Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2019/2494 E. , / K.Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yeniden Yönetici GörevlendirmeÖZEL BARINMA HİZMETİ VEREN KURUMLAR VE BAZI DÜZENLEMELER HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME (652) Madde 37
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/2494
DAVACI VE YÜRÜTMENİN
DURDURULMASINI İSTEYEN: ...
VEKİLLERİ: ...
DAVALI: Milli Eğitim Bakanlığı
VEKİLİ: ...
İSTEMİN KONUSU:
2019 Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yeniden Yönetici Görevlendirme kapsamında, ... ili, ... ilçesi, ... İlkokulunda Rehber Öğretmeni olup Müdür olarak görev yapmakta iken, ... ili, ...ilçesi, ... Ortaokuluna Müdür olarak görevlendirilen davacı tarafından; 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin "Müdürlüğe yeniden görevlendirme" başlıklı 27. maddesinin 2. fıkrasında "Rehber Öğretmenleri"ne yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI: ... ili, ... ilçesi, ... İlkokulunda Okul Müdürü olarak görev yaptığı, 4 yıllık görev süresini doldurduğundan bahisle, tercih yapması gerektiğinin ilan edilmesi üzerine, 03/05/2019 tarihli başvuru dilekçesi ile, görev yaptığı okul da dahil olmak üzere bazı okulları tercih ettiği; yeniden görevlendirme kapsamında yapılan yerleştirme sonucunda, 01/07/2019 tarihinde, ... ili, ... ilçesi, ... Ortaokuluna Müdür olarak görevlendirildiği; dava konusu Yönetmeliğin 27/2. maddesinde, yeniden görevlendirilecek adaylara alanlarına göre diğer branş öğretmenlerine ek puan verilmekte iken, Rehber Öğretmenlerine yer verilmediği için ek puan alamadığı; yapılan değerlendirmede, puanına ek beş puan ilave edilmeyerek, diğer adayların puan olarak gerisinde kaldığı, ilk tercihi olan ve daha önce görev yaptığı ... ili, ... ilçesi, ... İlkokuluna puanının yetmediği; ilgili maddede Rehber Öğretmenlerine yer verilmemesinin açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği, tüm branş öğretmenlerine, söz konusu görevlendirmelerde ek puan verilerek imtiyaz tanınırken, Anayasa'nın eşitlik ilkesine aykırı olarak, Rehber Öğretmenlerinin dışlandığı ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 88. maddesinde, okul müdürlüğü, müdür başyardımcılığı ve müdür yardımcılığı görevlerinin öğretmenlerce ikinci görev kapsamında yürütüleceğinin hüküm altına alındığı, ikinci görev kapsamında yürütülmesi gereken söz konusu görevler bakımından tahsis edilmiş bir kadro bulunmadığı, dolayısıyla bu görevleri yürütenlerin asıl kadrolarının öğretmenlik olduğu; 652 sayılı KHK'nın 6528 sayılı Kanunla değişik 37. maddesinin 8. fıkrasında yer alan düzenlemelere dayanılarak hazırlanan "Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği" ile, eğitim kurumlarına yönetici görevlendirmelerine ilişkin usul ve esaslarının düzenlendiği; Talim ve Terbiye Kurulu Kararlarına göre, öğretmenlerin alanlarına uygun olan eğitim kurumu yöneticiliklerine görevlendirilmelerini sağlamak maksadıyla, dava konusu Yönetmeliğin 5/1-c. maddesindeki "Görevlendirileceği eğitim kurumu ile aynı türdeki eğitim kurumlarından birine öğretmen olarak atanabilecek nitelikte olmak ve görevlendirileceği eğitim kurumu ile aynı türdeki eğitim kurumlarından birinde aylık karşılığında okutabileceği ders bulunmak" şartının arandığı; aynı Yönetmeliğin 27/2. maddesinde belirtilen alan öğretmenlerine, alanlarına tür itibariyle uygun eğitim kurumu müdürlüklerine görevlendirilmelerinde ilave puan verilerek diğer alan öğretmeni adaylara göre avantajlı duruma gelmelerinin, dolayısıyla Talim ve Terbiye Kurulu Kararlarına göre öğretmenlikteki alanlarına uygun eğitim kurumlarının yöneticiliklerine görevlendirilmelerinin sağlanmasının amaçlandığı; oysa rehber öğretmenler tüm eğitim kurumlarına öğretmen olarak atanabildiklerinden, öğretmen olarak atanabildikleri eğitim kurumlarının yöneticiliklerine görevlendirilmelerinde ilave puan verilmesi yönünde bir düzenleme öngörülmediği; dava konusu düzenlemenin temel gerekçesinin, yöneticilerin görevlendirilmek istedikleri eğitim kurumunun türüne göre asli görevi olan öğretmenlikteki alanlarına uygun okullara yönlendirilmesini sağlamaya yönelik olduğu, bir başka ifadeyle, hizmetin gerekleri ile personelin niteliklerinin uyumlaştırılması düşüncesinin somut hale getirildiği; kaldı ki, Rehber Öğretmenlerin öncelikli olarak görevlendirildiği rehberlik ve araştırma merkezine yönetici olarak özel eğitim öğretmenleri hariç diğer alan öğretmenlerinin görevlendirilmediği; üst hukuk normları esas alınarak eşitlik ilkesine uygun olarak hazırlanan ve bu bağlamda tümüyle hukuka uygun olan Yönetmeliğin söz konusu maddesinin eksik düzenleme gerekçesiyle iptali isteminin dayanaksız olduğu savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: Davanın durumuna ve uyuşmazlığın niteliğine göre, yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, davalı idarenin savunması alındıktan veya savunma için verilen süre geçtikten sonra incelenmesine karar verilen yürütmenin durdurulması istemi, savunmanın geldiği görülmekle yeniden incelendi, gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden; ... ili, ... ilçesi, ... İlkokulunda Rehber Öğretmeni olup Müdür olarak görev yapmakta iken, 2019 Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yeniden Yönetici Görevlendirme kapsamında, 03/05/2019 tarihli başvuru dilekçesi ile;
1 - ... - ... İlkokulu - 24,6050 puan (kendi kurumunu tercih ettiği için + 4 ek puan ile birlikte)
2 - ... - ... İlkokulu - 20,6050 puan- (ek puansız)
3 - ... - ... Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu - 20,6050 puan- (ek puansız)
4 - ... - ... Ortaokulu - 20,6050 puan- (ek puansız)
..............
7 - ... - ... Rehberlik ve Araştırma Merkezi - 20,6050 puan- (ek puansız)
............
10 -... - ... Ortaokulu - 20,6050 puan- (ek puansız), şeklinde toplam 10 tane okul tercih ettiği;
... ili eğitim kurumları yönetici görevlendirmelerinde, anılan Yönetmelik hükümlerine göre yapılan değerlendirme sonucunda, Rehber Öğretmeni olan davacının, alanıyla ilgili olarak tercihleri arasında bulunan okullardan herhangi bir ek puan alamadan, puan üstünlüğüne göre 20,6050 puan ile ... Ortaokuluna Müdür olarak görevlendirilmesi üzerine görülmekte olan işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesinin 2. fıkrasında, "(Değişik: 23/2/1995 – KHK-547/8 md.) Asıl görevlerinin yanında;
a) (Değişik: 4/7/2012-6354/ 3 md.) Tabiplere; il ve ilçe sağlık müdürlüğü, il sağlık müdür yardımcılığı, halk sağlığı müdürlüğü, halk sağlığı müdür yardımcılığı, sağlık grup başkanlığı, baştabiplik, baştabip yardımcılığı ile il sağlık ve halk sağlığı müdürlüklerinde ilgili mevzuatı uyarınca tabipler tarafından yürütülmesi öngörülen şube müdürlükleri,
b) Diş hekimlerine ve veterinerlere, meslekleri ile ilgili baştabiplik,
c) Veteriner, dişhekimi ve eczacılara; baştabip yardımcılığı,
d) Öğretmenlere; okul ve enstitü müdürlüğü, başyardımcılığı ve yardımcılığı görevleri,
ikinci görev olarak yaptırılabilir." hükmüne yer verilmiştir.
652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesinin 8. fıkrasında, "(Değişik: 1/3/2014-6528/22 md.) Okul ve Kurum Müdürleri, İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine, Müdür Başyardımcısı ve Yardımcıları ise Okul veya Kurum Müdürünün inhası ve İl Millî Eğitim Müdürünün teklifi üzerine Vali tarafından dört yıllığına görevlendirilir. Bu görevlendirmelerin süre tamamlanmadan sonlandırılması, süresi dolanların yeniden görevlendirilmesi ile bu fıkranın uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamındaki görevlendirmeler özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz." hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 36. ve 37. maddelerine dayanılarak hazırlanıp, 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin "Müdürlüğe yeniden görevlendirme" başlıklı 27. maddesinde; "(1) Bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda dört yıllık görev süresini dolduran müdürlerin aynı ya da farklı eğitim kurumlarına, bulundukları eğitim kurumunda aynı unvanda sekiz yıllık görev süresini dolduran müdürlerin ise farklı eğitim kurumlarına müdür olarak yeniden görevlendirilmelerinde, Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılacak değerlendirmeye göre belirlenen puanlar dikkate alınır.
(2) Müdür olarak yeniden görevlendirilecek adaylardan;
a) Okul Öncesi alan öğretmenlerinden anaokullarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
b) Sınıf Öğretmenliği alan öğretmenlerinden ilkokullara müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
c) Matematik, Fizik, Kimya veya Biyoloji alan öğretmenlerinden fen liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
ç) Türk Dili ve Edebiyatı, Tarih, Coğrafya, Felsefe, Psikoloji veya yabancı dil alan öğretmenlerinden sosyal bilimler liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
d) Görsel Sanatlar/Resim veya Müzik alan öğretmenlerinden güzel sanatlar liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
e) Beden Eğitimi alan öğretmenlerinden spor liselerine müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
f) Mülga:RG-9/2/2019-30681)
g) Din Kültürü ve Ahlâk Bilgisi alan öğretmenlerinden imam hatip ortaokullarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
ğ) Özel Eğitim alan öğretmenlerinden özel eğitim kurumlarına müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara,
h) Mülga:RG-9/2/2019-30681)
söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, Ek-1’de yer alan Form üzerinden yapılan değerlendirme sonucu belirlenen puana beş puan daha ilave edilir.
(3) Müdürlükte dört yıllık görev süresini tamamlayanlardan hâlen müdür olarak görev yaptıkları eğitim kurumuna yeniden müdür olarak görevlendirilme isteğinde bulunanlara, söz konusu eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere, bu maddenin birinci ve ikinci fıkralarına göre belirlenen puanlara dört puan daha ilave edilir.
(4) Müdür olarak yeniden görevlendirilmek isteyen adaylar, bu maddenin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarına göre belirlenen puanlar üzerinden puan üstünlüğüne göre tercihleri de dikkate alınarak il millî eğitim müdürünün teklifi üzerine valinin onayı ile yeniden müdür olarak görevlendirilir.
(5) Adayların puanlarının eşitliği halinde, sırasıyla yönetim alanında doktora yapan, diğer alanlarda doktora yapan, yönetim alanında yüksek lisans yapan, diğer alanlarda yüksek lisans yapan, yöneticilikteki hizmet süresi fazla olan, öğretmenlikteki hizmet puanı fazla olan adayın görevlendirmesi yapılır. Eşitliğin devamı hâlinde görevlendirilecek aday kura ile belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlık konusu olayda; Milli Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarına ikinci görev kapsamında yapılacak müdür görevlendirilmelerinde, öğretmenlerin alanlarına uygun eğitim kurumlarını tercih etmelerinin teşvik edilmesinin, belirlenen şartlar dahilinde öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumları ile sınırlı olmak üzere öncelikle müdür olarak görevlendirilmelerinin veya öğretmenlerin alanlarıyla ilgili eğitim kurumlarını tercih etmeleri halinde ilave puan uygulaması yapılmasının, eğitim ve öğretim hizmetlerinin daha iyi işlemesi bakımından kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olacağı açıktır.
Bu durumda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 88. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesi kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu yasal düzenlemelerin uygulanmasına yönelik olarak, ikincil bir düzenleme yapıldığı anlaşılmakta olup, rehber öğretmenlerin tüm eğitim kurumlarına öğretmen olarak atanabilmeleri ve yürüttükleri görevlerin niteliğinin diğer alan öğretmenlerine göre farklı olması hususları dikkate alındığında, dava konusu Yönetmeliğinin 27. maddesinin 2. fıkrasında, ek puan verilmesi bakımından, müdür olarak yeniden görevlendirilecek adaylar arasında "Rehber Öğretmenleri"ne yer verilmemesinin eksik düzenleme oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim; 06/10/2015 tarih ve 29494 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan -mülga- Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine Dair Yönetmelik'te ve 22/04/2017 tarih ve 30046 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan -mülga- Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nde, eğitim kurumlarına yapılacak yönetici görevlendirmelerinde rehber öğretmenleri için ek puan verilmesine yönelik herhangi bir düzenleme de bulunmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6352 sayılı Kanun ile değişik 27. maddesinin 2. fıkrasında; yürütmenin durdurulması kararı verilebilmesi için, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekmekte olup, davaya konu uyuşmazlıkta, anılan koşulların gerçekleşmediği görülmektedir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6352 sayılı Kanun ile değişik 27. maddesinin 2. fıkrasında öngörülen koşullar gerçekleşmemiş olduğundan;
1. 21/06/2018 günlü, 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliği'nin "Müdürlüğe yeniden görevlendirme" başlıklı 27. maddesinin 2. fıkrasında "Rehber Öğretmenleri"ne yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemeye yönelik YÜRÜTMENİN DURDURULMASI İSTEMİNİN REDDİNE,
2. Bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren yedi (7) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na itiraz yolu açık olmak üzere, 16/01/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.