8. Daire 1995/2490 E. , 1997/2115 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 1995/2490
Karar No: 1997/2115
Temyiz İsteminde Bulunan : … Üniversitesi Rektörlüğü
Vekili : …
Karşı Taraf : …
İstemin Özeti : … Üniversitesi Tıp Fakültesi Plastik Cerrahi ve Rekonstirüktif Anabilim Dalında İhtisas yapan ve fahri araştırma görevlisi olan davacıya döner sermaye katkı payı verilmemesine ilişkin işlem ile 20.12.1987-27.7.1993 tarihleri arasında ödenmeyen döner sermaye katkı paylarının yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemiyle açılan davada, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 2880 sayılı Yasa ile değişik 58/a-4 maddesinin 375 sayılı KHK ile değişik maddesi uyarınca,fiili çalışması ile döner sermayenin oluşumuna katkıda bulunan öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tabi personele bu gelirden pay verilmesi gereğinin kadroya atanma şartına bağlı olmadığı, o birimde görevli olmak şartının öngörüldüğünden, davacının döner sermayeden yararlandırılması gerektiği gerekçesiyle işlemi iptal eden, 20.12.1987 tarihinde ihtisasa başlayan davacının bu tarihten sonra 60 gün içinde tam yargı davası açması veya 2577 sayılı Yasanın 11.maddesi uyarınca idareye başvurması gerekirken 23.7.1993 tarihinde yaptığı başvuru üzerine açılan davanın bu döneme ilişkin döner sermaye katkı payının ödenmesine ilişkin kısmının süre aşımı yönünden inceleme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle reddeden, davacının 23.7.1993 günlü başvurusundan geriye doğru 60 günlük süre için döner sermaye katkı payının yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar veren, ... İdare Mahkemesinin … günlü ve … sayılı kararının, davanın süresinde açılmadığı, davacının yabancı uyruklu olup ihtisas yapmak üzere kadrosuz, maaşsız ve sözleşmesi olmadan fahri olarak çalıştığı, döner sermayeden yararlanamıyacağı öne sürülerek 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi … 'un Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … 'ın Düşüncesi : … Üniversitesi Tıp Fakültesinde fahri araştırma görevlisi olarak çalışan yabancı uyruklu davacıya, döner sermayeden katı payı verilmemesine ilişkin işlemin iptali ile, ödenmeyen katkı paylarının faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılan davada; idare mahkemesince, 2547 sayılı yasanın değişik 58. maddesine göre, döner sermayeden katkı payı alabilmek için fiili çalışma ve gelirin oluşumuna katkıda bulunması yeterli olduğu, kadroya atanma koşulu bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline, idareye başvurduğu tarihten 60 gün öncesinden başlıyarak alamadığı tutarın faiziyle ödenmesine daha önceki döneme ait ödeme isteğinin ise süre aşımı yönünden reddine karar verilmiştir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 16. maddesinde, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 34. maddesine göre sözleşmeli olarak çalıştırılacak yabancı uyruklu öğretim elemanlarına ödenecek ücretin Bakanlar Kurulunca belirlenecek esaslar dahilinde Yükseköğretim Kurulunca tespit edileceği kurala bağlanmış; aynı Kanununun 16. maddesi hükmüne göre çıkarılan, Yükseköğretim Kurumlarında Yabancı Uyruklu Öğretim Elemanı Çalıştırılması Esaslarına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararının 4/son maddesinde yabancı uyruklu personele döner sermayeden ödeme yapılmayacağı hükmü ayrıca yer almıştır. Bakanlar Kurulu kararı uyarınca sözleşmeli olarak çalışan yabancı uyruklu personele dahi döner sermayeden ödeme yapılmayacağı kuralı karşısında fahri araştırma görevlisi olarak ihtisasını yapan ve yabancı uyruklu olan davacıya döner sermayeden pay verilmesine olanak bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Uyuşmazlık, … Üniversitesi Tıp Fakültesi Plastik Cerrahi ve Rekonstirüktif Anabilim dalında ihtisas yapan ve fahri araştırma görevlisi olarak çalışan yabancı uyruklu davacıya döner sermaye katkı payı verilmemesinden doğmuştur.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun değişik 58/4.fıkrasında, her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gelirlerinin en az yüzde otuzunun o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılacağı, kalan kısmının ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin araştırma fonu döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı Devlet memurları Kanununa tabi personel arasında paylaştırılacağı, öğretim elemanları ile Üniversitelerarası Kurulca önerilerek Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir yılda ayrılacak payın toplamının bunların bir yılda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek ve her türlü tazminat toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel için de % 50 sini geçemiyeceği, şu kadarki, öğretim üyelerinin mesai saati dışında döner sermayeye yaptıkları katkılardan dolayı alacakları payın iki kat kıyaslamasında nazara alınmayacağı kuralı yeralmaktadır. Aynı Yasanın 34.maddesinde, Yükseköğretim kurumlarında, sözleşme ile görevlendirilecek yabancı uyruklu öğretim elemanlarının, ilgili fakülte, enstitü veya yüksekokul yönetim kurulunun önerisi ve üniversite yönetim kurulunun uygun görüşü üzerine rektör tarafından atanacağı, bunların, öğretim görevleri bakımından, bu kanunda aylıklı öğretim elemanları için konulmuş olan hükümlere tabi oldukları, yabancı uyruklu öğretim elemanlarının bu şekilde atanma veya görevlendirmelerinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Bakanlar Kurulu Kararını gerektiren hükümlerine tabi olmadan, Yükseköğretim Kurulunca İçişleri Bakanlığına bildirileceği ve iki ay içinde alınacak olumlu görüş neticesinde ilgili üniversite ile sözleşmesinin yapılacağı kuralı bulunmaktadır.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 16.maddesinde, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 34.maddesine göre sözleşmeli olarak çalıştırılacak yabancı uyruklu öğretim elemanlarına ödenecek ücretin Bakanlar Kurulunca belirlenecek esaslar dahilinde Yükseköğretim Kurulunca tespit edileceği kurala bağlanmış; aynı Kanununun 16.maddesi hükmüne göre çıkarılan, Yükseköğretim Kurumlarında Yabancı Uyruklu Öğretim Elemanı Çalıştırılması Esaslarına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararının 4/son maddesinde yabancı uyruklu personele döner sermayeden ödeme yapılmayacağı hükmü ayrıca yeralmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, yabancı uyruklu olan davacının, … Üniversitesi Tıp Fakültesi Plastik ve Rekonstrüktif Cerrahi Anabilim dalında fahri araştırma görevlisi olarak 20.12.1987 tarihinde ihtisasa başladığı, 5 yıl yedi ay hastanede asistan doktor olarak görev yaptığı, 23.7.1993 tarihinde kendisine döner sermaye katkı payının ödenmesi istemiyle davalı idareye başvurduğu, 27.7.1993 günlü işlem ile fahri araştırma görevlilerine döner sermaye katkı payı ödenmediği gerekçesiyle davacının talebinin reddedildiği, aynı gün uzmanlık sınavını başaran davacının Plastik Cerrahi uzmanlığını hakettiği, kendisine döner sermaye katkı payı ödenmeyeceğine ilişkin işlemin iptali ile 20.12.1987-27.7.1993 tarihleri arasında ödenmeyen döner sermaye katkı payının yasal faizi ile ödenmesi istemiyle açtığı davada, ... İdare Mahkemesinin … günlü … sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptal edildiği, 23.5.1993 tarihi ve sonraki uygulama işlemlerinden doğan zararların yasal faizi ile birlikte ödenmesine, 20.12.1987-23.5.1993 tarihleri arasında ödenmeyen döner sermaye katkı payının süre aşımı nedeniyle reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca sözleşmeli olarak çalışan yabancı uyruklu personele dahi döner sermayeden ödeme yapılmayacağı kuralı karşısında fahri araştırma görevlisi olarak ihtisasını yapan ve yabancı uyruklu olan davacıya döner sermayeden pay verilmesine olanak bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, ... İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ve dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan mahkemeye gönderilmesine 16.6.1997 gününde oybirliği ile karar verildi.