesi sağlanması hakkı veren yetkilendirmenin, yalnızca yetkilendirme ücretinin ödenmemesi ya da ağır kusur hâllerinde iptal edilebileceği, düzenlemenin bu yönüyle sınırları belirsiz ve öngörülmesi mümkün olmayan yaptırımlar getirdiği, bu durumun hukukî güvenlik ve belirlilik ilkelerini ihlâl ettiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, sınırları belirsiz ve öngörülmesi mümkün olmayan yaptırımlar getirdiği anlaşılan mezkûr düzenlemelerde, hukukî güvenlik ve belirlilik ilkelerini ihlâl etmeleri sebebiyle hukuka uygunluk bulunmamaktadır." şeklindeki gerekçe ile Yönetmeliğin 30. maddesinin birinci fıkrasının iptaline karar verildiği, söz konusu kararın anılan kısmının idarece temyiz edilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 09/02/2023 tarih ve E:2022/1023, E:2023/187 sayılı kararıyla onanarak kesinleştiği anlaşıldığından, uyuşmazlığa konu idari para cezasının hukuki dayanağının kalmadığı;
Bu itibarla, anılan Yönetmelik maddesi esas alınarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun 60. maddesinde davalı idareye işletmecilerin yetkilendirmelerini iptal etme yetkisinin verildiği, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin 30. maddesinin birinci fıkrasının iptal edilmiş olmasının bu yetkiyi ortadan kaldırmadığı, ihlalin sabit olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge İdare Mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Anılan Kanun'un 50. maddesinin 4. fıkrasında, "Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır." hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan kurallar göz önünde bulundurulduğunda, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri, Dairemizin bozma kararındaki esaslara uyularak verilen temyize konu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın .... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 11/12/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.