Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2019/2125 E. , / K.Eğitim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde aranacak özel şartlarÖZEL BARINMA HİZMETİ VEREN KURUMLAR VE BAZI DÜZENLEMELER HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME (652) Madde 37
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/2125
DAVACI VE YÜRÜTMENİN
DURDURULMASINI İSTEYEN: ... adına ... Sendikası
VEKİLLERİ: ...
DAVALILAR : 1- Milli Eğitim Bakanlığı
VEKİLİ: ...
2- ... Valiliği
VEKİLİ: ...
İSTEMİN KONUSU:
... ili, ... ilçesi, ... Anadolu İmam Hatip Lisesinde Müdür olarak dört yıllık görev süresini dolduran davacı tarafından; yeniden görevlendirme kapsamında yaptığı başvuruda tercihleri arasında 1. sırada yer alan aynı okula Müdür olarak görevlendirilmemesine ilişkin ... Valiliğinin 29/06/2019 tarihli işlemi ile bu işleme dayanak olarak gösterilen 09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 3. maddesinde yer alan "b) İmam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olmak" ibaresinin, 5. maddesinde yer alan "(f) bendi" ibaresinin, 6. maddesinde yer alan "(f) bendi" ibaresinin, yürütmesinin durdurulması ve iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI: Halen ... ili, ... ilçesi, ... Ortaokulunda Okul Müdürü olarak görev yaptığı, ... Anadolu İmam Hatip Lisesinde Okul Müdürü olarak görev yapmakta iken, 4 yıllık görev süresinin 2019 eğitim-öğretim yılı sonunda sonra erdiği, yeniden görevlendirme kapsamında kendi okulu ile birlikte toplam 10 tane okul tercihinde bulunduğu, sonuçların 29/06/2019 taihinde ilan edildiği ve 8. tercihi olan ... Ortaokuluna Müdür olarak atandığı,
Yeniden aynı kuruma atanma kapsamında ... Anadolu İmam Hatip Lisesini tercih etmesine ve en yüksek puanlı aday olmasına karşın, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olan başka bir adayın bu okulu tercih etmesi nedeniyle, başvurusunun reddedildiği,
Dava konusu Yönetmelik değişikliğinden önce, branş öğretmenlerine ilgili eğitim kurumları için ek puan verilmek suretiyle öncelik tanınmakla birlikte, yine de puan üstünlüğüne göre atama yapıldığı, Yönetmelik değişikliğiyle, İmam Hatip Lisesine müdür atamalarında, puan üstünlüğü esasına aykırı şekilde, imam hatip lisesi meslek dersleri alan öğretmenlerine öncelik tanındığı, puanı daha düşük olması halinde dahi diğer alan dersleri öğretmenleri yerine İmam Hatip Lisesine müdür olarak atandıkları,
20/02/2014 tarihli Talim Terbiye Kurulu Kararına göre, İlahiyat Fakültesi mezunu Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi Öğretmeni ile, Eğitim Fakültesi mezunu Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi Öğretmeni arasında okutacağı dersler bakımından bir ayrıma gidildiği
Söz konusu Yönetmelik değişikliğinden önceki halde, ... Anadolu İmam Hatip Lisesine Okul Müdürü olarak atanan adaydan puanının fazla olması sebebiyle kendisinin atanma durumunun bulunduğu, ancak yapılan değişiklik ile, Bakanlığın önceki uygulamalarının aksine, İlahiyat Fakültesi mezunu olan, aynı dersleri alan ve aynı dersleri vermeye yetkili olduğu Bakanlıkça kabul edilen iki öğretmenden, birisinin Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi Öğretmeni, diğerinin ise Meslek Dersleri Öğretmenliğini seçmesi durumunda, müdür atamalarında birine puan üstünlüğü kuralına aykırı olarak öncelik tanındığı, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerine, haklı beklentiye ve kazanılmış haklara aykırı olarak dava konusu işlemin tesis edildiği ileri sürülmüştür.
DAVALI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞININ SAVUNMASI: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesinde, okul müdürlüğü, müdür başyardımcılığı ve müdür yardımcılığı görevlerinin öğretmenlerce ikinci görev kapsamında yürütüleceğinin hüküm altına alındığı, ikinci görev kapsamında yürütülmesi gereken söz konusu görevler bakımından tahsis edilmiş bir kadro bulunmadığı, dolayısıyla bu görevleri yürütenlerin asıl kadrolarının öğretmenlik olduğu,
652 sayılı KHK'nın 6528 sayılı Kanunla değişik 37. maddesinin 8. fıkrasında yer alan düzenlemelere de dayanılarak hazırlanan "Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği" ile de, eğitim kurumlarına yönetici görevlendirmelerine ilişkin usul ve esaslarının düzenlendiği,
1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 28. ve 32. maddelerinden de anlaşılacağı üzere, imam hatip liselerinin mesleki ve teknik eğitim kurumları gibi yüksek öğrenimin yanı sıra mesleğe öğrenci hazırlayan eğitim kurumları olduğunun görüldüğü,
Dava konusu olan Yönetmelik değişikliği ile, diğer mesleki eğitim kurumlarının müdürleri gibi, imam hatip lisesi müdürlerinin de meslek dersleri öğretmenleri arasından seçilmesinin daha uygun ve yerinde olacağının değerlendirildiği,
Nitekim, aynı konuda açılan başka bir davada, Danıştay İkinci Dairesinin 02/07/2019 günlü, E:2019/1018 sayılı kararı ile, yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiği belirtilmektedir.
DAVALI ... VALİLİĞİNİN SAVUNMASI: Davaya konu Yönetmelik değişikliği ile, imam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olma koşulunun getirildiği,
Söz konusu okul ve kurumlara, Yönetmelikte açıkça belirlenen genel ve özel şartları taşıyan öğretmenler arasından yönetici ataması yapılacağının hükme bağlandığı, dava konusu işlemde mevzuata aykırı bir durumun ve davacının işbu davayı açmasında maddi ve hukuki menfaatinin bulunmaması nedeniyle davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Davanın durumuna ve uyuşmazlığın niteliğine göre, yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, davalı idarelerin savunmaları alındıktan veya savunma için verilen süre geçtikten sonra incelenmesine karar verilen yürütmenin durdurulması istemi, savunmaların geldiği görülmekle yeniden incelendi, davalı ... Valiliğinin menfaate yönelik usul itirazı yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden; İlahiyat Fakültesi mezunu olup, Bakanlık atama alanı Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi Öğretmeni olan davacının, ... ili, ... ilçesi, ... Anadolu İmam Hatip Lisesinde Müdür olarak 22/09/2014 tarihinde göreve başladığı ve 4 yıllık yöneticilik görev süresini doldurması nedeniyle, yeniden görevlendirme kapsamında yaptığı 03/05/2019 tarihli başvuru dilekçesi ile;
1 - ... - ... Anadolu İmam Hatip Lisesi - 27,93 puan (kendi kurumunu tercih ettiği için + 4 ek puan ile birlikte)
.....
8 - ... - ... Ortaokulu - 23,93 puan (alan dışı okul - ek puansız)
9 - ... - ... İmam Hatip Ortaokulu Lisesi - 28,93 puan (alanıyla ilgili okul tercih ettiği için + 5 ek puan ile birlikte)
10 - ... - ... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi - 23,93 puan (alan dışı okul - ek puansız), şeklinde toplam 10 tane okul tercih ettiği;
... ili eğitim kurumları yönetici görevlendirmelerinde, anılan Yönetmelik hükümlerine göre yapılan değerlendirme sonucunda, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri Öğretmeni olan ...'ın branş önceliğine göre 22,31 puan ile ... Anadolu İmam Hatip Lisesine Müdür, Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi Öğretmeni olan davacının ise, öncelik olmadan puan üstünlüğüne göre 23,93 puan ile ... Ortaokuluna Müdür olarak yerleştiği;
Netice itibarıyla; açıklanan sonuçlara göre, davacıdan daha az puanı olmasına rağmen İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olan başka bir adaya branş önceliği tanınarak ... Anadolu İmam Hatip Lisesine Müdür olarak görevlendirilmesi suretiyle davacı talebinin reddi üzerine görülmekte olan işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesinin 2. fıkrasında, "(Değişik: 23/2/1995 – KHK-547/8 md.) Asıl görevlerinin yanında;
a) (Değişik: 4/7/2012-6354/ 3 md.) Tabiplere; il ve ilçe sağlık müdürlüğü, il sağlık müdür yardımcılığı, halk sağlığı müdürlüğü, halk sağlığı müdür yardımcılığı, sağlık grup başkanlığı, baştabiplik, baştabip yardımcılığı ile il sağlık ve halk sağlığı müdürlüklerinde ilgili mevzuatı uyarınca tabipler tarafından yürütülmesi öngörülen şube müdürlükleri,
b) Diş hekimlerine ve veterinerlere, meslekleri ile ilgili baştabiplik,
c) Veteriner, dişhekimi ve eczacılara; baştabip yardımcılığı,
d) Öğretmenlere; okul ve enstitü müdürlüğü, başyardımcılığı ve yardımcılığı görevleri,
ikinci görev olarak yaptırılabilir." hükmüne yer verilmiştir.
652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesinin 8. fıkrasında, "(Değişik: 1/3/2014-6528/22 md.) Okul ve Kurum Müdürleri, İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcıları ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir. Bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz." hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 36. ve 37. maddelerine dayanılarak hazırlanıp, 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin;
"Müdür olarak görevlendirileceklerde aranacak özel şartlar" başlıklı 6. maddesine -09/02/2019 günlü Yönetmeliğin 3. maddesi ile- eklenen 2. fıkrasında;
“Müdür olarak görevlendirileceklerde ayrıca;
a) Meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak,
b) İmam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olmak,
şartları aranır." hükmü yer almıştır.
"Müdürlüğe ilk defa görevlendirme" başlıklı 24. maddesinin 2. fıkrasında; "Müdür olarak ilk defa görevlendirilmek isteyen adaylardan; ...
f) İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmenlerinden imam hatip liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
g) Din Kültürü ve Ahlâk Bilgisi alan öğretmenlerinden imam hatip ortaokullarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, bu maddenin birinci fıkrasına göre belirlenen görevlendirmeye esas puana beş puan daha ilave edilir." düzenlemesine yer verilmiş olup; -09/02/2019 günlü Yönetmeliğin 5. maddesi ile- yukarıda yer verilen 24. maddenin 2. fıkrasının (f) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
"Müdürlüğe yeniden görevlendirme" başlıklı 27. maddesinin 2. fıkrasında; "Müdür olarak yeniden görevlendirilecek adaylardan; ...
f) İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmenlerinden imam hatip liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
g) Din Kültürü ve Ahlâk Bilgisi alan öğretmenlerinden imam hatip ortaokullarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, ...
söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılan değerlendirme sonucu belirlenen puana beş puan daha ilave edilir." düzenlemesine yer verilmiş olup; -09/02/2019 günlü Yönetmeliğin 6. maddesi ile- yukarıda yer verilen 27. maddenin 2. fıkrasının (f) bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlık konusu olayda; Milli Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarına ikinci görev kapsamında yapılacak müdür görevlendirilmelerinde, öğretmenlerin alanlarına uygun eğitim kurumlarını tercih etmelerinin teşvik edilmesinin, belirlenen şartlar dahilinde öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere öncelikle müdür olarak görevlendirilmelerinin veya öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumlarını tercih etmeleri halinde ilave puan uygulaması yapılmasının, eğitim ve öğretim hizmetlerinin daha iyi işlemesi bakımından kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olacağı açıktır.
Nitekim, dava konusu Yönetmelik hükümleri ile meslekî ve teknik ortaöğretim kurumlarına müdür olarak görevlendirileceklerde, ayrıca atölye ve laboratuvar öğretmenleri kapsamında olmak, imam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde ise, ayrıca İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olmak şartlarına yer verildiği; diğer taraftan, ilk defa veya yeniden görevlendirmeler kapsamında, görevlendirilmek isteyen adaylardan, Din Kültürü ve Ahlâk Bilgisi alan öğretmeni olup imam hatip ortaokullarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, Yönetmelik hükümleri uyarınca belirlenen puana ilave beş puan daha verildiği görülmektedir.
Bu durumda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesi kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu yasal düzenlemelerin uygulanmasına yönelik olarak, ikincil bir düzenleme yapıldığı anlaşılmakta olup, uyuşmazlık konusu Yönetmeliğin dava konusu olan maddelerinde, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir.
Bununla birlikte, yukarıda yer verilen ve hukuka uygun bulunan Yönetmelik hükümlerinde belirtildiği üzere, imam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde, ayrıca İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olmak gerektiğinden, ... ili eğitim kurumları yönetici görevlendirmeleri için yapılan değerlendirme sonucunda, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri Öğretmeni olan ...'ın, branş önceliğine ve puan üstünlüğüne göre 22,31 puan ile ... Anadolu İmam Hatip Lisesine Müdür, Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi Öğretmeni olan davacının ise, puan üstünlüğüne göre 23,93 puan ile ... Ortaokuluna Müdür olarak yerleşmesi dikkate alındığında, davacının tercihleri arasında 1. sırada yer alan ... Anadolu İmam Hatip Lisesine Müdür olarak görevlendirilmemesine dair dava konusu bireysel işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir.
Diğer taraftan; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6352 sayılı Kanun ile değişik 27. maddesinin 2. fıkrasında; yürütmenin durdurulması kararı verilebilmesi için, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekmekte olup, davaya konu uyuşmazlıkta, anılan koşulların gerçekleşmediği görülmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6352 sayılı Kanun ile değişik 27. maddesinin 2. fıkrasında öngörülen koşullar gerçekleşmemiş olduğundan;
1- 09/02/2019 günlü, 30681 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin; 3. maddesinde yer alan "b) İmam hatip liselerine müdür olarak görevlendirileceklerde, İmam Hatip Lisesi Meslek Dersleri alan öğretmeni olmak" ibaresine, 5. maddesinde yer alan "(f) bendi" ibaresine, 6. maddesinde yer alan "(f) bendi" ibaresine yönelik YÜRÜTMENİN DURDURULMASI İSTEMİNİN REDDİNE,
2- ... ili, ... ilçesi, ... Anadolu İmam Hatip Lisesinde Müdür olarak dört yıllık görev süresini dolduran davacının, yeniden görevlendirme kapsamında yaptığı başvuruda tercihleri arasında 1. sırada yer alan aynı okula Müdür olarak görevlendirilmemesine ilişkin ... Valiliğinin 29/06/2019 tarihli işlemine yönelik YÜRÜTMENİN DURDURULMASI İSTEMİNİN REDDİNE,
3- Bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren yedi (7) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na itiraz yolu açık olmak üzere, 24/12/2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.