T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/1754
Karar No : 2024/4785
DAVACI : ... Adına... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Davalı idare bünyesinde Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alayı Hizmet Birliği Kışla Hizmet Birliği'nde, 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak kimya teknikeri kadrosunda görev yapan davacı tarafından, ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama Kısmına naklen atanmasına dair ... günlü, ... sayılı işlemin ve işleme dayanak olan, 26/02/2010 tarihli ve 27505 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : 657 sayılı Kanunun 45. maddesine aykırı olarak kadro ve sınıfının dışında yetki ve sorumluluklarıyla bağdaşmayan bir göreve atandığı, sadece takdir yetkisine dayanılarak dava konusu atama işleminin tesis edilemeyeceği, dava konusu Yönetmelik hükmünün temel hak ve hürriyetlerin ancak kanunla sınırlanabileceğine ilişkin Anayasanın 13. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Davacının kardeşi hakkında Genelkurmay İstihbarat Başkanlığınca olumsuz istihbari bilgi olduğunun bildirilmesi nedeniyle, davacının hizmet gereği naklen atandığı, atamasının yine Ankara Garnizonunda, bulunduğu hizmet sınıfına ve unvanına göre yapıldığı, özlük haklarında kayıp olmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Yönetmeliğin iptali istenilen 12. maddesi ile davacı hakkında tesis edilen işlem yönünden davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, davalı idare bünyesinde Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alayı Hizmet Birliği Kışla Hizmet Birliği'nde, 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak kimya teknikeri kadrosunda görev yapan davacı tarafından,Gnkur. ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama Kısmına atanmasına dair Gnkur. Bşk.lığının ... tarih ve PER:... sayılı işlemin ve işleme dayanak olan, 26/02/2010 tarihli ve 27505 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinin iptali istemi ile açılmıştır.
Davacı vekili tarafından, müvekkilinin 657 sayılı Kanunun 45. Maddesine aykırı olarak kadro ve sınıfının dışında yetki ve sorumluluklarıyla bağdaşmayan bir göreve atandığı, sadece takdir yetkisine dayanılarak dava konusu atama işleminin tesis edilemeyeceği, dava konusu yönetmelik hükmünün temel hak ve hürriyetlerin ancak kanunla sınırlanabileceğine ilişkin anayasanın 13. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinin iptali istemi yönünden yapılan incelemede;
Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 124. maddesiyle Cumhurbaşkanı, Bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerine kendi görev alanlarını ilgilendiren kurumların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelik çıkarma yetkisi verilmiştir.
Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde, alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta ve daha sonra gelen kanunlar yürürlüğünü Anayasa'dan, tüzükler yürürlüğünü kanunlardan, yönetmelikler ise yürürlüğünü Cumhurbaşkanlığı kararnameleri, kanun ve tüzüklerden almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun "Yer değiştirme suretiyle atanma" başlıklı 72/1. maddesinde "Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır." hükmüne,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72 nci maddesine istinaden hazırlanan Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin "Olağanüstü hallerde yer değiştirmeler" başlıklı 12. maddesinde; "Genel hayatı etkileyen savaş, sıkıyönetim, afet ve diğer olağanüstü hallerde, ihtiyacı karşılamak amacıyla, herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yer değiştirme suretiyle atama yapılabilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
''Kişinin kamu görevlisi olması, kendisine sağladığı bir takım ayrıcalıklar ve avantajların yanında, bir takım külfet ve sorumluluklara katlanmayı ve diğer kişilerin tabi olmadığı bir takım sınırlamalara tabi olmayı gerektirmektedir. Kişi, kamu görevine kendi isteği ile girmekle, bu statünün gerektirdiği ayrıcalıklardan yararlanmayı ve külfetlere katlanmayı kabul etmiş sayılmakta olup, kamu hizmetinin kendine has özellikleri, bu avantaj ve sınırlamaları zorunlu kılmaktadır.
Bazı kamu görevlilerinin, hizmetin niteliği ve özelliği gereği başka yer veya kurumlara atanmamaları zorunlu olabilir. Bu konuda idareye, belirli bir takdir alanı tanınması makul karşılanmalıdır. Nasıl ki, kişilerin bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise, idarenin de, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.
Atama işlemi nedeniyle aile bütünlüğüne kamu gücü tarafından müdahale söz konusu olabileceğinden bu husus Anayasa'nın 20. ve 41. maddelerinde yer alan aile hayatına saygı hakkı kapsamındadır.Ancak olağanüstü hallerde, ihtiyacı karşılamak amacıyla, herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yer değiştirme suretiyle atama yapılabilmesine imkan veren düzenlemenin yasal dayanağının mevcut olduğu, anılan düzenlemenin 657 sayılı Kanunun 72. maddesine dayanılarak idarenin kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almasını sağlamak amacıyla tanınan takdir yetkisi çerçevesinde yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla davacının iptali istenen düzenlemenin Anayasanın 13. maddesine aykırı olduğu yönündeki iddialarına itibar edilmesinin mümkün olmadığı, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Gnkur. ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama Kısmına atanmasına dair Gnkur. Bşk.lığının ... tarih ve PER:... sayılı işlemin iptali istemi yönünden yapılan incelemede:
21.07.2016 tarih ve 29777 sayılı resmi gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu kararıyla FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütünün darbe girişimi nedeniyle ülke çapında olağanüstü hal ilan edilmiş, olağanüstü hal 18.07.2018 tarihinde kaldırılmış olup dava konusu idari işlemin olağanüstü hal süresi içinde tesis edildiği anlaşılmıştır.
Davalı idarenin savunmasından davacının teknik hizmetler sınıfına dahil bir kadroya kimya teknikeri unvanı ile atandığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla davacının 657 sayılı Kanunun 45. maddesine aykırı olarak sınıfı dışında bir kadroya atandığı yönündeki iddialarına itibar edilmesi mümkün değildir.
Danıştay Başsavcılığının 07.01.2021 tarihli yazısıyla davacı hakkındaki atamasına dayanak teşkil ettiği belirtilen olumsuz bilgilerin neler olduğunun bildirilmesi davalı idareden istenilmiş, Gnkur.Bşk.lığı Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay K.lığının 20.01.2021 tarihli yazısı ile davacının kendisi hakkında olumsuz bilgi bulunmamakla birlikte kızkardeşinin FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne müzahir bankadaki hesabının aktif olması nedeniyle, davacıya yönelik şüphe oluşması nedeniyle birlik komutanlığının teklifi üzerine davacının atamasının yapıldığı bildirilmiştir.
Anılan yönetmeliğin "Temel ilkeler" başlıklı 5/d maddesinde "Atama isteklerinin değerlendirilmesinde birlik komutanı veya kurum amirlerinin görüşleri de dikkate alınır." düzenlemesine yer verilmiştir.
657 sayılı Kanunun 8. maddesinde devlet memurlarının, resmi sıfatlarının gerektirdiği itibar ve güvene layık olduklarını hizmet içindeki ve dışındaki davranışlariyle göstermek zorunda oldukları belirtilmiştir.
Yukarıdaki açıklamalar ile mevzuat hükümleri ve davacının aynı il içinde atamaya tabi tutulmuş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay Komutanlığında ifa ettiği görevin özellik ve önemi dikkate alınarak, davacı tarafından bu görevin sağlıklı ve aksatılmadan yürütüleceği hususunda kendisine duyulan güven konusunda şüpheye düşülerek, idarenin takdir yetkisi kapsamında ve olağanüstü hal şartları içerisinde dava konusu yönetmeliğin 12. maddesine dayanılarak birlik komutanlığının teklifi üzerine atamasının yapılmasına ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle,
1.Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinin iptali istemine yönelik davanın reddine,
2.Davacının Gnkur. ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama Kısmına atanmasına dair Gnkur. Bşk.lığının ... tarih ve PER:... sayılı işlemin iptali istemine yönelik davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacı Sendika tarafından, Milli Savunma Bakanlığı bünyesinde Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alayı Hizmet Birliği Kışla Hizmet Birliği'nde, 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak kimya teknikeri kadrosunda görev yapan davacının, kız kardeşi hakkında olumsuz istihbari bilgi olması ve davacının çalıştığı yer olan Cumhurbaşkanlığının kritik öneme sahip olması sebebiyle, ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama Kısmına naklen atanmasına dair... günlü, ... sayılı işlemin ve işleme dayanak olan 26/02/2010 günlü, 27505 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinin iptali istemiyle incelenmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa'nın, davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde, "Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmi Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir.
" hükmüne yer verilmiş; "Genel ilkeler" başlıklı 128. maddesinde, Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerinin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin mali ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklı kalmak kaydıyla kanunla düzenleneceği, üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esaslarının da kanunla özel olarak düzenleneceği kurala bağlanmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 72/1. maddesinde, kurumlarda yer değiştirme suretiyle atamaların, hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 72. maddesine dayanılarak, Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarının Karargahları ile bağlı birlik, kurum ve kuruluşlarında görevli Devlet memurlarının yer değiştirme suretiyle atanmalarının usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanan Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik, 26/02/2010 günlü, 27505 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur.
"Olağanüstü hallerde yer değiştirmeler" başlıklı 12. maddesinde; "(1) Genel hayatı etkileyen savaş, (Mülga ibare:RG-17/12/2021-31692) afet ve diğer olağanüstü hallerde, ihtiyacı karşılamak amacıyla, herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yer değiştirme suretiyle atama yapılabilir." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
I. Dava konusu Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin "Olağanüstü hallerde yer değiştirmeler" başlıklı 12. maddesinin iptali istemi yönünden;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 72. maddesinin birinci fıkrasında, kurumlarda yer değiştirme suretiyle atamaların, hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik sosyal kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı; aynı maddenin son fıkrasında, memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirleneceği, kurumların atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlayacağı hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 72. maddesine istinaden hazırlanan Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin "Olağanüstü hallerde yer değiştirmeler" başlıklı 12. maddesinde; "Genel hayatı etkileyen savaş, sıkıyönetim, afet ve diğer olağanüstü hallerde, ihtiyacı karşılamak amacıyla, herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yer değiştirme suretiyle atama yapılabilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu görevlilerinin, hizmet gereği olarak görev yerlerinin değiştirilmesi hukuksal bir zorunluluk olabilir ve bu konuda idareye, belirli bir takdir alanı tanınması makul karşılanmalıdır. Kişilerin bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de, atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.
Anılan düzenlemenin 657 sayılı Kanunun 72. maddesine dayanılarak idarenin kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almasını sağlamak amacıyla tanınan takdir yetkisi çerçevesinde yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla dava konusu düzenlemede üst hukuk normlarına aykırılık bulunmamaktadır
II. Davacının Genelkurmay ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama Kısmına atanmasına ilişkin ... günlü, PER:... sayılı işlemin iptali istemi yönünden;
21/07/2016 günlü, 29777 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu kararıyla FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütünün darbe girişimi nedeniyle ülke çapında olağanüstü hal ilan edilmiş, daha sonra olağanüstü hal 18/07/2018 tarihinde kaldırılmış olup, dava konusu idari işlemin olağanüstü hal süresi içinde tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Davacının teknik hizmetler sınıfına dahil bir kadroya kimya teknikeri unvanı ile atandığı dolayısıyla 657 sayılı Kanunun 45. maddesine aykırı olarak sınıfı dışında bir kadroya atandığı yönündeki iddialarına itibar edilmemiştir.
Davalı idare tarafından, davacının kız kardeşi hakkındaki olumsuz istihbari bilgi olması nedeniyle, davacıya yönelik şüphe oluştuğunu, bu nedenle davacının görev yaptığı birimin özelliği göz önünde bulundurulduğunda, Alay Komutanlığında görev yapma imkanı kalmadığından, atamasının yapıldığı belirtilmiştir.
Yukarıdaki açıklamalar ile mevzuat hükümleri ve davacının aynı il içinde atamaya tabi tutulmuş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay Komutanlığında ifa ettiği görevin özellik ve önemi dikkate alınarak, davacı tarafından bu görevin sağlıklı ve aksatılmadan yürütüleceği hususunda kendisine duyulan güven konusunda şüpheye düşülerek, idarenin takdir yetkisi kapsamında ve olağanüstü hal şartları içerisinde dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesine dayanılarak birlik komutanlığının teklifi üzerine atamasının yapılmasına ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinin iptali isteminin REDDİNE oybirliğiyle,
2. Davacının Gnkur. ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama Kısmına atanmasına dair Gnkur. Bşk.lığının ... günlü, PER:... sayılı işlemin iptali isteminin REDDİNE oyçokluğuyla,
3. Aşağıda dökümü yapılan ... -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmasız davalar için belirlenen ... -TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/10/2024 tarihinde karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Milli Savunma Bakanlığı bünyesinde Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alayı Hizmet Birliği Kışla Hizmet Birliği'nde, 657 sayılı Kanuna tabi Devlet memuru olarak kimya teknikeri kadrosunda görev yapan davacının, kız kardeşi hakkında olumsuz istihbari bilgi olması ve görev yaptığı Cumhurbaşkanlığının kritik öneme sahip olması sebebiyle, ATASE Daire Başkanlığı Askeri Tarih Etüd Merkezi Başkanlığı Arşiv Şube Belge Onarım Kopyalama ve Kutulama kısmına naklen atanması üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır.
Dava konusu işlemin dayanağı olan ve 26/02/2010 tarihli ve 27505 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12. maddesinde "(1) Genel hayatı etkileyen savaş, (Mülga ibare:RG-17/12/2021-31692) afet ve diğer olağanüstü hallerde, ihtiyacı karşılamak amacıyla, herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yer değiştirme suretiyle atama yapılabilir." hükmüne yer verilmiştir.
İdarelerin hizmet gereklerine ve hukuka uygun olarak, personelin görev yerlerine değiştirebileceğine de kuşku bulunmamaktadır.
Bununla birlikte, anılan Yönetmelik hükmünde, genel hayatı etkileyen savaş, afet ve diğer olağanüstü hallerde, ihtiyacı karşılamak amacıyla, herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yer değiştirme suretiyle atama yapılabileceği düzenlenmiştir. Ancak, bu madde kapsamında yapılacak yer değiştirme suretiyle atamaların, olağanüstü hallerde ilgili personel ihtiyacını karşılamak amacıyla yapılması gerekmektedir. Aksi halin kabulünde, olağanüstü hal süresi içinde, idarenin herhangi bir şarta bağlı olmaksızın, anılan Yönetmelik hükmüne dayanarak tüm personeli yer değiştirme suretiyle atayabileceği sonucunu doğurur ki, bunu hukuk devleti ilkesi ile bağdaştırmak mümkün değildir.
Bu durumda, olağanüstü hal durumlarında ihtiyaç duyulan personel ihtiyacını karşılamak amacıyla tesis edilmeyen, başka bir ifade ile anılan Yönetmeliğin 12. maddesi kapsamında bulunmayan bir sebebe dayalı olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan; aynı Yönetmeliğin 11. maddesinde, hizmet gereği atamaya ilişkin prosedür belirlenmiş olup, (davalı idarece anılan maddeye dayanılmamakla birlikte) anılan maddede de, bulunduğu yerde kalmasında sakınca görüldüğünün soruşturma ile ortaya konulması zorunlu olup, işlemin bu yönüyle de bir dayanağının bulunmadığı açıktır.
Bu itibarla, dava konusu bireysel (naklen atama) işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, iptal edilmesi gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına bireysel işlem yönünden katılmıyoruz.