9. Daire 1995/2078 E. , 1997/196 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
DOKUZUNCU DAİRE
Esas No : 1995/2078
Karar No: 1997/196
Temyiz İsteminde Bulunan : Çankaya Belediye Başkanlığı - ANKARA
Vekili : …
Karşı Taraf : …
Vekili : …
İstemin Özeti : Yükümlü şirketçe dağıtılan "..."lar nedeniyle ihtirazi kayıtla verilen beyannameler üzerine 1994 yılı için tarh olunan kusur cezalı ilan ve reklam vergisinin terkini istemiyle açılan davayı; 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 12.maddesinde, belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü ilan ve reklamın ilan ve reklam vergisine tabi olduğunun belirtildiği, aynı Kanunun 14/2.maddesinde ise, her türlü gazete, dergi ve kitaplarda yapılan ilan ve reklamların ilan ve reklam vergisine tabi olmayacağının hükme bağlandığı, yükümlü şirketin dava dilekçesine eklediği belgenin incelenmesinden …'in sadece firma ve tüzel kişilere alış veriş imkanı tanıdığı, firma ve tüzel kişilerle akit yaptığı, müşterilerine "…" verdiği ve bu karta sahip olmayan kişilerin alış veriş yapma imkanı bulunmadığı, 15 günde bir yayımlanıp sadece şirketin kendi müşterilerine gönderdiği "..."un resimli fiyat listesi olduğu anlaşıldığından bu listenin ilan ve reklam vergisine tabi tutulmasında yasal isabet bulunmadığı gerekçesiyle kabul ederek kusur cezalı tarhiyatı terkin eden … Vergi Mahkemesinin … gün ve … sayılı kararının; "..." lar ile hem mağazanın hem de pazarlanan ürünlerin reklamlarının yapıldığı, sadece müşterilere gönderilmesinin reklam niteliğini değiştirmeyeceği, kaldı ki özel kişilere de bu katalogların gönderildiği ileri sürülerek bozilması isteminden ibarettir.
Savunmanın Özeti : Yasal dayanaktan yoksun olan temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
Savcı …'ün Düşüncesi : Uyuşmazlıkta, … A.Ş. adına, (... fiyat listesi) adı ile yaptığı yayın nedeniyle tahakkuk ettirilen kusur cezalı ilan-reklam vergisine, karşı açılan davayı kabul ederek tarhiyatı terkin eden Vergi Mahkemesi kararının Çankaya Belediye Başkanlığı'nca temyizen incelenmesi istenilmektedir.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 14 ncü maddesinin 2 nci bendinde her tür gazete, dergi ve kitaplarda yapılan ilan ve reklamlardan ilan ve reklam vergisi alınmıyacağı hükme bağlanmıştır. Anlaşmazlık konusu olayda, yükümlü şirketçe (...) adı ile yapılan yayın, bir dergi olmayıp, mağazada satılan malların niteliklerini ve fiyatlarını göstermek suretiyle reklamını yapan bir katalog niteliğindedir. Dolayısıyla bu yayımda yer alan reklamların, yayınlanan bir dergide yer alan ilan ve reklam olarak kabulü mümkün bulunmadığından, olayda, yukarıda açıklanan istisna ve muafiyet hükmünün uygulanması mümkün bulunmamaktadır. Aynı kanunun tarife ve nisbeti düzenleyen 15 nci maddesinin 5 nci bendinde ilan ve reklam amacı ile dağıtılan katalogların her birinden alınacak olan ilan-reklam vergisinin, tarifede yer alacak alt ve üst sınırları gösterilmiş bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, sözü geçen yayının ilan-reklam vergisine tabi tutulması gerektiğinden belediye temyiz isteğinin kabulü ile Vergi Mahkemesi kararının bozulması gerekeceği düşünülmektedir.
Tetkik Hakimi …'in Düşüncesi : 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 14/2. maddesinde, her türlü gazete, dergi ve kitaplarda yapılan ilan ve reklamların ilan ve reklam vergisinden istisna olduğu hükme bağlanmış olup, yükümlü şirketin bastırdığı ve dağıttığı "…" bir katalog niteliğinde olduğundan ilan ve reklam vergisine tabi tutulması gerekir.
Bu nedenle kusur cezalı ilan ve reklam vergisini terkin eden vergi mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Dokuzuncu Dairesince işin gereği görüşüldü:
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 12. maddesinde, belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü ilan ve reklamın ilan ve reklam vergisine tabi olduğu, aynı Kanunun 14/2. maddesinde, her türlü gazete, dergi ve kitaplarda yapılan ilan ve reklamlardan vergi alınamayacağı, yine aynı Kanunun 15. maddesinin 5. bendinde, ilan ve reklam amacıyla dağıtılan broşür, katalog, duvar ve cep takvimleri, biblolar ve benzerlerinin herbir için tarifesine göre ilan ve reklam vergisi alınacağı hükme bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, yükümlü şirket tarafından çıkarılan "..."un Çankaya Belediye sınırları içinde 162954 adet dağıtıldığının ilan ve reklam vergisi beyannamesiyle beyan edilmesi üzerine 1994 için kusur cezalı ilan ve reklam vergisi tarh olunduğu, açılan dava sonucunda vergi mahkemesince, "…" adlı listenin sadece müşterilere gönderilen resimli fiyat listesi olduğu ve ilan ve reklam vergisine tabi olamayacağı gerekçesiyle kusur cezalı tarhiyatın terkin edildiği anlaşılmıştır.
Türk Dil Kurumunun Türkçe Sözlüğünde dergi; siyasa, yazın, teknik gibi sanat ve bilimle ilgili konuları inceleyen ve belirli aralıklarla çıkan süreli yayın, mecmua olarak tanımlanmış, aynı sözlükte kataloğ ise, kitabevi, yayınevi, kurum gibi kuruluşların yayınlarını, ürettikleri malları eşyaları tanıtan liste ya da kitap olduğu belirtilmiştir.
Dosyada bulunan "..." adlı listenin yükümlü şirketin pazarladığı malların ve eşyaların fiyatlarını da belirtmek suretiyle reklama yönelik olduğu ve tamamen katalog tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca "..."un sadece müşterilere gönderilmiş olması, yükümlü şirkete ait … Grosmarketten sadece firma ve tüzel kişilere alışveriş imkanı tanınması ve "…" sahibi olmayan kişilerin alışveriş yapmaması "…"un katalog olma özelliğini değiştirmemektedir.
Bu durumda söz konusu "..."ların yukarıda sözü geçen Kanun hükümlerine göre ilan ve reklam vergisine tabi tutulmasında yasalara aykırılık olmadığından Vergi Mahkemesince tarhiyatın terkinine karar verilmesinde yasaya uyarlık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin kabulüne … Vergi Mahkemesinin … gün ve … sayılı kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan mahkemeye gönderilmesine 16.1.1997 gününde oybirliği ile karar verildi.