2. Daire 1995/1882 E. , 1997/829 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İkinci Daire
Esas No:1995-1882
Karar No:1997- 829
K A R A R
Tetkik Hakimi:…
Sanıklar:1-… - … İli … İlçesi Belediye Başkanı.
2-… - " " " " " Başkan Yardımcısı.
3-… - " " " " " Başkan Yardımcısı.
4- … - " " " " " Hesap İşleri Müdürü.
5-… - " " " " " Tahakkuk Amiri.
6-… - " " " " " " Amiri.
7-… - " " " " " " Amiri.
8-… - " " " " " " Amiri.
9-… - " " " " " " Amiri.
10-… - " " " " " " Amiri.
11-… - " " " " " " Amiri.
12-… - " " " " " " Amiri.
13-… - " " " " " " Amiri.
14-… - " " " " " " Amiri.
15-… - " " " " " " Amiri.
16-… - " " " " " " Amiri.
17-… - " " " " " " Amiri.
18-… - " " " " " " Amiri.
19-… - … İlçesi Belediye Tahakkuk Amiri.
20-… - " " " " " Tahakkuk Amiri
21-… - " " " " " " Amiri.
22-… - " " " " " " Amiri.
23-… - " " " " " " Amiri.
24-… - " " " " " " Amiri.
25-… - " " " " " " Amiri.
Suçları: … Sendikası ile Toplu İş Sözleşmesi yapmak suretiyle bu sözleşmeden doğan fark adı altında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146 ncı maddesine aykırı ödeme yapmak.
Suç Tarihi:4.2.1994.
İl Yönetim Kurulu Kararı:Sanıklar … ve …'un TCK'nun 240 ıncı maddesi uyarınca lüzumu muhakemelerine, diğer sanıkların meni muhakemelerine.
Karara İtiraz Eden:Sanık …
İncelenme Nedeni:İtiraz üzerine ve yasa gereği kendiliğinden.
… Valiliğinden … gün ve … sayılı yazı ile gönderilen soruşturma dosyası ve İl Yönetim Kurulunca verilmiş bulunan … gün ve … sayılı karar incelenerek gereği görüşüldü:
Sanık … hakkında lüzumu muhakemesine ilişkin olarak verilen İl Yönetim Kurulu kararına itiraz etmediğinden kararın kesinleştiğine, 1982 Anayasasının 128 inci maddesinde, "Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir." hükmü bulunmaktadır. Bu amaçla çıkarılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun kapsamını düzenleyen 1 inci maddesine göre Belediyelerde çalışan memurlar da bu Kanunun kapsamı içinde bulunmaktadırlar.
Memuriyet statüsünün gerektirdiği mali haklar ve yükümlülükler 657 sayılı Kanunda açık şekilde belirlenmiş; böylece, 33 üncü maddesinde, kadrosuz memur çalıştırılamayacağı, 146 ncı maddesinde, 1 inci maddenin birinci fıkrası kapsamına giren memurların aylık, ücret, ödenek, hizmet ile ilgili her çeşit ödemeler ile bunların şekil ve şartları bakımından bu kanunda yer alan hükümlere tabi oldukları ve memurlara bu kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemeyeceği, hiçbir yarar sağlanamayacağı hükme bağlanmış ve 187-213 üncü maddelerinde ise memurlara tanınmış olan sosyal haklar ve yardımlar teker teker ve açık bir şekilde sayılmıştır.
Mevzuatımızda kamu görevlilerinin sendika kurabilecekleri konusunda açık bir hüküm mevcut değildir. Anayasa'nın 53 üncü maddesinin 23.9.1995 tarih ve 4121 sayılı Kanunla değişik üçüncü fıkrası ile konu Anayasa seviyesinde düzenlenmiş, ancak sendika kurulmasına cevaz veren Kanun ise henüz çıkarılmamıştır.
Bu duruma göre … Sendikası ile toplu sözleşme yapılmasına ve memurlara bu sözleşmeye göre ödeme yapılmasına yasal olanak yoktur.
Sonuç olarak sanık …'un toplu iş sözleşmesini imzalayarak, … Sendikası ile yasal dayanağı olmayan bir toplu sözleşme yaptığı ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa aykırı biçimde ücret ödemesine neden olduğu anlaşıldığından itirazının reddiyle hakkında lüzumu muhakemesine ilişkin olarak verilen İl Yönetim Kurulu kararının bu gerekçelerle onanmasına, Sanık Belediye Başkanı … … Sendikası ile … Belediye Başkanlığı arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesi uyarınca Belediye bütçesinden ödeme yapılmasına ilişkin sorumluluğu üstlendiği belirten deruhte-i mesuliyet belgesi vererek ödemenin gerçekleştirilmesini istemesi üzerine ödeme işlemlerini yapan diğer sanıkların sorumlu tutulamayacakları anlaşıldığından meni muhakemelerine ilişkin olarak verilen İl Yönetim Kurulu kararının onanmasına 4.4.1997 gününde oybirliği ile karar verildi.