6. Daire 1998/5808 E. , 1999/6473 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No: 1998/5808
Karar No: 1999/6473
Temyiz İsteminde Bulunan : Maliye Bakanlığı
Temyiz İsteminde Bulunan Davalı Yanında Müdahil: Başbakanlık
Karşı Taraf :...
Vekili :Av....
İstemin Özeti :....İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararının usul ve yasaya aykırı olduğu öne sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti:Savunma verilmemiştir.
Tetkik Hakimi ...'nun Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi ile mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
Savcı ...'in Düşüncesi :Davalı idare ve müdahillerin temyiz dilekçelerinde öne sürülen hususlar, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49.maddesinin 1.fıkrasında belirtilen nedenlerden hiçbirisine uymayıp idare mahkemesince verilen kararın dayandığı hukuki ve yasal nedenler karşısında anılan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemektedir.
Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin reddiyle idare mahkemesi kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava, ..., ... İlçesi, ... yöresinde bulunan ... parsel sayılı mülkiyeti Hazineye ait, Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü'ne tahsisli ve üzerinde bu kurumun eğitim ve dinlenme tesisleri bulunan 46.900 m2 yüzölçümündeki taşınmazın 2886 sayılı Yasa uyarınca satılmasına ilişkin olarak 18.2.1997 gününde yapılan ihalenin iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesince, dosyanın incelenmesinden, Devlete Ait Taşınmazmal, Satış, Trampa, Kiraya Verme, Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesis, Ecrimisil ve Tahliye Yönetmeliğinin 58.maddesinde Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin ve tahsisli taşınmaz malların bu niteliklerini kaybetmedikleri sürece satılamayacağına ilişkin açık ve kesin hüküm bulunduğu,ihale ve satış işlemine konu 46.900 m2'lik taşınmazın 4875 m2'lik kısmının kıyı kenar çizgisi içerisinde kalan Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerden olduğu, taşınmazın tamamının eğitim ve dinlenme tesisi yapılmak üzere Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü'ne tahsisli bulunduğu, 178 sayılı Kanun Hakkında Kararnamenin 13/d maddesinde tahsisin kaldırılabilmesi için tahsis amacının ortadan kalkması ya da taşınmazın tahsis amacı dışında kullanılması gerektiğinin belirtildiği halde kurum çalışanlarının hizmet içi eğitim, tatil ve dinlenme gereksinimlerinin karşılanması amacıyla yapılan sosyal yönü de bulunan tahsisin bu amacı ortadan kalkmadığı gibi üzerinde eğitim ve dinlenme tesislerinin değişik üniteleri kurulu bulunan taşınmazın tahsis amacı dışında kullanılmasının da sözkonusu olmadığı, satışı yasaklanan taşınmazmal niteliğini koruduğu anlaşıldığından, taşınmazın satışına ilişkin dava konusu işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiş; bu karar davalılar ile davalılar yanında davaya katılanlar tarafından temyiz edilmiştir.
178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 13/d maddesinde "Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerden kamu hizmeti için kullanılması gerekli olanları, genel, katma ve özel bütçeli idarele tahsis etmek ve tahsis amacının ortadan kalkması veya amaç dışı kullanılması halinde tahsisi kaldırmak; tahsisi kaldırılan taşınmaz mallar üzerinde Hazine dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapı ve tesisleri tasfiye etmek, tasfiyeye ilişkin esas ve usulleri belirlemek" görevinin Milli Emlak Genel Müdürlüğü'ne ait olduğu kuralına yer verilmiştir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 74.maddesine dayanılarak çıkartılan Devlete Ait Taşınmazmal, Satış, Trampa, Kiraya Verme, Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesis, Ecrimisil ve Tahliye Yönetmeliğinin 58.maddesinin (a) bendinde Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin (c) bendinde ise tahsisli taşınmaz malların belirtilen nitelikleri değişmedikçe satışlarının yasak olduğu belirtilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, ..., ... İlçesi, ... yöresinde bulunan mülkiyeti Hazineye ait ... parsel sayılı 46.900.m2 yüzölçümlü taşınmazın 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 13/d maddesi gereğince Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü'ne eğitim ve dinlenme tesisleri yapılmak üzere 10.7.1984 günlü, 23787 sayılı Emlak Genel Müdürlüğü işlemi ile tahsis edildiği, aynı idare tarafından 7.1.1997 günlü, 00600 sayılı yazı ile mülkiyeti Hazineye ait sözkonusu taşınmazın satışına karar verildiğinden tahsisinin kaldırıldığının belirtildiği, yapılan ihale sonucu taşınmazın ... Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ne satışına karar verildiği, bu şirket ile yapılan satış protokolünün özel şartlar başlıklı bölümünde taşınmazın 4875 m2'lik kısmının kıyı kenar çizgisi içerisinde kaldığının ve kıyı kenar çizgisi içerisinde kalan kısmının bu veya bundan fazla olması halinde kamuya terk işlemlerinin yapılması nedeniyle kıyıda kalacak kısım için herhangi bir bedel talep edilmeyeceğinin noterden taahhüt edilmesi şartı getirildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, mülkiyeti Hazineye ait ve Türkiye Kömür İşletmeleri Genel Müdürlüğü'ne tahsis edilmiş sözkonusu taşınmazın mülkiyetin gerçek sahibi idarece yukarıda anılan yasal düzenlemeler uyarınca ve satışına karar verildiğinden bahisle tahsisin kaldırıldığı, tahsisin kaldırılması kararı da dava konusu edilmediğinden hukuka uygun alınıp alınmadığı hususunun bu davada irdelenemeyeceği, ayrıca yapılan ihale sonucu taşınmazı satın alan şirket ile yapılan protokole getirilen özel bir şartla yukarıda anılan Yönetmeliğin 58.maddesinde belirtilen Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler için yönetmeliğe uygun düzenleme yapıldığı gerekçesiyle tahsisi kaldırılan taşınmazın satışında ilgili yasa ve yönetmelik hükümlerine aykırılık bulunmadığından aksi yönde verilen mahkeme kararında isabet görülmemiştir.
Diğer taraftan Hazinenin özel mülkiyetinde bulunan bir taşınmazın 2886 sayılı Yasa uyarınca ihale suretiyle satışına ilişkin kararda davacının meşru ve kişisel bir menfaatinin bulunduğundan da söz edilemez.
Açıklanan nedenlerle ....İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine 13.12.1999 gününde oybirliğiyle karar verildi.