T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2401
Karar No : 2024/2284
DAVACI : ...
DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Valiliği
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Karabük ili, ... ilçesi, ... Ticaret Meslek Lisesi'nde matematik öğretmeni olan davacı tarafından,
1-... Anadolu Lisesi'nin öğretmen kadrolarının duyuruya çıkarılarak atamasının değerlendirilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin,
2-Bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ... günlü, ... sayılı "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 25., 26., 27. ve 30. maddeleri ile aynı Yazıya ekli Ek-1 ve Ek-2'nin iptali istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Danıştay İkinci Dairesinin 26/02/2019 günlü, E:2016/815, K:2019/797 sayılı kararıyla; dava konusu 07/11/2012 günlü, 153122 sayılı "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 25., 26., 27. ve 30. maddeleri ile aynı Yazıya ekli Ek-1 ve Ek-2'nin iptali istemi yönünden, Genel Yazının dayanağı olan ve 19/12/2010 günlü, 27790 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Bilimleri ve Sosyal Bilgiler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atanmalarına Dair Yönetmelik tüm değişiklikleriyle beraber, 17/04/2015 günlü, 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 64. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından, davanın bu kısmının konusuz kaldığı gerekçesiyle, karar verilmesine yer olmadığına, davacının öğretmen kadrolarının duyuruya çıkarılarak 10/03/2012 tarihli sınava göre atamasının değerlendirilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin... günlü, ... sayılı işlemin ise iptaline karar verilmiştir.
Anılan kararın, davalı idareler tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/06/2020 günlü, E:2019/2230, K:2020/1042 sayılı kararıyla; iptale ilişkin kısmının onanmasına, karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmının ise dava konusu 07/11/2012 günlü, 153122 sayılı Genel Yazının üst hukuk normlarına uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılarak bir karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle bozulmasına karar verilmiştir.
DAVACININ İDDİALARI : 10/03/2012 tarihinde Anadolu Liselerine öğretmen seçme sınavına girdiği, aldığı puanın Anadolu Lisesine atanmasını sağlayacak yeterlilikte olduğu, Anadolu Liseleri ile genel liselerin birleştirilmesi ve genel liselerden gelen öğretmenlerin kadroları doldurması nedeniyle boş kadro ilan edilmediği, Danıştay İkinci Dairesinin Anadolu Liselerine sınavla atama yapılması gerektiğine ilişkin kararlarının bulunduğu, genel lise iken Anadolu Lisesine dönüştürülen eğitim kurumlarında her iki bölümde bulunan öğretmenlerin birlikte değerlendirilmesi ve bunun sonucunda norm kadro açığı bulunması halinde kadro ilanı yapılmasının anılan yargı kararlarına ve mevzuata aykırı olduğu, dönüştürülen kurum öğretmenleri açısından mağduriyetlere yol açacağı, yapılan atamalarda norm kadroların %55'nin yeniden atamalara, %45'nin ise ilk atamalara ayrılmasının ise hukuki bir dayanağının bulunmadığı, eşitlik ilkesine aykırı olduğu, dava konusu Genel Yazının Anayasa'nın 2. maddesinde belirlenen ilkelere de uygun olmadığı ileri sürülmüştür.
DAVALILARIN SAVUNMASI :
1- ... Bakanlığının Savunması : Savunma verilmemiştir.
2- ... Valiliğinin Savunması : 19/12/2010 günlü, 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik ile Anadolu Liseleri öğretmen seçme sınavının kaldırılması üzerine, bünyesinde normal ve Anadolu kısmı bulunan eğitim kurumlarının, Anadolu ve normal kısımları birleştirilerek tek norm haline getirildiği ve bu okullara hizmet puanına göre öğretmen ataması yapıldığı; daha sonra Danıştay İkinci Dairesince söz konusu Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği; bunun üzerine Anadolu Liselerine tekrar sınavla öğretmen atanmasına başlandığı; Anadolu Liselerinde dönüşümden önce sınavla atanmış öğretmenler, seçme sınavının kaldırıldığı dönemde hizmet puanına göre atanmış öğretmenler ve dönüşüm sürecinde ihtiyaca göre sınavla atanan öğretmenler olmak üzere üç grup öğretmenin görev yaptığı, bu eğitim kurumlarında norm fazlalığının tespitinde öğretmenlerin daha önce görev yaptığı bölüm değil norm fazlalığının tespitine yönelik genel ilkelerin uygulanmaya başlandığı, dava konusu Genel Yazının üst hukuk normlarına uygun olduğu belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun kısmen bozma kararına uyularak, 07/11/2012 günlü, 153122 sayılı ve "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 17. maddesinin iptaline, 18., 19., 20., 21., 22., 23., 25., 26., ve 30. maddeleri ile aynı Yazıya ekli Ek-1 ve Ek-2 yönünden davanın reddine, 27 . madde yönünden ise davanın ehliyet yokluğu nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, Karabük İli, ... İlçesi, ... Ticaret Meslek Lisesi'nde Matematik Öğretmeni olan davacı tarafından, ... Anadolu Lisesi'nin öğretmen kadrolarının duyuruya çıkarılarak atamasının değerlendirilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin 26/12/2012 tarihli 14895 sayılı işlem ile, bu işlemin dayanağı olarak gösterilen 07/11/2012 tarih ve 153122 sayılı ve "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 25., 26., 27., 30. maddeleri ile aynı Yazıya ekli Ek-1 ve Ek-2'nin iptali istemi ile açılmıştır.
Yapılan yargılama sonunda Danıştay 2.Dairesinin 26/02/2019 tarihli ve E.2016/815,K.2019/797 sayılı kararıyla, iptali istenen düzenleyici işlemler yönünden Karar Verilmesine Yer Olmadığına, bireysel işlem yönünden ise, dava konusu bireysel işlemin iptaline karar verildiği, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/06/2020 tarih ve E.2019/2230,K.2020/1042 sayılı kararıyla, anılan daire kararının iptale ilişkin kısmının onanmasına, Daire tarafından dava konusu düzenlemenin üst hukuk normlarına uygun olup olmadığı yönünde inceleme yapılmaksızın düzenleyici işlem yönünden'' Karar Verilmesine Yer Olmadığına'' karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu belirtilerek kararın bu kısmının bozulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, temyiz üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen kararlara uyulması zorunlu olduğundan, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun bozma gerekçesi gözetilerek dosyanın incelenmesine geçildi.
05/11/1999 tarihli 23867 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Yönetmeliği'nin 6. maddesinde, okulun amacının, öğrencilerin ilgi, yetenek ve başarılarına göre yüksek öğretim programlarına hazırlanmalarını, yabancı dili, dünyadaki bilimsel ve teknolojik gelişmeleri izleyebilecek düzeyde öğrenmelerini sağlamak olduğu; "Tercih ve Başvuru" başlıklı 9. maddesinde, bu okullarda öğrenim görmek isteyen ilköğretim 8 inci sınıf öğrencilerinin, Yönergeyle belirlenen usul ve esaslar ile kılavuz/kılavuzlardaki açıklamalar doğrultusunda yerleştirmeye esas puana göre tercihte bulunacakları; "Nakiller" başlıklı 11. maddesinde de, merkezî yerleştirmeyle öğrenci alan ve genel ortaöğretim programı uygulayan resmî fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, Anadolu öğretmen liseleri ve bu okullarla aynı programı uygulayan özel okullar ile askerî lise ve polis kolejlerinden bu okullara öğrenci nakillerinin bu madde hükümleri doğrultusunda yapılacağı ve diğer resmî ve özel ortaöğretim kurumlarından Anadolu liselerine öğrenci naklinin yapılmayacağının hükme bağlandığı; Milli Eğitim Bakanlığı Anadolu Öğretmen Liseleri Yönetmeliği, Anadolu Mesleki ve Teknik Orta Öğretim Kurumları Yönetmeliği, Anadolu Sağlık Meslek Liseleri Yönetmeliği ve Anadolu İmam Hatip Liseleri Yönetmeliğinde de öğrenci seçimi yönünden paralel düzenlemelerin getirildiği görülmektedir.
Aralık 1999 tarihli 2507 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına İlişkin Yönetmelikte ise, her türdeki resmi Anadolu liselerine öğretmen atamalarının "sınav" ile yapılması gerektiği kurala bağlanmıştır.
20/10/2006 günlü, 26325 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Spor Liseleri İle Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik" ile de, daha önce fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, güzel sanatlar liseleri ile her türdeki Anadolu lisesi öğretmenlerinin seçimi ve atamalarına ilişkin olarak farklı yönetmeliklerde yer alan farklı kuralların, tüm bu liselerin öğrencilerinin özel yöntemlerle seçilmesinden kaynaklanan kimi duraksamaların giderilmesi ve bu konuda birlik sağlanması amaçlarıyla bir araya getirildiği ve anılan okullara öğretmen atamalarının sınavla yapılacağının düzenlendiği, bu Yönetmeliği yürürlükten kaldıran ve 19/09/2009 tarihli 27354 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Güzel Sanatlan ve Spor Liseleri İle Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik"te de sınav şartının korunduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan Yönetmeliği yürürlükten kaldıran 19/12/2010 tarihli 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik"in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı resmi fen liseleri, sosyal bilimler liseleri öğretmenleri ile güzel sanatlar ve spor liselerinin beden eğitimi, müzik ve görsel sanatlar/resim öğretmenlerinin seçimi ve atamalarına ilişkin usul ve esasları kapsar." hükmü ile "Yer değiştirme" başlıklı 21. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarında görevli öğretmenlerin her türlü il içi ve iller arası yer değiştirme suretiyle atamaları, 6/5/2010 tarihli ve 27573 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine göre yapılır. (2) Bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenler, yer değiştirmelerinde, fen liseleri arasında ya da fen liselerinden sosyal bilimler liselerine, sosyal bilimleri liseleri arasında ya da sosyal bilimler liselerinden fen liselerine yer değiştirme suretiyle atama isteğinde bulunabilirler. Yer değiştirme suretiyle atamalarda, kapsamda sayılan eğitim kurumlarına hizmet puanı yetersizliği ya da ihtiyaç bulunmaması nedeniyle atanamayan öğretmenler istemeleri halinde kapsam dışındaki eğitim kurumlarına da atanabilirler." hükmü, "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 26. maddesinde ise, "19/09/2009 tarihli ve 27354 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liseleri, Güzel Sanatlar ve Spor Liseleri ile Her Türdeki Anadolu Liseleri Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır." hükmüne yer verilmiştir.
Davalı idarece, anılan düzenlemeye gerekçe olarak; Bakanlıkça 2005-2006 eğitim-öğretim yılından itibaren ortaöğretimde kalitenin artırılması, mesleki ve teknik ortaöğretime daha fazla öğrencinin yönlendirilmesi, ortaöğretimde okul çeşitliliği yerine program çeşitliliğini esas alan bir yapıya geçilmesine karar verilmesiyle genel liselerin kademeli olarak Anadolu lisesine dönüştürülmesine başlandığı ve Ortaöğretim Genel Müdürlüğü'nün 06/05/2010 günlü, 2010/30 sayılı Genelgesi doğrultusunda 2013 yılı sonuna kadar tamamlanmak üzere genel liselerin Anadolu lisesine dönüştürülmesine yönelik çalışmaların devam ettiği belirtilmiştir.
Yukarıda sözü edilen 2010/30 sayılı Genelge ile genel liselerin Anadolu liselerine dönüştürülmesi çalışmalarının 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013 öğretim yıllarına yayılarak 2013 yılında tamamlanmasının öngörüldüğü, dava tarihi itibarıyla devam eden süreçte Anadolu lisesi-genel lise ayrımının sürdüğü anlaşılmaktadır. (Danıştay 2.D.26/02/2019 Tarih ve E.2016/731,K.2019/798 sayılı kararı)
19/12/2010 tarihli 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren söz konusu yönetmeliğin yukarıda belirtilen ''Kapsam'' başlıklı 2. maddesi ile her türdeki Anadolu liselerinin kapsam dışına çıkarıldığı, böylelikle anılan okullara yapılacak öğretmen atamaları yönünden sınav şartının kaldırıldığı görülmektedir.
Bu açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, Öğrencilere bir yabancı dil öğretmek, yurt içinde ve yurtdışında yabancı dilden faydalanarak bilimsel ve teknolojik gelişmeleri izleyebilmek, öğrencilerin ilgi, yetenek ve başarılarına göre yüksek öğretim programlarına hazırlanmalarını sağlamak amacıyla kurulmuş olan ve öğrencileri özel yöntemle seçilen Anadolu liselerinde görev yapacak öğretmenlerin de, emsalleri içinde temayüz etmiş olanlar arasından seçilmesi gerektiği tabii olup, öğrencileri aynı yöntemle seçilen fen liseleri, sosyal bilimler liseleri ile Anadolu liseleri arasında öğretmen atamaları yönünden ayrıma giden, dava konusu işlem tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 19/12/2010 tarihli 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik"in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde her türdeki Anadolu lisesi öğretmenlerine yer verilmemesi nedeniyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Buna bağlı olarak Anadolu Lisesi öğretmenleri seçme sınavının kaldırılması ve sadece Fen Liseleri, Sosyal Bilimler Liselerinin öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin (beden eğitimi, müzik ve görsel sanatlar/resim alanlarının) öğretmenlerinin seçimine ilişkin sınav yapılarak atama yapılmasını öngören dava konusu genel düzenlemelerde de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Ancak, dava konusu Mili Eğitim Bakanlığı'nın 07/11/2012 günlü, 153122 sayılı Genel Yazısı'nın dayanağı olan ve 19/12/2010 günlü, 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri İle Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin, 17/04/2015 tarihli ve 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 64. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle dava konusu Genel Yazı hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 07/11/2012 tarih ve 153122 sayılı ve "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 25., 26., 27., 30. maddeleri ile aynı Yazıya ekli Ek-1 ve Ek-2'nin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Dairemizin 26/02/2019 günlü, E:2016/815, K:2019/797 sayılı kararının, 07/11/2012 günlü, 153122 sayılı ve "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazı yönünden karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/06/2020 günlü, E:2019/2230, K:2020/1042 sayılı kararıyla bozulması üzerine, 2577 sayılı Kanun'un 50/5. maddesi uyarınca bozma kararına uyularak, yeniden yapılan inceleme sonucunda Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten sonra dosyadaki bilgi ve belgeler de incelenmek suretiyle, işin gereği düşünüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dava, Karabük ili, ... ilçesi, ... Ticaret Meslek Lisesi'nde Matematik Öğretmeni olan davacının, ... Anadolu Lisesi'nin öğretmen kadrolarının duyuruya çıkarılarak atamasının değerlendirilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin... günlü, ... sayılı işlemin ve bu işlemin dayanağı olarak gösterilen 07/11/2012 günlü, 153122 sayılı "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 25., 26., 27. ve 30. maddeleri ile aynı Yazıya ekli Ek-1 ve Ek-2'nin iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin 1/a fıkrasında, idarî davaların idarî işlemler hakkında yetki, sebep, şekil, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılacağı; 14. maddesinin 3/c bendinde ilk inceleme sırasında dava dilekçesinin ehliyet yönünden de inceleneceği; 15. maddesinin 1/b bendinde ise, bu hususta kanuna aykırılık görülmesi hâlinde davanın reddedileceği kurala bağlanmıştır. İptal davasının incelenebilmesinin ön şartlarından biri olan "menfaat ihlâli", doktrin ve içtihatlarda dava konusu işlemle davacı arasında kurulan kişisel, meşru ve güncel bir menfaat alâkası olarak tanımlanmış olup sözü edilen menfaat alâkasının varlığı ve sınırları her olayda yargı yerince uyuşmazlığın niteliğine göre belirlenecektir.
Dava konusu Kılavuzun yayımlandığı tarih itibarıyla;
3797 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Atama ve yer değiştirme" başlıklı 61. maddesinin 4. fıkrasında; "Öğretmenlerin hizmet bölgelerinde en az üç eğitim-öğretim yılı görev yapması esastır. Bunların il içi ve iller arası yer değiştirmeleri Bakanlıkça belirlenecek esaslar doğrultusunda saptanacak hizmet puanı sırasına göre haziran, temmuz ve ağustos aylarında yapılır." düzenlemesine yer verilmiştir.
19/12/2010 günlü, 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin (Yönetmelik) "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 8. maddesinde; "(1) Adaylarda aranacak şartlar şunlardır: a) Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların belirlenmesine ilişkin kararlarına göre alanı atanacağı eğitim kurumuna atanmaya uygun olmak b) Alanında en az 3 yıl öğretmenlik yapmış olmak şartıyla başvuru tarihi itibarıyla Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak ya da diğer hizmet sınıflarında görev yapıyor olmak." hükmü, "Atamalarda öncelik" başlıklı 18. maddesinde; "Bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarına yapılacak atamalarda yeniden atanacakların ilk defa atanacaklara göre öncelik sırası dikkate alınır." hükmü, "Yeniden atama" başlıklı 19. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarında görevli iken çeşitli nedenlerle kapsam dışındaki eğitim kurumlarına atananlar ile 23 üncü madde gereğince kapsam dışındaki kurumlara atananlar, bu Yönetmelikte belirtilen şartları taşımaları kaydıyla ve yapılacak duyuruya göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 Değerlendirme Formu üzerinde yapılacak değerlendirme sonucu oluşacak puan üstünlüğüne göre tekrar kapsamda sayılan eğitim kurumlarına atanabilirler." hükmü, "İlk defa atama" başlıklı 20. maddesinde ise; "1) Bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarına, adayların seçme sınavında almış oldukları puan ile bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 Değerlendirme Formuna göre yapılan değerlendirme sonucunda almış oldukları puanın toplamından oluşan atamaya esas puan üstünlüğüne göre tercihleri de dikkate alınarak atama yapılır. Puan eşitliği hâlinde öğretmenlikte geçen hizmet süresi fazla olana öncelik verilir. Ortaya çıkacak eşitliğin bozulmaması durumunda ise atanacak aday bilgisayar kurası ile belirlenir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
I. Genel Yazının 17. maddesinin iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen maddesi; "Genel lise iken Anadolu Lisesine dönüştürülen kurumlarda, her iki bölümde bulunan öğretmenler birlikte değerlendirilecek, Ek-2 listede belirtilen alanlarda norm kadro açığı bulunması durumunda boş norm kadrolar duyurulacaktır.” şeklindedir.
19/12/2010 günlü, 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin her türdeki Anadolu Lisesine yer verilmeyerek eksik düzenlendiğinden bahisle "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin iptali istemiyle açılan davada; Danıştay İkinci Dairesi'nin 12/07/2011 günlü, E:2011/1488 sayılı kararıyla; "Öğrencilere bir yabancı dil öğretmek, yurt içinde ve yurtdışında yabancı dilden faydalanarak bilimsel ve teknolojik gelişmeleri izleyebilmek, öğrencilerin ilgi, yetenek ve başarılarına göre yüksek öğretim programlarına hazırlanmalarını sağlamak amacıyla kurulmuş olan ve öğrencileri özel yöntemle seçilen Anadolu liselerinde görev yapacak öğretmenlerin de, emsalleri içinde temayüz etmiş olanlar arasından seçilmesi gerektiği tabii olup, öğrencileri aynı yöntemle seçilen fen liseleri, sosyal bilimler liseleri ile Anadolu liseleri arasında öğretmen atamaları yönünden ayrıma gidilerek dava konusu Yönetmelikte her türdeki Anadolu lisesi öğretmenlerine yer verilmemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır." gerekçesiyle yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiş, bu karara karşı yapılan itiraz Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/04/2012 günlü, E:2011/805 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Buna göre yargı kararıyla yürütülmesi durdurulan Anadolu liseleri öğretmenlerinin seçme sınavının kaldırılması sonucunu doğuran anılan Yönetmelik maddesine dayalı olarak ''Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları'' başlıklı 07/11/2012 günlü Yazıda yer alan "Genel Lise iken Anadolu Lisesine dönüştürülen kurumlarda, her iki bölümde bulunan öğretmenler birlikte değerlendirilecek, Ek-2 listede belirtilen alanlarda norm kadro açığı bulunması durumunda boş norm kadrolar duyurulacaktır." şeklindeki 17. maddesinde; Anadolu Liselerine öğretmenlerin yukarıda belirtilen yargı kararı doğrultusunda seçme sınavı sonucuna göre atanması ve bu doğrultuda genel lise iken anadolu lisesine dönüştürülen okulların Anadolu Lisesi bölümünün norm kadrolarının da Genel Lise bölümünden ayrı değerlendirilerek belirlenmesi gerekirken, her iki bölümde bulunan öğretmenlerin bir arada değerlendirilerek norm kadro belirlenmesi sonucunu doğurması nedeniyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
II. Genel Yazının 18. maddesinin iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen maddesi; "Duyurularda, duyuru tarihi itibarıyla il genelinde atama yapılacak alanlardaki boş öğretmen norm kadrolarının %55’i yeniden atama, %45’i ilk defa atama kapsamında başvuracak öğretmenler için ayrılacaktır.” şeklindedir.
Davacı tarafından, yapılacak atamalarda yeniden atamalar ve ilk defa atanacaklar için dava konusu edilen 18. maddedeki şekliyle oran belirlenmesinin hukuki dayanağının bulunmadığı ileri sürülmüş ise de; Yönetmeliğin 18. maddesinde, Yönetmelik kapsamındaki eğitim kurumlarına yapılacak atamalarda yeniden atanacakların ilk defa atanacaklara göre öncelik sırası dikkate alınarak atamaların yapılacağının düzenlenmesi karşısında söz konusu öncelik sırasını sağlamayı teminen getirilen dava konusu Genel Yazı hükmünde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
III. Genel Yazının 19. maddesinin iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen maddesi; “İlk defa atanacaklarda, Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların belirlenmesine ilişkin kararlarına göre atanacağı eğitim kurumuna atanmaya uygun olmak ve alanında en az 3 yıl öğretmenlik yapmış olmak şartıyla halen Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak ya da diğer hizmet sınıflarında görev yapıyor olmak şartları aranır.” şeklindedir.
Yönetmeliğin 8. maddesinde adaylarda aranacak şartlar; "Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların belirlenmesine ilişkin kararlarına göre alanı atanacağı eğitim kurumuna atanmaya uygun olmak ve alanında en az 3 yıl öğretmenlik yapmış olmak şartıyla başvuru tarihi itibarıyla Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak ya da diğer hizmet sınıflarında görev yapıyor olmak" olarak düzenlenmiş olup, Yönetmelik hükmüne uygun olarak hazırlanan Genel Yazı hükmünde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
IV. Genel Yazının 20., 21., 22., 23. maddelerinin iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen 20. maddesi; “Başvurular, Ek-1 Takvimde belirtilen tarihler arasında http://mebbis.meb.gov.tr internet adresinde yer alan Elektronik Başvuru Formu doldurulmak suretiyle yapılacak ve görevli oldukları eğitim kurumu müdürlüklerine ya da birimlere onaylatılacaktır. Başvurular başvuru süresi içinde eğitim kurumu/birimler, ilçe ve il milli eğitim müdürlüklerince adayların bilgileri kontrol edildikten sonra onaylanacaktır. Onay işlemleri bekletilmeden aynı gün yapılacaktır. Başvurusundan vazgeçen öğretmenlerin başvuruları il milli eğitim müdürlüğünce iptal edilecektir. Onaylanmayan başvurular geçersiz sayılacaktır.” şeklinde,
Genel Yazının dava konusu edilen 21. maddesi; “Onaylama işlemi sonuçlandıktan sonra başvuru formunun iki adet çıktısı alınarak öğretmene imzalatılacaktır. Onaylanan başvuru formlarının bir nüshası öğretmene geri verilecek, diğer nüshası kurumunda iki yıl süreyle muhafaza edilecektir.” şeklinde,
Genel Yazının dava konusu edilen 22. maddesi; “Onaylanmış başvuru formunu yanlış doldurduğunu beyan ederek yanlışlığın düzeltilmesini, başvuru süresi içinde ve yazılı olarak isteyenlerin başvuruları, isteğinin uygunluğu halinde iptal edilerek yeniden başvuruda bulunmaları sağlanacaktır. Ancak yeniden başvurularda kesinlikle tercih değişikliği yapılmayacaktır. Tercih değişikliği yapıldığı görülen başvurular onaylanmayacaktır.” şeklinde,
Genel Yazının dava konusu edilen 23. maddesi ise; “Öğretmenler başvurusunun eğitim kurumu, ilçe ve il milli eğitim müdürlüklerince onaylanıp onaylanmadığını http://mebbis.meb.gov.tr adresinden takip edebilecektir. İlgililer başvurularının onaylanmaması veya reddedilmesi gerekçelerini görerek yanlışlığın veya eksikliğin başvuru süresi içerinde giderilmesini sağlayacaktır." şeklindedir.
Dava konusu Genel Yazının yukarıda aktarılan 20., 21., 22. ve 23. maddelerine yönelik olarak davacı tarafından herhangi bir iptal sebebi ileri sürülmemiştir. Madde hükümleri, yapılacak atamalara ilişkin başvuruların ne şekilde yapılacağına, başvuru sonrası onay işlemlerine ilişkin usulleri ve işleyişi düzenlediğinden, bu haliyle üst hukuk normlarına ve hukuka uygun bulunmaktadır.
VIII. Genel Yazının 25. maddesinin iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen maddesi; “Yeniden Atamalar, Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik ekindeki Ek-1 Değerlendirme Formu üzerinde yapılacak değerlendirme sonucu oluşacak atamaya esas puan üstünlüğüne göre yapılacaktır.” şeklindedir.
Yönetmeliğin, Yeniden atamaları düzenleyen 19. maddesinde, yeniden atama başvurusunda bulunanların Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 Değerlendirme Formu üzerinde yapılacak değerlendirme sonucu oluşacak puan üstünlüğüne göre tekrar kapsamda sayılan eğitim kurumlarına atanabileceği düzenlemesi yer aldığından anılan hükme uygun olarak hazırlanan Genel Yazının 25. maddesinde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
IX. Genel Yazının 26. maddesinin iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen maddesi; “İlk Defa Atamalar, adayların seçme sınavında almış oldukları puan ile bu puan da dahil edilmek suretiyle Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik eki Ek-1 Değerlendirme Formuna göre hesaplanan puanın toplamından oluşan atamaya esas puan üstünlüğüne göre, tercihler de dikkate alınarak valiliklerce atama yapılacaktır.” şeklindedir.
Yönetmeliğin, İlk defa atamaları düzenleyen 20. maddesinde, ilk defa atanacak adayların seçme sınavında almış oldukları puan ile Yönetmelik ekinde yer alan Ek-1 Değerlendirme Formuna göre yapılan değerlendirme sonucu aldıkları puanın toplamından oluşan atamaya esas puanlarına göre tercihleri de dikkate alınarak atamalarının yapılacağı düzenlemesi yer aldığından, anılan hükme uygun olarak hazırlanan Genel Yazının 26. maddesinde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
X. Genel Yazının 27. maddesinin iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen maddesi; “Güzel sanatlar ve spor liselerinin beden eğitimi, müzik ve görsel sanatlar/resim öğretmenliklerine, adayların seçme sınavı ve Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmelik eki Ek-1 Değerlendirme Formu üzerinde yapılacak değerlendirmenin %60’ı ile uygulama sınavından almış oldukları puanın %40’ının toplamı sonucunda oluşan atamaya esas puanlarına göre, tercihlerde dikkate alınarak valiliklerce atama yapılacaktır.” şeklindedir.
Dava konusu edilen Genel Yazının 27. maddesiyle, güzel sanatlar ve spor liselerinin beden eğitimi, müzik ve görsel sanatlar/resim öğretmenlerinin atanmalarına ilişkin esasların belirlendiği, matematik öğretmeni olan davacının ise söz konusu maddenin iptalinde kişisel, güncel ve meşru menfaati olmadığından, anılan madde yönünden dava açma ehliyeti bulunmamaktadır.
XI. Genel Yazının 30. maddesi ve Ek-1 Atama Takvimi ve Ek-2 Atama Yapılacak Alanların Alan Kodlarının belirlendiği tablonun iptali istemi yönünden:
Genel Yazının dava konusu edilen maddesi; “Ataması yapılan öğretmenlerin atama kararları il milli eğitim müdürlüklerince düzenlenerek, 2012-2013 eğitim ve öğretim döneminin birinci yarıyılının sonunda tebliğ edilecektir. Görevden ayrılma ve başlama işlemleri en geç ikinci yarıyıl başlamadan tamamlanacaktır.” şeklindedir.
Ek-1'de atama takvimi düzenlenmektedir.
Ek-2'de atama yapılacak alanların alan kodları belirtilmiştir. (2353 Matematik gibi)
Davacı, Genel Yazının 30. maddesi ve Ek-1 ve Ek-2 tabloları yönünden bir iptal sebebi ileri sürmemekle birlikte, söz konusu düzenlemeler yapılacak atamalara ilişkin takvimi ve usulü belirlediğinden üst hukuk normlarına dolayısıyla hukuka aykırı bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 07/11/2012 günlü, 153122 sayılı ve "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 17. maddesinin İPTALİNE, Genel Yazının 19., 20., 21., 22., 23., 25., 26., ve 30. maddeleri ile aynı Yazıya ekli Ek-1 ve Ek-2 yönünden DAVANIN REDDİNE, 27. maddesine ilişkin kısmının ise 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca davanın EHLİYET YÖNÜNDEN REDDİNE oybirliğiyle,
Genel Yazının 18. maddesi yönünden ise DAVANIN REDDİNE oyçokluğuyla,
2. Dava kısmen iptal, kısmen ret, kısmen ehliyet yönünden ret kararı ile sonuçlandığından yeniden hükmedilen yargılama giderlerinden aşağıda dökümü yapılan ... -TL yargılama giderinin haklılık oranına göre yarısı olan... -TL'lik kısmının davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, diğer yarısının ise davacı üzerinde bırakılmasına, artan posta giderinin istemi halinde davacıya iadesine,
3. Davalı Milli Eğitim Bakanlığınca temyiz aşamasında yatırılan ve kullanılan ...-TL posta gider avansının yarısı olan... -TL'nin ve davalı Karabük Valiliğince temyiz aşamasında yatırılan ve kullanılan ... -TL posta gider avansının yarısı olan ... -TL'nin davacıdan alınarak anılan idarelere verilmesine, geri kalan kısmın ise davalı idareler üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... -TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/04/2024 tarihinde karar verildi.
(X) KARŞI OY :
19/12/2010 günlü, 27790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Fen Liseleri ve Sosyal Bilimler Liselerinin Öğretmenleri ile Güzel Sanatlar ve Spor Liselerinin Beden Eğitimi, Müzik ve Görsel Sanatlar/Resim Öğretmenlerinin Seçimi ve Atamalarına Dair Yönetmeliğin (Yönetmelik) "Atamalarda öncelik" başlıklı 18. maddesinde; "Bu Yönetmelik kapsamında sayılan eğitim kurumlarına yapılacak atamalarda yeniden atanacakların ilk defa atanacaklara göre öncelik sırası dikkate alınır." hükmü yer almaktadır.
07/11/2012 günlü, 153122 sayılı ve "Fen ve Anadolu Liselerine Öğretmen Atamaları" konulu Genel Yazının 18. maddesi ise; "Duyurularda, duyuru tarihi itibarıyla il genelinde atama yapılacak alanlardaki boş öğretmen norm kadrolarının %55’i yeniden atama, %45’i ilk defa atama kapsamında başvuracak öğretmenler için ayrılacaktır.” şeklindedir.
Yönetmeliğin 18. maddesinde, anılan Yönetmelik kapsamındaki eğitim kurumlarına yapılacak atamalarda yeniden atanacakların ilk defa atanacaklara göre önceliğinin olduğu kurala bağlandığından, atama başvuruları değerlendirilirken öncelikle yeniden atanacakların, boşluk kalması halinde ise ilk defa atanacakların yerleştirilmesi gerekmektedir.
Dava konusu edilen Genel Yazının 18. maddesinde ise; Yönetmelik hükmünde düzenlenmeyen yüzdelik oran belirtilmek suretiyle yeniden atama ile ilk defa atanacaklara kontenjan belirlenmesi usulü getirilmiş olup, bu haliyle dayanağı olan üst hukuk normuna ve hukuka aykırı olduğu, bu nedenle anılan hükmün iptal edilmesi gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyoruz.