3. Daire 1977/10095 E. , 1978/2781 K.
"İçtihat Metni"
Davacı : .............
Davalı: ............... Belediye Başkanlığı
Davanın Özeti : ....... Belediye Tabibi olan davacıya 1.7.1976- 1.4.1977 tarihleri arasında maaşlarının tam ödenmesi gerekirken, 2/3 olarak ödenmesine, 1.4.1977-1.9.1977 tarihleri arasında hiç ödenmemesine ilişkin işlemin iptali isteminden ibarettir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Raportör M.G.'nin Düşüncesi: 657 sayılı Kanunun 1897 sayılı Kanunla değişik 175. maddesine göre ikinci görev aylığının bulunulan kadro derecesinin birinci kademe aylığını geçmeyeceği öngörülerek üst sınırı belirtilmiş olduğundan bu derecenin altında aylık tespit edilmesinde kanunsuzluk bulunmadığından davanın bu isteğe ilişkin kısmının reddi, davacıya aylık ödenmemesi ise kadrosunun kaldırılması halinde mümkün olup İçişleri Bakanlığınca söz konusu kadro kaldırılmadığı için davacıya aylığının ödenmemesine ilişkin işlemin iptali gerekir.
Kanun sözcüsü G.M.'nin Düşüncesi: Davacı, Belediye Tabipliği görevini ikinci görev olarak ifa ederken bu görev kadrosunun kaldırıldığından bahisle 1.4.1977 tarihinden itibaren ikinci görev aylıklarının ödenmediğini ve bu göreve başladığı 1.7.1976 tarihinde 1.4.1977 tarihine kadar ise noksan ödendiğini beyanla ödememe ve noksan ödeme işlemlerinin iptalini talep etmektedir.
Davacının, İçişleri Bakanlığının 30.6.1976 günlü onayı ile alınan belediye tabipliği kadrosuna Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca 1.7.1976 tarihinden geçerli olmak üzere ikinci görevle atandığı, ancak görevini yapmadığı ileri sürülerek belediye meclisi kararı ile kadronun kaldırıldığı ve bu nedenle ikinci görev aylıklarının ödenmediği dosyadaki belgelerin incelenmesinden anlaşılmaktadır.
657 sayılı Kanunun 1897 sayılı Kanunla değişik 33 ncü maddesinde belediyelerdeki kadroların yetkili organlarca hazırlanıp İçişleri Bakanlığının onayı ile tamamlanacağı ve bu kadroların değiştirilmesi ve kaldırılmasında aynı usulün uygulanacağı hükme bağlanmıştır.
Davacının işgal ettiği belediye tabipliği kadrosu belediye meclisinin 28.4.1977 gün ve 2 sayılı kararı ile kaldırıldığı, ancak İçişleri Bakanlığının 22.6.1977 gün ve 13692 sayılı yazısında bu kararın onanmadığının ve kadronun iptal edilemeyeceğinin belirtildiği anlaşıldığına göre kadronun kaldırıldığından bahisle ilgilinin aylıklarının ödenmemesinde kanuna uyarlık yoktur.
Davacının 1.7.1976-1.4.1977 tarihleri arasındaki ikinci görev aylığının 1/3 nispetinde noksan ödendiği iddiasına gelince;
657 sayılı Kanunun değişik 175 nci maddesinin ikinci fıkrasındaki ikinci görev verilen memurlara bu görevlerinin karşılığı olarak ödenecek aylık veya ücret tutarının ikinci göreve ait kadro derecesinin ilk kademe aylığını geçemeyeceği hükmü, kadronun ilk kademe aylığının verilmesini emretmemekte ücret miktarının ilk kademe aylığının geçmeyecek şekilde tespiti yetkisini idareye bırakmaktadır. Başka bir deyişle maddede "ilk kademe aylığını geçemez" denmekle idarenin takdir hakkının kullanılmasına üst sınır tespit edilmiş bulunmaktadır. Bu durumda davacıya, ikinci görev kadrosu olan 8 nci derecenin birinci kademe aylığının 2/3 si nispetinde ikinci görev aylığı verilmesinde kanuna aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davacının 1.4.1977-1.9.1977 tarihleri arasındaki süre için aylıklarının ödenmemesi işleminin iptali; davanın 1.7.1976-1.4.1977 tarihleri arasındaki süre için 1/3 nispetindeki noksan ödenen aylıklarının verilmesi talebine ilişkin kısmının reddi, gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesince işin gereği düşünüldü:
Duruşma için gün konularak taraflara davetiye gönderilmesi üzerine davacının geldiği, davalı idare temsilcisinin gelmediği görülerek kanun sözcüsünün huzuru ile duruşmaya başlandı gelen tarafa usulüne göre söz verilip dinlendikten ve kanun sözcüsünün düşüncesi alındıktan sonra dava dosyası incelendi, gereği düşünüldü:
....... Belediye Tabipliğini ikinci görev olarak yapan davacı, 1.7.1976-1.4.1977 tarihleri arasında aylıklarının tam ödenmesi gerekirken 2/3 olarak verilmesine ve 1.4.1977 - 1.9.1977 tarihleri arasında hiç verilmemesine ilişkin işlemin iptalini istemektedir.
657 sayılı Kanunun 1897 sayılı Kanunla değişik 33. maddesinde "İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birliklerin kadroları yetkili organlarınca hazırlanarak İçişleri Bakanlığının onayı ile tamamlanır.
Yukarıdaki fıkrada sözü edilen kadroların kaldırılması ve bu kadrolarda yapılacak değişiklikler de aynı usule tabidir" hükmü yer almıştır. Davacının kadrosunun kaldırılmasına ilişkin belediye meclisinin 28.4.1977 tarihli kararının, onanmadığı İçişleri Bakanlığının 22.6.1977 tarihli yazısından anlaşılmakla adı geçenin kadronun kaldırıldığından bahisle aylıklarının ödenmeyeceğine ilişkin işlemde kanuna uyarlık bulunmamaktadır. Öte yandan davacıyı tayine yetkili olan Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca verilmiş bir görevden alma kararı bulunmadığı cihetle adı geçenin görevine son verildiğinden ve aylığının ödenmediğinden söz etmeye de olanak yoktur.
Davacının ikinci görev aylığının eksik ödendiği iddiasına gelince;
Aynı Kanunun 175. maddesinin ikinci fıkrasında, "88. maddeye göre ikinci görev verilen memurlara bu görevlerinin karşılığı olarak ödenecek aylık veya ücret tutarı, ikinci göreve ait kadro derecesinin ilk kademe aylığını ve her halükârda birinci derecenin ilk kademe aylığının tamamım geçemez" hükmü yer almıştır.
Bu hükümle, ikinci görev ücreti, bulunulan kadro derecesinin ilk kademesi olarak saptanmayıp sözü geçen ilk kademe ödenebilecek üst sınır olarak belirtildiğinden bu kademenin altında ücret tespiti yetkisi idareye tanınmış bulunmaktadır.
Bu durumda adı geçene ikinci görev yaptığı 8. derece kadronun ilk kademesi üzerinden ödeme yapılmayıp ücretinin sözü geçen kademe aylığının 2/3 olarak verilmesi işleminde kanuna aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle davanın, davacıya 1.4.1977-1.9.1977 tarihleri arasında aylık ödenmemesine ilişkin kısmının iptaline, kadro derecesinin birinci kademesi üzerinden ikinci görev ücreti ödenmesine ilişkin kısmının reddine ve davanın kısmen iptal, kısmen ret ile sonuçlanması nedeni ile 67 lira yargılama giderinin davacıya verilmek üzere davalı idareden alınmasına, kalan 67 liranın davacı üzerinde bırakılmasına 4.10.1978 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.