T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2025/1989
Karar No:2025/3056
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Hizmetleri A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Devlet Hastanesince ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak dava dışı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kısmı bakımından 14/05/2025 tarih ve 2025/UH.II-1150 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; ihalede sınır değerin 29.062.853,00-TL olarak hesaplandığı, davacı şirket tarafından sunulan 20.389.860,00-TL teklifin sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük fiyat açıklaması istenildiği, 13/03/2025 tarihli yazıda aşırı düşük fiyat açıklama parametrelerinin; 1-128 kesit tomografi cihazı kullanım bedeli, 2-hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kurulum maliyeti (cihazların montajı ve montaj için geçerli donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri), 3-hizmetin sunulacağı cihazın bakım-onarım maliyeti (cihazların işletilmesi için gerekli olan her tür teknik parça, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler), 4-Tıbbi sarf malzeme, kırtasiye maliyeti ve kurşun önlük, gonat, troid koruyucusu maliyetleri, 5-Raporlama maliyeti olarak belirlendiği, davacı şirket tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenilen parametrelere ilişkin olarak tıbbi sarf malzemesi ve kırtasiye maliyetinin online alışveriş sitesinden alınan fiyat ile açıklandığı, raporlama maliyetinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, diğer parametrelerin ise GE Healthcare firmasından alınan bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin 340.000 USD tutarlı proforma fatura ile açıklandığına ilişkin fiyat teklifinin bulunduğu, ilgili fiyat teklifinin ekindeki “Kayıt ve Şartlar” bölümünde; “YER HAZIRLIĞI: Cihazların montajı, montaj için gerekli donanımlar ve cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri teklife dahildir. TESLİMAT: Fiyat Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi'ne teslim fiyatıdır. Sistem ile birlikte, Otomatik Enjektör, UPS-Kesintisiz Güç Kaynağı, Medikal CD/DVD Robotu, 3 adet kurşun önlük, 2 adet pediatrik kurşun önlük, 3 adet tiroid koruyucu, 2 adet kurşun gözlük, 3 adet gonad koruyucu, | adet bilgisayar- yazıcı teslim edilecektir. GARANTİ: Sistem 3 (üç) yıl boyunca Yedek parça, X-Işın tüpü, Bakım-Onarım ve kalibrasyonlar dahil garanti kapsamındadır...” ifadelerinin yer aldığı;
Aşırı düşük teklif açıklama isteminde gerek sınır değerin tespitinde gerekse istekliler tarafından teklifin oluşturulmasındaki önemli maliyet kalemleri ihaleyi gerçekleştiren idarece belirlenip tespit edilen her maliyet kalemi için ayrı ayrı açıklama yapılmasının istenildiği, uyuşmazlıkta ihaleyi gerçekleştiren idarece kalibrasyon maliyetinin ayrıca belirtilmiş olmasına rağmen bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifine dahil edildiği, yine cihazların montajı, montaj için geçerli donanımlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderlerine ilişkin ayrıca belirtilmiş olmasına rağmen bu maliyetlerin de bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifine dahil edildiği;
Bu durumda, ihaleyi gerçekleştiren idarece Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak önemli teklif bileşenleri sayma yoluyla belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği dikkate alındığında, istekli tarafından her bir maliyet bileşeni için ayrı ayrı fiyat açıklaması yapılırken bir kısım maliyet bileşenlerinin doğrudan bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin alınan fiyat teklifine dahil edilerek açıklanması kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından, dava konusu işlemin davaya konu kısımlarında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin davaya konu kısmı hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ihale komisyonunun sınır değerin altındaki teklifleri belirledikten sonra, bu tekliflerin reddedilmeden önce "teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili ayrıntıları yazılı olarak" istemesi gerektiği, buradaki kilit noktanın talep edilen bu bileşenlerin açık, anlaşılır ve hesaplanabilir olması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin de altını çizdiği gibi, bu bileşenlerin tüm istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, cihazı satın almaya yönelik başvuruda bulunduğu ... Türkiye Ltd. Şti.'den bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin montaj dahil fiyat teklifi alındığı, yeniden bir radyoloji ünitesinin zırhlama işlemleri dahil imal edilmeyeceği dikkate alındığında, şirketin tedarikçi firmadan edindiği fiyat teklifinin geçerli olduğu, dava konusu işlemin içeriğinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenen “inşaat ve tefrişat giderleri” kalemlerinin ayrıca bir kalem olarak açıklanmasına gerek olmadığı, aksinin kabulü halinde aşırı düşük teklif açıklaması açık ve net olmadığından yeniden açıklama istenmesi gerektiği, Teknik veya İdari Şartnamede; “inşaat ve tefrişat giderleri”nin hangi işlerden oluştuğu, hangi miktarlarda ihtiyaç duyulduğu, bu işlerin yeni bina inşası mı yoksa mevcut alanda tamirat-onarım işleri mi olduğunun belirtilmediği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, verilen kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
... Devlet Hastanesince 13/03/2025 tarihinde “Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” ihalesi gerçekleştirilmiş, davacının teklifi sınır değerin altında kaldığından bahisle EKAP üzerinden 13/03/2025 tarihinde gönderilen yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.
Davacı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması ihaleyi gerçekleştiren idarece kabul edilerek 28/03/2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla, 20.389.860,00-TL tutarlı davacı teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak sayılmak suretiyle ihalenin üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklifin 34.181.787,00-TL ile dava dışı istekli olarak belirlenmesine karar verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, Kurul'un dava konusu kararıyla, itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen "d" ve "e" iddiaları çerçevesinde davacı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle davacı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş, diğer iddialar ise yerinde görülmemiştir.
Bunun üzerine anılan Kurul kararının davacının aleyhine olan kısımlarının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38. maddesinde, "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." kuralına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Sınır değer ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 59. maddesinde, "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir." kuralı yer almıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79. maddesinde, "79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
(...)
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından 'Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.' ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir." kuralları bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25. maddesinde, "25.3.1. 1-) Hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri, cihazlarla ilgili gümrükleme, yedek parça, montaj ve taşıma giderleri, gerekli izin ve ruhsat vb. işlemleri için oluşabilecek tüm giderler, hizmet aşamasında yazılım donanım ve güncelleme işlemleri ile ilgili giderler, cihazların bakım ve onarımı, kalibrasyonu, cihazın kurulacağı odanın yapılandırılması, (kurşunlama dahil) tefrişatı, yer tavan döşemeleri, dolapları, klimatizasyonu (split klima) ve aydınlatması, diğer elektrik altyapısı, elektrik panoları,UPS bağlantıları ve cihazların işletimi için gerekli olabilecek film, banyo makinesi ve solüsyonu, kırtasiye giderleri, cihazlarla birlikte çalışacak olan tüm ek cihaz ve aksesuarların her türlü sarf malzemeleri dahil (CD, DVD, kağıt, renkli ve siyah beyaz printer kağıdı, lazer printer kartuşu, el teybi kasetleri, pil, vb), yedek parçalar hiçbir ücret talep edilmeden Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazlar kurulduktan sonra teknik parametrelerin optimizasyonu, standart ölçüde imajlar ve veriler elde edebilmek için kalibrasyonları (İmalatçının öngördüğü şekilde gerçekleştirilir.) dozimetre işlemleri, Türkiye Nükleer Denetleme Kurumundan ruhsat alınması ile ilgili gerekebilecek her türlü belge ve işlemler ile bu belge ve işlemlere ait bedel ve lisanslama koşulları yüklenici tarafından sağlanacaktır."; "Diğer hususlar" başlıklı 48. maddesinde, " 48.1. (...) 1-) Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2022/2 Nolu Genelgesinin 3.4.1. maddesi gereğince, teklif edilen cihazın yaşı sözleşme süresi sonunda 15 (On beş) yaşını geçmeyecektir. Cihaz yaşı ile ilgili; üretici firmadan alınacak cihaz imalat tarihi ve seri numarasını içeren belge yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Cihazın yeni üretilecek bir cihaz olması halinde bu durum ayrıca belirtilecektir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname'nin "III- KAPSAM" başlıklı kısmının "GENEL HUSUSLAR" bölümünde, "1.3. İdare cihazın kurulacağı ortamı donanımsız yer olarak yükleniciye sağlayacak cihazın çalışması gerekli her türlü tesisat ve donanımların radyasyona karşı koruma tedbirleri (kurşunlama vb.) yüklenici tarafından sağlanacaktır, cihaz idare tarafında gösterilen yer dışında başka bir yere kurulmayacaktır, elektrik ve su giderleri hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.
(...)
1.7. Yükleniciye tahsis edilen kullanım alanlarında hizmetin yürütülmesi esnasında oluşabilecek her türlü bakım onarım gereksinimini yükleniciye aittir. Yüklenici hizmetin kesintisiz yürütülmesini sağlayacak şekilde, cihaz ve tüm bileşenlerinin bakımını yapmış durumda olmasını sağlamak, hizmetin aksamasına neden olabilecek her tür tedbiri almakla yükümlüdür.
(...)
1.9. Cihazla ilgili her tür bakım-onarım, yedek parça ve servis hizmeti giderleri yükleniciye aittir."; "SİSTEMİN ANA ÜNİTELERİNİN DETAYLI TANIMLANMASI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ" başlıklı kısmının "7. MONTAJ" bölümünde, "7.2. Yüklenici sistemin kurum tarafından istenilen yere ücretsiz monte etmekle, montaj için her türlü düzenlemeyi sağlamakla yükümlüdür. Sistemin nakliye ve montajı sırasında kurum içinde ortaya çıkabilecek her türlü hasardan yüklenici sorumludur ve onarmakla yükümlüdür. Sistemin kurulacağı yeri firma daha önceden görecektir.
7.3. Sistem mahallinin havalandırma, klima, taban, aydınlatma ve kablo kanal işleri ile diğer gerekli olan tertibat sistemleri firma tarafından ücretsiz yapılmalıdır. Montaj yerinin hazırlanması ( radyasyon koruması vs..), döşeme duvar dekorasyonu her türlü mobilya akşamı radyoloji bölümünün istekleri doğrultusunda firma tarafından sağlanacaktır. Cihazın kurulması ve hizmet sunulabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler havalandırma- iklimlendirme ve her türlü tefrişi firmaya aittir. (...)"; "9. BAKIM ONARIM" başlıklı bölümünde, "9.1. Cihazda sözleşme süresi boyunca çıkabilecek hasta, kullanıcı personel ve alt yapı (elektriksel, mekaniksel ve tesisat ile ilgili herhangi bir sorun) kaynaklı her türlü arızalarının çözüme kavuşturulması ve cihazın aktif hale getirilmesi işi yüklenici firmanın uhdesinde olacak olup, yüklenici firma değişecek cihaza ait herhangi bir yedek parça, sarf ve aksesuarlarda herhangi bir ücret talep etmeyecektir." düzenlemeleri yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu Kurul kararının dava konusu edilen "d" ve "e" iddialarına yönelik yapılan incelemede;
Aktarılan kurallardan, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, bu çerçevede fiyat teklifi alınan firma tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyetler üzerinden teklif verilmesi halinde maliyet tespit tutanağının, satışlar üzerinden teklif verilmesi halinde ise satış tutarı tespit tutanağının düzenleneceği, söz konusu tutanaklarda Tebliğin 79.2.2.1. maddesi uyarınca bulunması gereken hususların yer alması ve istenilen şartları sağlaması gerektiği noktasında herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır.
Bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklamasının yöntemine göre içeriği değişmekle birlikte, hangi yöntem kullanılırsa kullanılsın mevzuat çerçevesinde aranılan şekil şartlarının bulunması gerektiğinin dışında, ihaleyi gerçekleştiren idarecelerce ihale konusu hizmet alımına yönelik olarak teklifte önemli olduğu tespit ettiği bileşenler için istenen açıklamaların nasıl yapılacağına dair açık bir düzenleme bulunmadığından, aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulan istekliler tarafından yapılacak açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler kapsamında ve ihaleyi gerçekleştiren idarece gönderilecek aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında ayrıntılı, açık ve somut bir şekilde belirttiği hususlar çerçevesinde yapılabileceği açıktır.
Dosya incelendiğinde, uyuşmazlık konusu ihaleye teklif veren davacının teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle ihaleyi gerçekleştiren idarece EKAP üzerinden 13/03/2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında, "…Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı İşi ihalesinde İdari Şartnamenin 33. maddesine istinaden yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin altında kalan teklifiniz için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesine istinaden aşağıda belirtilen parametler doğrultusunda aşırı düşük fiyat açıklamasının 7 (yedi) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza sunmanız hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim. Aşırı Düşük Açılama Parametleri: 1-) 128 Kesit Tomografi Cihazı kullanım bedeli, 2-) Hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kurulum maliyetinin (cihazların montajı, ve montaj için geçerli donanımlar, ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri), 3-) Hizmetin sunulacağı cihazın bakım-onarım maliyeti (cihazların işletilmesi için gerekli olan her tür teknik parça, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler, 4-) Tıbbi sarf malzeme, kırtasiye maliyeti ve kurşun önlük, gonat, troid koruyucusu maliyetleri, 5-) Raporlama maliyeti” ifadelerine yer verildiği, davacı tarafından 20/03/2025 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması dosyasında, ... Ltd. Şti.'den alınan bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin fiyat teklifinin bulunduğu, ilgili fiyat teklifinin ekindeki “Kayıt ve Şartlar” bölümünde “YER HAZIRLIĞI: Cihazların montajı, montaj için gerekli donanımlar ve cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri teklife dahildir. TESLİMAT: Fiyat Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi’ne teslim fiyatıdır. Sistem ile birlikte, Otomatik Enjektör, UPS-Kesintisiz Güç Kaynağı, Medikal CD/DVD Robotu, 3 adet kurşun önlük, 2 adet pediatrik kurşun önlük, 3 adet tiroid koruyucu, 2 adet kurşun gözlük, 3 adet gonad koruyucu, 1 adet bilgisayar- yazıcı teslim edilecektir. GARANTİ: Sistem 3 (üç) yıl boyunca Yedek parça, X-lşın tüpü, Bakım-Onarım ve kalibrasyonlar dahil garanti kapsamındadır…” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
İhale dokümanında hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işlerinin, yedek parça, montaj ve taşıma giderlerinin, hizmet aşamasında yazılım donanım ve güncelleme işlemleri ile ilgili giderlerin, cihazların bakım ve onarımı, kalibrasyonu, cihazın kurulacağı odanın yapılandırılması, (kurşunlama dahil) tefrişat giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, montaja yönelik gerekli sistemlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve ortaya çıkabilecek her türlü hasardan yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtilmesinin dışında, montaj kapsamındaki inşaat tefrişat giderlerine yönelik ihale dokümanında ayrıca bir düzenleme bulunmadığı, yine teknik parça, bakım-onarım veya kalibrasyona yönelik giderlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği dışında dokümanda ayrı bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir anlatımla, söz konusu parametrelerin hangi işlerden oluştuğu, hangi miktarda gerekli olduğu vb. şeklinde somut bir kurala yer verilmediği anlaşılmaktadır.
İhtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanmakla yükümlü olan ihaleyi gerçekleştiren idarece söz konusu ihtiyaç karşılanırken ihaleye konu ürünün kriterlerinin belirlenmesinde esas olan husus idarenin ihale dokümanı ve işlemlerinde kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkan sağlayacak düzenlemelere yer verilmesidir.
İhaleyi gerçekleştiren idarece istenen aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında sayma suretiyle yer verilen ve 5 maddeden oluşan parametrelerin ihale konusu iş için önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği, açıkça ve ayrı bir madde olarak gösterilmediğinden maddelerde parantez içerisinde belirtilen parametrelerin ilgili maddesinde yer verilen maliyet bileşenleriyle bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, aksi halde söz konusu istem yazısının teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen istekliler arasında farklı yorumlanmak suretiyle farklı açıklamalar yapılmasına sebep olabileceği, bu durumun ise kamu ihalelerinin temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği kuşkusuzdur.
Belirtilen çerçevede, aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısının 2. ve 3. maddesinin parantez içerisinde yer verilen parametrelere yönelik ihale dokümanında genel düzenleme yapılması haricinde içeriğine yönelik somut bir düzenleme bulunmadığı gibi söz konusu istem yazısında parantez içerisinde belirtilen parametrelerin ayrı bir madde olarak gösterilmediği, dolayısıyla maddelerde yer verilen ifadelerin parantez içinde yer alan parametreleri de kapsadığı kabul edilmelidir.
Bu durumda, davacı tarafından üçüncü kişiden fiyat teklifi alınmak suretiyle ihalede yeni üretilecek bir cihaz (sıfır cihaz) teklif edildiği, fiyat teklifi alınan firmanın cihazın üreticisi olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında istenilen montaj ve buna yönelik gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, garanti, teknik parça, bakım onarım, kalibrasyon gideri gibi giderlerin de verilen teklif fiyata dahil edildiği, aşırı düşük açıklaması istem yazısının 2. ve 3. maddesinin parantez içerisinde yer verilen parametrelere yönelik ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklama yapılmasına da gerek bulunmadığı göz önüne alındığında, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi içerisine dahil edilen "cihazların montajı, ve montaj için geçerli donanımlar, ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri" ile "cihazların işletilmesi için gerekli olan her tür teknik parça, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler"e yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunda yer alan "d" ve "e" iddiaları yönünden davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kısmı bakımından dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddine yönelik temyize konu İdare Mahkemesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVA KONUSU İŞLEMİN DAVAYA KONU KISMININ İPTALİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL ilk derece ve ...-TL temyiz yargılama giderleri toplamı ...-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutar ile istemi halinde ilk derece ve temyiz aşamasında davacı tarafından yatırılan ve kullanılmayan toplam ...-TL (...-TL+...-TL) yürütmeyi durdurma harçlarının davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 13/10/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.