8. Daire 1996/4494 E. , 1999/2624 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 1996/4494
Karar No: 1999/2624
Temyiz Eden : …
Vekili : …
Karşı Taraf : …
Vekili : …
İstemin Özeti: … Üniversitesi Tıp Fakültesi Göz Hastalıkları Anabilim Dalında Profesör olarak görev yapmakta iken, … Eğitim Hastanesine Göz Kliniği Şefi olarak naklen atanan davacının profesörlük makam tazminatının 15.1.1995 tarihinden itibaren ödenmesine dair 21.12.1994 günlü başvurusunun reddine ilişkin SSK İstanbul Sağlık İşleri Müdürlüğünün 2.6.1995 gün ve … sayılı işleminin iptali ve 15.1.1995 gününden itibaren profesörlük makam tazminatının tazmini istemiyle açılan davada, 418 sayılı K.H.K. nin 10. maddesi ile 657 sayılı Yasaya IV sayılı makam tazminatı cetvelinin eklendiği ve bu cetvelin 3. sırasında ise, profesör ünvanına haiz bulunanlar (bu ünvanda üç yılı tamamlamış bulunmaları kaydıyla) denilerek, 433 sayılı KHK'nin 5. maddesi ile 1.7.1991 den itibaren 2500 ek göstergenin uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği, bu düzenleme ile makam tazminatından yararlanabilmek için akademik kadroda bulunma şartının öngürülmediği, davacının … Üniversitesinde öğretim üyesi olarak 14.1.1992 tarihinde profesör kadrosuna atandığı, 15.7.1992 tarihinden itibaren SSK … Eğitim Hastanesinde Göz Klinik Şefi olarak Profesör Ünvanıyla görev yaptığı ve profesörlük ünvanında 15.1.1995 tarihi itibarıyla üç yılını doldurduğundan makam tazminatının ödenmesi gerekeceği gerekçesiyle işlemi iptal eden, davacıya 15.1.1995 tarihinden itibaren profesörlük makam tazminatının ödenmesine karar veren ... İdare Mahkemesinin … gün ve … sayılı kararının, davacının akademik kadroda profesör olarak görev yapmadığından makam tazminatından yararlanamıyacağı öne sürülerek 2577 sayılı 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : Yanıt verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi … 'in Düşüncesi : İstemin kabulü gerekeceği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … 'ün Düşüncesi : … Hastanesinde profesör ünvanı ile klinik şefliği yapan ve 657 sayılı yasaya tabi olarak görevli bulunan davacının makam tazminatından yararlandırılmamasına ilişkin işlemin iptali ve tazminat talebinin kabulüne ilişkin idare mahkemesi kararı davalı idarece temyiz edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26 ncı maddesinde 418 sayılı KHK ile yapılan değişiklik ile üç yıl süreyle profesör ünvanına haiz bulunanlara uygulanacak makam tazminatı göstergesi belirlenmiş, anılan hükmün Anayasa Mahkemesi kararı ile iptal edilmesi üzerine 527 sayılı KHK ile yeni bir düzenleme yapılmış, aynı hükme 4048 sayılı yasa ile "akademik kadroda bulunan profesörlere" ibaresi eklenmiş ve 547 sayılı KHK ile de aynı düzenleme sürdürülmüştür.
Belirtilen yasal durum karşısında makam tazminatının 2547 sayılı yasa uyarınca akademik kadroda profesör ünvanı ile görev yapanlara ödenmesi gerektiğinden bu yönde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
İdare Mahkemesince makam tazminatı için profesör ünvanının yeterli görülmesinde ve davalı idareye yargılama gideri yükletilmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, temyiz isteğinin kabulü ile idare mahkemesi kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Uyuşmazlık, 657 sayılı Yasaya tabi kadroda profesör ünvanı ile çalışan ve bu ünvanda 19.1.1995 tarihi itibariyle üç yılını tamamlayacak olan davacının makam tazminatından yararlandırılmamasından doğmuştur.
418 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile ilgili Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 9. maddesiyle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26. maddesinin (a) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilerek görev unvanları ile gösterge rakamları madde metninden çıkarılmıştır:
"a) bu kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır."
Hükmü getirilmiş ve 10. maddesiyle de, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa IV sayılı Makam Tazminat cetveli eklenmiş, 3. sırasında, profesör ünvanını haiz bulunanlara (bu unvanda üç yılı tamamlamış bulunmaları kaydıyla) 1.1.1991 den itibaren uygulanacak göstergeler belirlenmiştir. Aynı düzenleme 15.7.1993 tarihinden geçerli olmak üzere 486 sayılı KHK'de de yeralmış, yalnızca tazminat göstergeleri değiştirilmiştir.
27 Kasım 1993 gün ve 21771 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 5.2.1992 günlü, Esas No: 1990/22, Karar No: 1992/6 sayılı kararıyla, 418 sayılı K.H.K. nin makam tazminatı ile ilgili kuralları iptal edilmiş, iptal hükmünün kararın Resmi Gazete'de yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiştir.
20.5.1994 gün ve 21939 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yayım tarihinde yürürlüğe giren, 527 sayılı K.H.K. nin 10. maddesiyle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26. maddesinin mülga (a) bendi yeniden düzenlenmiş, 4048 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ve Devlet Memurları Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanununun 2. maddesiyle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli, IV sayılı Makam Tazminatı cetvelinin 4. sırasına, Profesör (akademik kadroda bulunanlar) ibaresi eklenmiş ve anılan madde, 15.1.1995 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, ...Üniversitesi Tıp Fakültesi Göz Hastalıkları Anabilim Dalında Profesör olarak görev yapmakta iken, … Eğitim Hastanesi Göz Hastalıkları Klinik Şefliğine naklen atanan ve halen 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan davacının Profesörlükte üç yılını dolduracağı 15.1.1995 tarihinden itibaren profesörlük ünvanı nedeniyle makam tazminatından yararlanmak isteğiyle 21.12.1994 tarihinde kurumuna başvurduğu, davalı idarenin 2.6.1995 günlü dava konusu işlemiyle, isteminin reddedildiği, açılan dava sonucunda, İdare Mahkemesince, 418 sayılı K.H.K. nin ilgili hükümlerinde akademik kadroda bulunma şartının aranmadığı, davacının profesör ünvanınında üç yılını tamamlayacağı 15.1.1995 tarihinden itibaren makam tazminatından yararlanması gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
2547 sayılı Kanuna tabi olarak akademik kadroda profesör unvanı ile görev yapanlara makam tazminatı ödenmesi gerekmekte olup, 657 sayılı Kanuna tabi kadrolarda çalışanlara, bu unvanı taşısalar dahi profesör kadrosunda bulunmadıkları ve fiilen bu görevi yerine getirmediklerinden makam tazminatı ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu husus, 15.4.1995 tarihinde yürürlüğe konulan ve halen yürürlüğü devam eden 547 sayılı KHK.nin 6. maddesinde yeralan IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinde de aynı şekilde düzenlenmiştir.
İdare Mahkemesince, Anayasa Mahkemesinin yukarıda yeralan iptal kararı ile 657 sayılı Kanuna ekli ve 4048 sayılı Kanunla değişik IV sayılı Makam Tazminatı cetvelinin üçüncü sırasında profesör ünvanında üç yılı tamamlamış olanlara ve dördüncü sırasında yıl şartı aranmaksızın profesörlere makam tazminatı ödenebilmesi için akademik kadroda bulunması gerektiği hususunun gözönüne alınmadan aksine hüküm tesis edilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle ... İdare Mahkemesinin kararının bozulmasına, dosyanın anılan mahkemeye gönderilmesine 30.4.1999 gününde oybirliği ile karar verildi.