T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/1861
Karar No : 2024/3640
DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğünde ARFF (Hava Kurtarma ve Yangınla Mücadele) Memuru olarak görev yapan davacı tarafından, Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendi uyarınca 2016 yılında yapılmış olan atama sebebiyle hizmet puanından 3 puan düşürülmesine karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğünün 29/05/2019 günlü, 2203 sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; dava konusu Yönerge'nin, 2016 yılında yapılan tayinden sonraki bir tarih olan 23/01/2019 tarihinde yürürlüğe girdiği; bu nedenle, yürürlük tarihinden sonra yapılacak atamaları kapsaması gerektiği,
Yönerge'de geçen "Personelin hizmet süresi boyunca yapılan yer değiştirmeler" ibaresinin, yürürlük tarihinden sonra gerçekleşecek yer değiştirmeler olarak kabul edilmesi halinde, dava konusu işlemin bu sebeple açıkça hukuka aykırı hale geleceği; Yönerge'nin ilgili hükmünün, geçmişe dönük bir düzenleme içerdiği ve yapılan işlemin de bu hüküm doğrultusunda yapıldığının kabul edilmesi halinde ise; Yönerge'nin açıkça hukuka ve hakkaniyete aykırı olacağı,
Davalı idarenin, Yönerge'nin geçmişe dönük bir düzenleme içerdiğini kabul ettiği ve bu yönü ile ilgili hükmün geriye yürüme yasağına, hukuki güven ve istikrar ilkelerine, kazanılmış haklara saygı ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
2019 yılı içerisinde davalı idare tarafından, iller arası atama ilanının yapılacağı, bu atamalarda hizmet puanının etkili olacağı, dava konusu işlem sebebiyle hizmet puanı düşürülmeyen ve bu sayede kendisinden daha yüksek hizmet puanına sahip personelin öncelikli hale geleceği, bu durumun mağduriyete yol açacağı ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; dava konusu düzenlemeyle, görevde yükselme ve unvan değişikliği nedeniyle yapılan tayinler, deprem, su baskını, yangın vb. afetler ile can güvenliği, adli makamlarca koruma tedbiri olarak ünitenin değiştirilmesi gibi hayatı olumsuz etkileyen olağanüstü ve zorunlu nedenlerle yapılan yer değiştirmeler ile birim/ünitenin kapatılması, adli-idari soruşturma, birim amirinin teklifi gibi personel inisiyatifi dışında gerçekleşen yer değiştirmeler dışında, personelin talebine bağlı olarak gerçekleşecek yer değiştirmeler ile ilgili olarak, işgücü planlaması kapsamında bir esas belirlendiği; yer değiştirme taleplerinin değerlendirilmesinde, personelin tüm hizmeti içerisinde, istediği yer değiştirmelerin nazara alınıp, verimlilik ve kararlılık esasları çerçevesinde yararlanılacak bir kriterin getirildiği,
14/09/2017 günlü, 116 sayılı Yönetim Kurulu kararıyla yürürlüğe giren Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 15. maddesinde de hizmet puanından 3 puan düşüleceğine ilişkin hükmün bulunduğu, dolayısıyla bu düzenlemenin, 23/01/2019 günlü yeni Yönerge'de de bulunduğu,
Dava dilekçesinde, dava konusu Yönergenin esası ile ilgili bir hukuka aykırılığın ileri sürülmediği, sadece bu uygulamanın geçmişe etkili olmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin ifade edildiği; ancak idarenin, işgücü planlaması yaparken verimlilik ve kararlılık ilkelerini göz önünde bulundurmasının zorunlu olduğu, düzenlemenin geçmiş yer değiştirmelere uygulanmaması halinde, daha önce yer değiştirme talep etmemiş personel ile daha önce talebi üzerine bir veya birkaç kez yer değiştirmeye tabi tutulmuş personel arasında eşitsizliğe neden olacağı; hizmet puanı değerlendirmesinde, daha önceden talebi üzerine yer değiştirme imkanından yararlanan personelin yer değiştirmeden yararlanmayan diğer personel ile eşit tutulmasının işgücü planlamasını da olumsuz etkileyeceği,
İdareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından düzenleyici işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına, bireysel işlem yönünden ise iptal kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ :Dava, Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğünde ARFF (Hava Kurtarma ve Yangınla Mücadele) Memuru olarak görev yapan davacı tarafından, Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendi uyarınca 2016 yılında yapılmış olan atama sebebiyle hizmet puanından 3 puan düşürülmesine karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğünün 29/05/2019 günlü, 2203 sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ve 23.01.2019 tarihli,15 sayılı DHMİ Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulu kararıyla kabul edilen Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendinin iptali istemiyle açılmıştır.
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir.
" hükmüne yer verilmiştir.
3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; "Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin;
a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen,
b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan,
c) Kamuyu ilgilendiren,Yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır.
Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz.
(Ek fıkra: 2/7/2018-KHK-703/229 md.) Bu maddenin uygulanması bakımından hangi yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazete’de yayımlanacağı ile ilgili oluşabilecek tereddütleri gidermeye Cumhurbaşkanlığı yetkilidir.
" hükmü yer almaktadır.
233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kapsam ve Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanun Hükmünde Kararname, iktisadi devlet teşekkülleri ile kamu iktisadi kuruluşlarını ve bunların müesseselerini, bağlı ortaklıklarını ve iştiraklerini kapsar. Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin Amacı; a) İktisadi devlet teşekkülleri ile kamu iktisadi kuruluşlarının ve bunların müesseselerinin, bağlı ortaklıklarının kurulmasını, iştiraklerinin teşkilini, özerk bir tarzda ve ekonominin kurallarına uygun olarak yönetilmelerini, b) İktisadi devlet teşekküllerinin ekonomik gereklere uygun olarak verimlilik ve karlılık ilkeleri doğrultusunda kendi aralarında ve milli ekonomi ile uyum içinde çalışarak sermaye birikimine yardım etmelerini ve bu suretle daha fazla yatırım kaynağı yaratmalarını, c) Kamu iktisadi kuruluşlarının kendilerine verilen görev ve kamu hizmetlerini ekonomik ve sosyal gereklere uygun olarak verimlilik ilkesi doğrultusunda yürütmelerini, d) İktisadi devlet teşekküllerinde ve kamu iktisadi kuruluşlarında ve bunların müesseseleri ile bağlı ortaklıklarında 17/4/1984 tarih ve 2983 sayılı Tasarrufların Teşviki ve Kamu Yatırımlarının Hızlandırılması Hakkında Kanun'un uygulanması ile ilgili işbirliği ve koordinasyon esaslarını, e) İktisadi devlet teşekküllerinin, kamu iktisadi kuruluşlarının ve bunların müesseseleri ile bağlı ortaklıklarının amaçlarına ulaşabilmelerini sağlamak için denetlenmelerini, düzenlemektir." hükmünün yer aldığı; bu doğrultuda 08/11/1984 günlü, 18569 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak çıkarılan -dava konusu düzenlemenin yürürlüğe girdiği tarihteki haliyle- Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün Ana Statüsünün "Amaç ve Kapsam" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Ana Statü’nün amacı: 8/6/1984 tarih ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerine tabi olarak ve söz konusu Kanun Hükmünde kararname çerçevesinde faaliyette bulunmak üzere Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) adı altında teşkil olunan Kamu İktisadi Kuruluşu’nun hukuki bünye, amaç ve faaliyet konuları, organları ve teşkilat yapısı, müessese, bağlı ortaklık ve iştirakleri ile bunlar arasındaki ilişkileri ve ilgili diğer hususları düzenlemektedir." hükmüne; "Hukuki Bünye" başlıklı 3. maddesinde; 1- Bu Ana Statü ile teşkil olunan DHMİ Tüzel Kişiliğine sahip, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesiyle sınırlı bir Kamu İktisadi Kuruluşu’dur. 2- Kuruluş KHK, bu Ana Statü hükümleri saklı kalmak üzere özel hukuk hükümlerine tabidir. 3- Kuruluş Genel Muhasebe Kanunu ile Devlet İhale Kanunu Hükümlerine ve Sayıştay’ın denetimine tabi değildir. 4- Kuruluş’un merkezi Ankara’dadır. Kuruluş’un merkezi koordinasyon kurulu kararı ile değiştirilebilir. 5- Kuruluş’un sermayesi 50 milyar TL’sı olup, tamamı Devlete aittir. Kuruluş’un sermayesi ilgili Bakanlığın teklifi üzerine Koordinasyon Kurulu Kararı ile değiştirilir. 6- Kuruluş’un ilgili olduğu Bakanlık Ulaştırma Bakanlığı'dır. Kuruluş’un ilgili olduğu Bakanlık, Başbakanlığın teklifi ve Cumhurbaşkanlığı’nın onayı ile değiştirilebilir" hükmüne; "Kuruluşun Yönetim Kurulu" başlıklı 6. maddesinin 2. fıkrasında; "Yönetim Kurulu, Kuruluşun amaç ve faaliyetlerini gerçekleştirme ve yönetimi ile ilgili gerekli her türlü kararları alır." hükmüne; "Personele İlişkin Hükümler" başlıklı 21. maddesinde ise; "Kuruluş, müessese ve bağlı ortaklık personelinin; istihdam şekilleri, atama, göreve son verme, yükümlülük ve sorumlulukları, kadro tespiti, ücret, prim, ikramiyeler, yurtdışına gönderme, siyasi faaliyet yasağı, vekalet ücretlerinin dağıtımı ile yönetim kurulu üyesi, denetçi ve tasfiye kurulu üyelerinin ücret ve hakları konusunda KHK ve söz konusu KHK’ ye uygun olarak çıkarılacak Kamu iktisadi Teşebbüsleri Personel rejimi esaslarını düzenleyen kanun hükümleri uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.
399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin; "Amaç ve Kapsam" başlıklı 1. maddesinin 1. fıkrasında; "Bu Kanun Hükmünde Kararname, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları personelinin hizmete alınmalarını, görev ve yetkilerini, niteliklerini, atanma, ilerleme, yükselme, hak ve yükümlülükleriyle diğer özlük haklarını düzenler." hükmüne; "İstihdam Şekilleri" başlıklı 3. maddesinin (a) bendinde; "Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda hizmetler memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürülür. " hükmüne; (c) bendinde ise; "(b) bendi dışında kalan sözleşmeli personel, teşebbüs ve bağlı ortaklıkların genel idare esasları dışında yürüttükleri hizmetlerinde bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen hukuki esaslar çerçevesinde akdedilecek bir sözleşme ile çalıştırılan ve işçi statüsünde olmayan personeldir. (Bunlar bu Kanun Hükmünde Kararnamede sözleşmeli personel olarak geçecektir.) Sözleşmeli personel işin niteliğine göre yılın veya günün belirli sürelerini kapsamak üzere kısmi zamanlı da istihdam edilebilir." hükmüne; "Görev ve Yer Değişikliği" başlıklı 9. maddesinin 1. fıkrasında; "Sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin görevi veya görev yeri değiştirilebilir." hükmüne; "Uygulamanın İzlenmesi" başlıklı 58. maddesinin 2. fıkrasında; "Sözleşmeli personele ilişkin olarak bu Kanun Hükmünde Kararnamede hüküm bulunmayan hallerde, Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınmak kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümleri uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu Yönerge'nin, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Yönetmelikler Hakkında Kanun'un yayımlanmasını zorunlu kıldığı yönetmelikler kapsamında olup olmadığının ve yer değiştirmeye dair hususların Yönetmelik dışındaki adsız düzenleyici işlemlerle düzenlenmesinin mümkün olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.
3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Yönetmelikler Hakkında Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihteki haliyle gerekçesinde; Başbakanlık, Bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerince düzenlenen bir idari tasarrufun yönetmelik olarak Resmi Gazete'de yayımlanabilmesi için, kendi ana görev alanlarını ilgilendiren kanun ve tüzüklerin uygulanmasını sağlaması, kanun ve tüzüklere aykırı olmaması, aynı zamanda genellik ifade etmesi, yalnız görevlilere hitap eden yönerge, iç talimat mahiyetinde olmaması gerektiği belirtilmiştir.
Dava konusu Yönerge'nin 1. maddesinde," Bu Yönergenin amacı; Kuruluşumuz personelinin yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir". 2. maddesinde "Bu Yönerge, Kuruluşumuzun 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin II sayılı cetveline tabi sözleşmeli personelini kapsar." 3. maddesinde ise;"Bu Yönerge , 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 25/06/1983 tarihli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır. "düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Yönerge'de davalı idare bünyesinde görev yapan sözleşmeli personele ilişkin genel hükümlere yer verildiği, Yönerge'nin iç talimat mahiyetinde olmadığı, bünyesinde görev yapan sözleşmeli personelinin tamamını kapsadığı, sözleşmeli personelinin ise 399 sayılı KHK kapsamında yer aldığı; sonuç itibarıyla dava konusu Yönergenin 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Yönetmelikler Hakkında Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihteki haliyle 1. maddesinde ve gerekçesinde ifade edilen kamu personeline ilişkin genellik arz eden bir düzenleme olduğu; bu şekildeki düzenlemelerinde Yönetmelik şeklinde çıkarılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Öte yandan davalı idare tarafından uygulanan ve 24/07/2001 günlü, 24472 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personel Yönetmeliği'nin, 12/06/2012 günlü, 24472 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılmış olduğu; sonuç itibarıyla davalı idarenin personelinin yer değiştirmesine dair işlemlerin, 2012 yılına kadar, Yönetmeliğe dayalı olarak yapıldığı; bunun yanında davalı idarenin çeşitli konularda Yönetmelik çıkarmaya devam ettiği görülmüştür.
Yukarıda anılan Anayasa ve kanun hükümlerinden, Kanunda sayılan idareler tarafından hazırlanacak olan kamu personeline ait genel hükümler ihtiva eden kuralların, yönetmelik adı altında düzenlenmesi gerektiği ve bu yönetmeliklerin de Resmi Gazete'de yayımlanmasının zorunlu olduğu sonucuna varılmaktadır.
Bu durumda, davalı idare bünyesinde görev yapan sözleşmeli personelin yer değiştirmesine dair genel hükümleri içeren hususların, belirtilen yasal gerekler yerine getirilmeksizin, yönerge şeklindeki adsız düzenleyici işlemle düzenlenip Resmi Gazete'de yayımlanmamasında ve bu düzenlemeye dayalı olarak, davacının hizmet puanından 3 puan düşürülmesine karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin 29/05/2019 günlü, 2203 sayılı işleminde dayanaksız kalması nedeniyle hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 23.01.2019 tarihli,15 sayılı DHMİ Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulu kararıyla kabul edilen Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendinin ve hükme dayanılarak tesis edilen Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğünün 29/05/2019 günlü, 2203 sayılı işleminin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; duruşma için belirlenen 12/06/2024 günü, davacı vekili Av. ...'ın ve davalı idareyi temsilen Av. ...'ın geldiği görülerek, Danıştay Savcısının hazır bulunduğu açık duruşmaya başlanıldı. Duruşmada hazır bulunan taraflara usulüne göre söz verilip dinlenildikten ve Savcının düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verildi. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğünde ARFF (Hava Kurtarma ve Yangınla Mücadele) Memuru olarak görev yapan davacı tarafından, Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendi uyarınca 2016 yılında yapılmış olan atama sebebiyle hizmet puanından 3 puan düşürülmesine karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin Sivas Nuri Demirağ Havalimanı Müdürlüğünün 29/05/2019 günlü, 2203 sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir.
" hükmüne yer verildiği; anılan hüküm uyarınca çıkarılan 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; "Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin;
a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen,
b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan,
c) Kamuyu ilgilendiren,Yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır.
Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz.
(Ek fıkra: 2/7/2018-KHK-703/229 md.) Bu maddenin uygulanması bakımından hangi yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazete’de yayımlanacağı ile ilgili oluşabilecek tereddütleri gidermeye Cumhurbaşkanlığı yetkilidir.
" hükmü yer almaktadır.
23/01/2019 günlü, 15 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ekinde yer alan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin Genel Hususlar başlıklı 6. maddesinin (i) bendinde; "Personelin hizmet süresi boyunca yapılan yer değiştirmelerden bu Yönergenin Diğer Hususlar bölümünün Yer Değiştirme Suretiyle Atama başlıklı 7. maddesinin, (c) bendinin 3 numaralı alt bendi ve (d) bendinin 1, 2 ve 4 numaralı alt bentleri çerçevesinde yapılan tayinler ile Unvan Değişikliği Sınavı ve Görevde Yükselme Sınavı sonucunda yapılan tayinler dışında kalan her yer değiştirme için hizmet puanından "3" puan düşülür." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava Konusu Yönergenin İncelenmesi :
Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin, 1. maddesinde, Yönergenin amacının; Kuruluş personelinin yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu; 2. maddesinde Yönergenin, Kuruluşun 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin II sayılı cetveline tabi sözleşmeli personeli kapsadığı; 3. maddesinde ise; Yönergenin dayanağının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 25/06/1983 tarihli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri olduğunun belirtildiği; bu kapsamda Yönerge'de davalı idare bünyesinde görev yapan sözleşmeli personele ilişkin genel hükümlere yer verildiği, Yönerge'nin iç talimat mahiyetinde olmadığı ve bünyesinde görev yapan sözleşmeli personelin tamamını kapsadığı anlaşıldığından, sözleşmeli personelin yer değiştirmesine dair genel hükümleri içeren hususların, belirtilen yasal gerekler yerine getirilmeksizin, yönerge şeklindeki adsız düzenleyici işlemle düzenlenip Resmi Gazete'de yayımlanmamasında, hukuka uyarlık bulunmamakla birlikte;
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin, muhtelif iptal kararları nedeniyle uygulanamaz hale geldiğinden bahisle, 05/06/2020 günlü, 48 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile yürürlükten kaldırılması nedeniyle davanın düzenleyici işlem yönünden konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, dava konusu edilen düzenlemenin hukuksal geçerliliğinin kalmadığı anlaşılmakta olup, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi :
Dava konusu bireysel işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre irdeleneceği, bu işlemin tüm hukuki sonuçları ile birlikte ortadan kaldırılmadığı sürece, anılan işlemin dayanağı olan düzenleyici işlemin sonradan yürürlükten kaldırılmasının, söz konusu bireysel işlemle ilgili olarak açılan davanın sonuçlanmasına engel oluşturmayacağı açıktır.
Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi hukuka uygun olmadığından, bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen, davacının hizmet puanından 3 puan düşürülmesine karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin 29/05/2019 günlü, 2203 sayılı dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin 6. maddesinin (i) bendinin iptali istemine ilişkin olarak KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA oyçokluğuyla,
2. Davacının hizmet puanından 3 puan düşürülmesine karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin ilişkin işlemin İPTALİNE oybirliğiyle,
3. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine posta giderinden artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine oybirliğiyle,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı işler için belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davalıdan alınarak davacıya verilmesine oybirliğiyle,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere 12/06/2024 tarihinde karar verildi.
(X) KARŞI OY :
İdari yargı denetiminin amacının "hukuka uygunluk" olduğu ve bu denetimin de dava konusu işlemin kurulduğu tarih itibarıyla gerçekleştirilmesi gerektiği İdare hukukunun ve idari yargının bilinen en temel ilkeleridir. Davalı idare yönetim kurulunun 05/06/2020 günlü, 48 sayılı kararıyla dava konusu düzenleme yürürlükten kaldırılmış ise de, anılan bu "kaldırma" kararının açılmış ve görülmekte olan davaya etkisi bulunmaması gerekir.
Bu nedenle, 23/01/2019 günlü, 15 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ekinde yer alan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Yer Değiştirmeye İlişkin Usul ve Esaslar Yönergesi'nin Genel Hususlar başlıklı 6. maddesinin (i) bendinin hukuka uygunluğunun denetlenerek uyuşmazlığın esası hakkında bir karar verilmesi gerekmekte iken, dava konusu Yönerge'nin yürürlükten kaldırılması nedeniyle uygulama kabiliyeti kalmadığından bahisle ve davanın konusuz kaldığı gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığına yönelik olarak verilen kararın bu kısmına katılmıyorum.