8. Daire 1996/1805 E. , 1998/884 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 1996/1805
Karar No: 1998/884
Temyiz İsteminde Bulunan : …
Vekili : …
Karşı Taraf : …
Vekili : …
İstemin Özeti : Davacının yüksek lisans eğitiminde geçen sürenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj süresinden sayılmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada; 1.8.1992 gün ve 21303 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Serbest Muhasebecilik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Yönetmeliğinin 9. maddesinde, 3568 sayılı Yasanın 6. maddesinde belirtilen sürelerin staj süresinden sayılacağı ve sürenin bu kadar kısalacağı, izinlerde, sınavlarda ve Temel Eğitim ve Staj Merkezinin açtığı kurslarda geçen süreler ile Birlikçe onaylanacak programlara göre yabancı dil, bilgisayar ve lisansüstü mesleki eğitimlerde geçen sürelerin de stajdan sayılacağı kuralının yer aldığı, davacının … Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne 11.4.1977 tarihinde kayıt olarak Finansal Yönetim Bölümünden 30.6.1978 tarihinde mezun olduğu, davalı idarece anılan programın onaylanmasına rağmen yüksek lisans eğitiminin 6 ayının staj süresinden sayılıp geri kalan sürenin sayılmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemi iptal eden ... İdare Mahkemesinin 24.1.1996 gün ve … sayılı kararının, 3568 sayılı Yasanın 6. maddesinde staj süresinden sayılacaklar arasında lisansüstü eğitimde geçen sürenin yer almadığı, yönetmelikte kişiler lehine yapılan düzenlemede ise yüksek lisans süresinin tamamının sayılacağına yönelik bir kuralın bulunmadığı, 6 ayın sayılmasına ilişkin ilke kararı alındığı ve ülke çapında uygulamanın bu yönde olduğu öne sürülerek 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : İki yıllık yüksek lisans eğitiminin bir bütün oluşturduğu, bu sürenin bir kısmının staj süresinden sayılıp geri kalanının sayılmamasının yönetmelik kuralına aykırı keyfi bir uygulama olacağı bu nedenle temyiz isteminin reddi ile mahkeme kararının onanması gerektiği savunulmuştur.
Danıştay Tetkik Hakimi … ' ün Düşüncesi : Staj Yönetmeliğinin 8. maddesinde aday meslek mensuplarının staj süresinin lisans ve lisansüstü öğrenim görenler için ayırım yapılmaksızın 2 yıl olduğu belirtilmiş, 3568 sayılı Yasanın 6. maddesinde ise yüksek lisansta geçen sürenin stajdan sayılacağına ilişkin bir hükme yer verilmemesine rağmen, Staj Yönetmeliğinde ilgililerin lehine yapılan bu düzenlemenin ancak mesleki eğitim kabul edilebilecek kısmının stajdan sayılması yolundaki dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görüşü ile istemin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … 'ın Düşüncesi : Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49.maddesinin 1.fıkrasında belirtilen nedenlerden hiçbirisine uymayıp idare mahkemesince verilen kararın dayandığı hukuki ve yasal nedenler karşısında anılan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemektedir.
Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin reddiyle idare mahkemesi kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Uyuşmazlık, davacının Finansal Yönetim Bölümünde yaptığı yüksek lisans eğitiminin 6 aylık kısmının serbest muhasebeci mali müşavirlik staj süresinden sayılıp, geri kalan kısmının sayılmamasına ilişkin işlemden doğmuştur.
1.8.1992 gün ve 21302 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Serbest Muhasebecilik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Yönetmeliğinin 8. maddesinde "Aday meslek mensuplarının staj süresi; lisans ve lisansüstü öğrenimliler için 2 yıl ... " olduğu kuralına yer verilmiştir.
Belirtilen kurala göre 2 yıllık yüksek lisans süresinin tamamının staj süresinden sayılması, davacının hiç staj yapmaması sonucunu doğuracağından, anılan maddenin amacına aykırı olacağı açıktır.
Öte yandan, aynı Yönetmeliğin 9. maddesinde, 3568 sayılı Yasanın 6. maddesinde belirtilen sürelerin staj süresinden sayılacağı belirtildikten sonra, izinlerde, sınavlarda ve Temel Eğitim Merkezinin açtığı kurslarda geçen süreler ile Birlikçe onaylanacak programlara göre yabancı dil, bilgisayar ve lisansüstü mesleki eğitimlerde geçen sürelerin de stajdan sayılması ve sürenin hesabında gözönüne alınması öngörülmüştür.
3568 sayılı Yasada yer almayan lisansüstü eğitimin staj süresinden sayılması konusunda anılan Yönetmeliğin 9. maddesi uyarınca bilimsel nitelikte olan lisansüstü eğitimin, ancak mesleki eğitim kabul edilebilecek nitelikteki kısmının staj süresinden sayılması mümkün olup, bunun aksine yüksek lisans süresinin tamamının staj süresinden sayılması gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemi iptal eden mahkeme kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenle ... İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan mahkemeye gönderilmesine 11.3.1997 gününde oyçokluğu ile karar verildi.
Azlık Oyu (X) : Serbest Muhasebecilik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Yönetmeliğinin 9. maddesinde, Birlikçe onaylanacak programlara göre lisansüstü eğitimde geçen sürenin de staj süresinden sayılmasının öngörüldüğü, olayımızda davacının bitirdiği yüksek lisans programının onaylandığının çekişmesiz olduğu, anılan yönetmelik maddesinde sürenin bir kısmının sayılacağına yönelik kural bulunmadığı gözönüne alındığında, temyiz isteminin kabulü ve mahkeme kararının bozulması şeklinde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.