1. Daire 1999/2 E. , 1999/22 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
BİRİNCİ DAİRE
Esas No : 1999/2
Karar No : 1999/22
.. Belediye Meclisinin, aşevi ve sosyal tesis inşaatı işinde keşif bedelinin % 30'unu aşan işlerden kaynaklanan ….- liranın, 1580 sayılı Kanunun 70 inci maddesinin 13 üncü fıkrası uyarınca sulh yoluyla ödenmesi hakkındaki 27.11.1998 günlü ve 6/69 sayılı kararının onanmamasına dair … Valiliğinin 4.12.1998 günlü ve B054VLK4460700 Mah.İd.02/3562 sayılı işlemine karşı … Belediye Başkanının 1580 sayılı Belediye Kanununun 71 inci maddesi uyarınca yaptığı itiraza ilişkin dilekçesinde aynen:
"… Belediye Meclisi 27.11.1998 gün ve 6/69 sayılı kararıyla … Belediyesine ait aşevi ve sosyal tesis inşaatının kesin hesap sonucu ortaya çıkan ve yüklenici tarafından yapılan ve sözleşme dışı harcanan ….- Liranın 1580 sayılı yasanın 70. maddesinin 13. fıkrası uyarınca sulhname tanzim edilerek ödenmesine karar vermiştir. Mezkur Meclis Kararı 1580 sayılı yasanın 71. maddesi uyarınca Valilik Makamının tasdikine sunulmuşsa da, Valilik Makamı 27.11.1998 tarih ve 6/69 sayılı Meclis Kararının onanmadığını 04.12.1998 tarih ve 3562 sayılı yazısıyla bildirmiştir.
1580 sayılı yasanın 71. maddesi ile onaya tabi kararların onanmaması halinde Belediye Meclisinin tetkik talebi üzerine konunun Danıştayca incelenerek kesin olarak karara bağlanması hüküm altına alınmıştır.
Belediye Meclisi onanmayan 27.11.1998 tarih ve 6/69 sayılı Meclis Kararının 1580 sayılı yasanın 71. maddesi uyarınca incelenmesini 14.12.1998 tarih ve 7/75 sayılı kararıyla kabul etmiştir.
Konunun 1580 sayılı yasanın 71. maddesi uyarınca incelenmesini arz ve talep ederim." denilmekte olduğundan konu incelenerek;
Gereği Görüşülüp Düşünüldü :
İstem, … Belediye Meclisinin, aşevi ve sosyal tesis inşaatı işinde keşif bedelinin % 30'undan fazla artışından kaynaklanan miktarın, 1580 sayılı Kanunun 70 inci maddesinin 13 üncü fıkrası uyarınca yükleniciye sulh yoluyla ödenmesine dair 27.11.1998 günlü ve 6/69 sayılı kararının Valilikçe onanmaması üzerine, … Belediye Başkanının 1580 sayılı Kanunun 71 inci maddesi gereğince yaptığı itiraza ilişkindir.
1580 sayılı Belediye Kanununun 71 inci maddesinde, 70 inci maddenin 1,2,3,4,5,8,9,13 üncü fıkralarında gösterilen işler ile 15 inci fıkra gereğince alınan belediye meclisleri kararlarının mahalli en büyük mülkiye memurunun onayıyla yürürlüğe gireceği, söz konusu kararların bir hafta içinde onaylanmaması halinde belediye meclisinin istemi üzerine konunun Danıştayca incelenerek bir ay içinde kesin olarak karara bağlanacağı hükmü yer almıştır.
Aynı Kanununu 70 inci maddesinin 13 üncü fıkrasında ise, konusu bin liradan fazla olan uyuşmazlıkların sulh (anlaşma) yoluyla çözümlenmesi için belediye meclislerince karar alınması gerektiği belirtilmiştir.
Bilindiği üzere sulh, medeni hukukta karşılıklı vazgeçmeye dayanan ivazlı bir akit olarak tanımlanmaktadır. Yargı yerlerinde görülen uyuşmazlıklar sulh yoluyla ortadan kaldırılabildiği gibi mevcut uyuşmazlıkların da yargıya götürülmeden bu yolla çözümlenmesi mümkün bulunmaktadır.
1580 sayılı Kanunun 70 inci maddesinin 13 üncü fıkrasında da belirli uyuşmazlıkları sulh yoluyla çözüme kavuşturma olanağı tanınmıştır. Anılan fıkra hükmüyle belediyelerin, bin liranın üzerinde olan borçları veya alacaklarından kaynaklanan uyuşmazlıklarının, karşı tarafla varılacak anlaşma sonucunda yargılama giderleri ve vekalet ücreti gibi masraflara katlanılmaksızın kısa sürede sonuçlandırılması olanaklı hale getirilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, … Belediyesince ihalesi yapılan aşevi ve sosyal tesis inşaatının 2.5.1998 gününde tamamlanması sonucunda çıkartılan kesin hesaba göre, keşif bedelinin % 30'unu aşan işler tutarının ...-lira olduğu ve bu artışın temel inşaatından kaynaklandığı, ortaya çıkan bu miktarın sulh yoluyla ödenmesi hususunda işin yüklenicisinin öneride bulunması üzerine konunun Belediye Meclisine iletildiği ve Meclisin 27.11.1998 günlü toplantısında, 1580 sayılı Kanunun 70 inci maddesinin 13 üncü fıkrası uyarınca, yüklenicinin yaptığı keşif bedelinin % 30'unu aşan işler nedeniyle oluşan alacağının sulh yoluyla ödenmesine karar verildiği, ancak, keşif bedelindeki artışta, 2886 sayılı Kanunun 63 üncü maddesindeki yöntemin Belediyece dikkate alınmadığı gerekçesiyle Meclis kararının İl Valisince onanmadığı, onamama işlemine karşı da, Belediye Meclisince konunun Danıştayda incelenmesi yolundaki istemine dayalı olarak Belediye Başkanınca itirazda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yüklenici tarafından tamamlanan ve plan, proje veya teknik yönden aykırılık taşıdığı öne sürülmeyen inşaat işinden kaynaklanan parasal tutarın kendisine ödenmemesi halinde, bu alacağın dava yoluyla takip edileceği açıktır.
Belediyece 2886 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinde yazılı yönteme uyulmamasının bu alacağı ortadan kaldırmayacağı da kuşkusuz olduğuna göre, söz konusu miktarın hükmen ödenmesi durumunda, Belediyenin ayrıca yargılama giderleri, vekalet ücreti ve yasal faiz gibi zorunlu ödemeleri de karşılamasının gerekeceği, bu nedenle sulhen ödeme yolunun seçilmesinde hizmet gerekleri ile hukuka aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve sözü edilen Belediye Meclisi kararının onanmamasına ilişkin Valilik işleminde isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle … Valiliğinin 4.12.1998 günlü ve B054VLK.4460700 Mah.İd.02/3652 sayılı onamama işleminin iptali ile … Belediye Meclisinin 27.11.1998 günlü ve 6/69 sayılı kararının onanmasına ve dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 29.1.1999 gününde oybirliğiyle karar verildi.