1. Daire 1999/143 E. , 1999/165 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
BİRİNCİ DAİRE
Esas No : 1999/143
Karar No : 1999/165
İçel İli, Erdemli İlçesi Kumkuyu Belediyesi ile Ayaş Belediyesi arasında Kumkuyu Belediyesinin mal varlığı, hak, alacak, borç ve personelinin paylaşımı konusunda düşülen duraksamayla ilgili istişari düşünce istemine ilişkin Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü'nün 13.10.1999 günlü ve 5021 sayılı yazısı eki İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün 7.10.1999 günlü ve 54308 sayılı yazısında aynen:
" 14.11.1998 tarih, 98/49913 sayılı üçlü kararname ile Erdemli İlçesi Kumkuyu Belediyesinin Merkez, Merdivenlikuyu, Yemişkumu ve Çanakçı Mahallelerinin Kumkuyu Belediyesinden ayrılarak, Ayaş adında bir belediye kurulduğu belirtilerek Kumkuyu Belediyesinin araç, makine, içmesuyu, diğer mal ve hisselerinin Ayaş Belediyesi ile bölüşümünde ne gibi bir yol izleneceği hususundaki ilgi (a) yazımız üzerine alınan ilgi (b) yazınızda Bakanlığımız görüşünün bildirilmesi ile bu konudaki evrakın gönderilmesi istenmektedir.
Konuya ilişkin belgeler ilişikte sunulmuştur.
Mevzuatta bir beldenin bazı kısımlarının ayrılarak ayrı bir belediye kurulması halinde önceki belediyenin mal varlığı hak alacak, borç ve personelinin yeni kurulan belediye ile nasıl paylaşılacağına dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Ancak 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanununun "Kanun ve nizamnamelerde sarahat olmayan ve hakkında hususi emir bulunmayan mesailde mafevkten istizan imkanı olmadığı takdirde vali, kaymakam ve nahiye müdürleri kendi içtihatlarıyle hareket ederler ve tedbir alırlar." hükmünü taşıyan 27 nci maddesi uyarınca her iki belediye arasında mal, mülk vb. paylaşımının Valilikçe oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılmasının mümkün olabileceği düşünülmekte ise de:
Konu hakkında 2575 Sayılı Danıştay Kanununun 42/f maddesi uyarınca Danıştay Başkanlığından istişari görüş alınması hususunda gereğini takdirlerinize arz ederim." denilmekte olduğundan;
Gereği Görüşülüp Düşünüldü:
İdarece, İçel İli, Erdemli İlçesi Kumkuyu Belediyesinin Merkez, Merdivenlikuyu, Yemişkumu ve Çanakçı Mahallelerinin Kumkuyu Belediyesinden ayrılmak suretiyle Ayaş adında bir belediye kurulduğu belirtilerek Kumkuyu Belediyesinin mal varlığı, hak, alacak, borç ve personelinin Ayaş Belediyesiyle paylaşımında izlenecek yöntemle ilgili olarak düşülen duraksamanın giderilmesi istenilmektedir.
Danıştayın yerleşik kararlarına göre, İstişari görüş isteminin niteliği ve amacı gereği, özel durumlara değil, genel ve nesnel konulara ilişkin olması doğal ve zorunlu olduğundan, yukarıda belirtilen duraksama konusu genelleştirilmek suretiyle bir belediyenin bazı kısımlarının ayrılarak ayrı bir belediye kurulması halinde, önceki belediyenin mal varlığı, hak, alacak, borç ve personelinin yeni kurulan belediye ile paylaşımı konusunda görüş bildirilmesi uygun görülmüştür.
İstem yazısında da açıklandığı üzere bir belediyenin bazı kısımlarının ayrılarak ayrı bir belediye kurulması halinde önceki belediyenin mal varlığı, hak, alacak, borç ve personelinin yeni kurulan belediye ile paylaşımı konusunda mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığından zorunlu olarak böyle bir paylaşımın mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Nitekim, 3030 sayılı Kanunun geçici maddeleriyle büyükşehir belediye statüsüne dönüştürülmüş bulunan belediyeler ile yeni oluşturulan ilçe belediyeleri arasında her türlü tesis, araç, gereç, taşınır ve taşınmaz mallar ile bunlara ait hak ve borçların paylaşımına ilişkin özel düzenlemeler getirilmiş bulunmaktadır.
Öte yandan, 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanununun 27 nci maddesinde yer alan "Kanun ve nizamnamelerde sarahat olmayan ve hakkında hususi emir bulunmayan mesailde mafevkten istizan imkanı olmadığı takdirde vali, kaymakam ve nahiye müdürleri kendi içtihatlarıyla hareket ederler ve tedbir alırlar" yolundaki hükmün, İçişleri Bakanlığı personeliyle ilgili bulunması nedeniyle duraksama konusu olayda uygulanma olanağı yoktur.
Açıklanan nedenlerle, bir belediyenin bazı kısımlarının ayrılarak yeni bir belediye kurulması halinde, yasal düzenleme olmadıkça, önceki belediyeye ait malvarlığı, hak, alacak, borç ve personelin yeni kurulan belediye ile zorunlu olarak paylaşımına olanak bulunmadığı görüşü ile dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 8.11.1999 gününde oybirliğiyle karar verildi.