T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/77
Karar No : 2025/4901
DAVACILAR : 1-...
2- ...
VEKİLLERİ : Av. ...
DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2-...Bakanlığı
3- ... Genel Komutanlığı
VEKİLLERİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde İzmir İl Jandarma Komutanlığında muvazzaf Jandarma Astsubay olarak görev yapan davacılar tarafından, 09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi ile 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "jandarma branşında" ibarelerinin ve 22/12/2018 tarihinde yapılan Misyon Koruma Sınavının iptali istenilmektedir.
DAVACILARIN İDDİALARI :
2017 yılında yapılan Misyon Koruma Sınavına tüm branşlardan astsubayların başvurabildiği; 2018 yılındaki sınav başvurusu için ise, Yönetmelikteki hükme dayanılarak jandarma branşında muvazzaf olarak çalışıyor olma şartının getirildiği; dava konusu Yönetmelik yürürlüğe girene kadar, İçişleri Bakanlığı Yurtdışı Teşkilatına Sürekli Görevle Atanacak Personel Hakkında Yönetmeliğin geçici 3. maddesinde, Jandarma Genel Komutanlığı mensubu muvazzaf astsubayların sınava katılabileceği şartının yer aldığı ve Dış Temsilciliklerinin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Emniyet Genel Müdürlüğü Personeli Hakkında Yönetmelik hükümlerinin kıyasen uygulandığı; İçişleri Bakanlığı kadrolarını oluşturan tüm kolluk kuvvetlerinin sınava başvuru şartları aynı iken, Jandarma Genel Komutanlığı Personeline, Yönetmelikle branş şartı getirilmesinin fırsat eşitsizliğine ve hak kaybına neden olduğu; astsubaylar branşlara ayrılırken uzman jandarmaların branş ayrımına tabi tutulmadığı, ihtisaslarına göre görevlendirildikleri; dolayısıyla jandarma dışındaki branşlar astsubayların sınava başvurmalarına engel olmakta iken, uzman jandarma personeli için böyle bir durumun sözkonusu olmadığı; on beş yılı aşkın süredir Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında 13 yılı jandarma ve komando branşlarında ve terörle mücadele eden birliklerde muvazzaf jandarma astsubay olarak görev yaptıkları, halihazırda bir görevlendirme emri ile bütün görev ve kadrolarda görev ifa edebilecek durumda oldukları; Yönetmelikteki şartlardan birinin de 35 yaş şartı olduğu, ilerleyen yıllarda yapılabilecek sınavlara yaş şartı nedeniyle katılamayacakları; dava konusu sınava hazırlanmak için bir yıl boyunca iki farklı dil kursuna gittikleri ve bu kursların toplam maliyetinin 10.000,00 TL olduğu, Yönetmelikteki düzenleme nedeniyle maddi ve manevi zarara uğradıkları ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMASI :
Dışişleri Bakanlığı tarafından; Jandarma Genel Komutanlığınca yurt dışı görevine atanacak personelin branşları belirlenirken, koruma görevlisi olarak atanan personelin birikimi ve donanımındaki eksiklikten kaynaklı olarak misyon güvenliğinde herhangi bir zafiyet oluşmaması için, Jandarma Genel Komutanlığı tarafından yurt içi görevlerinde edindiği bilgi ve tecrübe nedeniyle jandarma branşındaki personelin yurt dışına atanmasının uygun görüldüğü; öte yandan, davacının 2018 yılı içinde yapılan sınavın iptalini talep etmesinde hukuki menfaatinin olmadığı; misyon koruma sınavında başarılı olan personelin seçimi ve yurt dışı atamalarının, bahse konu Yönetmelik maddelerine göre, yürürlükteki mevzuata uygun şekilde yapıldığı ve davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
İçişleri Bakanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı tarafından; 09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmelikte, koruma memurluğu için Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında jandarma branşında muvazzaf olarak çalışıyor olmak şartının arandığı; yurt dışında misyon şefinin görevlilerinin yakın korunması faaliyetinin özel eğitim gerektirdiği, misyon binalarının dış güvenliğinin sağlanması ya da misyon şefinin faaliyetlerinin güvenli bir şekilde yürütülebilmesi için üst seviyede operatif ve taktik bilgi gerektirdiği; bu görevin icrası için görev yapacak personelde belli bir tecrübenin bulunmasının elzem olduğu; terörle mücadele operasyonlarına aktif katılım sağlamaları, asayiş olaylarına müdahale etmeleri dikkate alındığında ancak jandarma branşında bulunan personelin yurt içinde bu tecrübeye sahip olabildiği; uzman jandarma rütbesindeki personelin ise sadece kadro ihtiyacına göre branşlara atanmakta olduğu, bu personelin subay ve astsubayların aksine jandarma branşındaki bir göreve atanmasına engel bir durum bulunmadığı; Güvenlik ataşesi olarak görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı personelinin görev yapacağı dış temsilcilikte emniyet zâfiyetinin yaşanmaması, misyon şeflerinin yakın korunmasının etkin yapılabilmesi ve her türlü güvenlik açığının zamanında tespit edilebilmesi için sözkonusu görevlendirmelerde bu özelliklere ve deneyimlere sahip personelin seçildiği, jandarma branşı aday personelin, hem yapılacak görevin şartlarına sağlık açısından haiz olma hem de görev tecrübesi bakımından deneyimli olma şartlarını taşımakta olduğu; Dış Temsilciliklerin korunmasında bilinçli bir sistemin sözkonusu olduğu, bu nedenle, üst norma ve hukuka uygun Yönetmelik hükümlerinin iptali talebinin ve davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde İzmir İl Jandarma Komutanlığında muvazzaf Jandarma Astsubay olarak personel ve muhabere branşlarında görev yapan davacılar tarafından,22/12/2018 tarihinde yapılan Jandarma Genel Komutanlığı Misyon Koruma Sınavına katılma istemiyle İzmir İl Jandarma Komutanlığına yaptıkları başvuruların, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmelik uyarınca, anılan sınava katılabilmek için jandarma branşında muvazzaf olarak çalışıyor olmaları gerektiğinden bahisle reddi üzerine, 09/12/2017 tarih ve 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi ile 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "jandarma branşında" ibarelerinin ve 22/12/2018 tarihinde yapılan Misyon Koruma Sınavının iptali istemiyle açılmıştır.
Davacılar tarafından, İçişleri Bakanlığı kadrolarını oluşturan tüm kolluk kuvvetlerinin sınava başvuru şartları aynı iken, Jandarma Genel Komutanlığı Personeline, Yönetmelikle branş şartı getirilmesinin fırsat eşitsizliğine ve hak kaybına neden olduğu, astsubaylar branşlara ayrılırken uzman jandarmaların branş ayrımına tabi tutulmadığı, ihtisaslarına göre görevlendirildikleri; dolayısıyla jandarma dışındaki branşlar astsubayların sınava başvurmalarına engel olmakta iken, uzman jandarma personeli için böyle bir durumun sözkonusu olmadığı ileri sürülmüştür.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır.
İdarelerin, normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişiklikleri yapma,Üst normlarda herhangi bir sınırlama bulunmaması koşuluyla, kendisine yüklenen görev ve yetkiler kapsamında, idari gerekleri dikkate alarak kamu hizmetinin niteliğinin hangi kamu görevlilerince yerine getirileceğini düzenleme konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır.
Yönetmeliklerin; Anayasa, yasa ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi ve öngörülen biçim ve yetki koşullarına uyularak çıkarılması dışında, söz konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmamaktadır.
Bu durumda, idarelerin, değişen koşulları ve gelişmelere bağlı gereksinimleri gözönüne alarak daha önceki düzenlemelerle yaratılmış olan objektif hukuki durumları değiştirme yetkisine sahip olduğu dikkate alındığında; dünyada ortaya çıkan yeni güvenlik tehditleri ve ihtiyaçları çerçevesinde yurtdışında görevlendirilecek personelde aranacak şartların değişmesi nedeniyle ilgili yönetmeliklerde de buna göre yeniden düzenlemeler yapılabileceği açıktır.
2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun 13/1. Maddesinde "Jandarma Hizmetleri Sınıfı personelinin her türlü özlük işlerinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uygulanır. (Değişik cümle:18/10/2018-7148/11 md.) Ancak, nasıp ve terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından statü ve rütbelerine göre 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 13/6/2001 tarihli ve 4678 sayılı Türk Silahlı Kuvvetlerinde İstihdam Edilecek Sözleşmeli Subay ve Astsubaylar Hakkında Kanun, 28/5/1988 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ile 10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Sözleşmeli Erbaş ve Er Kanununa tabi personel hakkındaki hükümler uygulanır. ..." hükmüne,657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 8. maddesinde" Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir:
a) Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, memurun görevlendirileceği kurumda göreve ilişkin 4 üncü ve daha yukarı bir dereceden boş bir kadronun bulunması şarttır.
...
d) Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez. Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri için geçici görevlendirme süresi en çok iki yıldır; gerekli görülmesi hâlinde bu süre bir katına kadar uzatılabilir.
e) Geçici süreli görevlendirmenin, memurların göreviyle ilgili olması şarttır.
f) Geçici süreli görevlendirmede memurun muvafakati aranır...." hükmüne yer verilmiştir.
12/4/2017 günlü, 30036 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İçişleri Bakanlığı Yurtdışı Teşkilatına Sürekli Görevle Atanacak Personel Hakkında Yönetmelik'in Geçici 3. Maddesinde; " (1) Dış temsilciliklerin korunmasında Jandarma Genel Komutanlığı personelinin görevlendirilmesi Jandarma Genel Komutanlığının bu husustaki yönetmeliği çıkarılana kadar 15/01/2015 tarihli ve 29237 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Dış Temsilciliklerinin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Emniyet Genel Müdürlüğü Personeli Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre kıyasen yapılır.
(2) Bahse konu Yönetmeliğin uygulanmasında Jandarma Genel Komutanlığı için Emniyet Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar Jandarma Genel Komutanlığına yapılmış sayılır. Başkanlık ibareleri Jandarma Genel Komutanlığı için Strateji Geliştirme ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı olarak anlaşılır. Jandarma Genel Komutanlığı bakımından koruma amiri, koruma memurunun amiri durumundaki en az (1) Sıralı Hizmet Bölgesi görevini tamamlamış olan ve Jandarma Sınıfına mensup en az 6 yıl fiili hizmeti bulunan muvazzaf Üsteğmen ve üstü rütbedeki subayı; Koruma memuru, en az (1) Sıralı Hizmet Bölgesi görevini tamamlamış olan Jandarma Genel Komutanlığı mensubu muvazzaf Astsubaylarda Üst Çavuş ve üstü rütbedeki personeli ya da en az 6 yıl fiili hizmeti bulunan Uzman Jandarma Çavuşu ifade eder. Bu maddede yazılı hususlara ilişkin tereddütler Bakan tarafından giderilir." hükmüne yer verilmiştir.
09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendinde; Koruma memuru: Jandarma Genel Komutanlığı mensubu jandarma branşında, astsubaylarda muvazzaf kıdemli çavuş, üstçavuş, kıdemli üstçavuş ve başçavuş rütbesindeki personel ile en az II kademeli uzman jandarma çavuş rütbesindeki personeli ...ifade eder" hükmüne, anılan Yönetmeliğin "Koruma Görevlisi Olacaklarda Aranılacak Şartlar" başlıklı 5. maddesinde;" (1) Dış temsilciliklerde görevlendirilecek koruma görevlilerinde, sınav için öngörülen müracaat tarihi itibariyle;
a) Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında jandarma branşında muvazzaf olarak çalışıyor olmak, statü farkı gözetmeksizin fiilen en az beş yıl görev yapmış olmak, en az (1) Sıralı Hizmet Bölgesi (SHB) görevini tamamlamış olmak,
...
j) Sınava başvuru tarihi itibariyle subaylar için üsteğmen, yüzbaşı rütbesinde, astsubaylar için kıdemli çavuş, üstçavuş, kıdemli üstçavuş ve başçavuş rütbesinde bulunmak,
k) Uzman jandarma çavuşlar için, en az II kademeli uzman jandarma çavuş olmak,
...
o) Birliklerce en son yapılan tabanca atış görevlerinde başarılı olmak,
şartları aranır." hükmü yer almıştır.
Aynı yönetmeliğin "Görev, yetki ve sorumluluk" başlıklı 22/1. maddesinde "Koruma görevlileri, misyon şefinin veya görevlendireceği bir diplomatik kariyer memurunun talimatı çerçevesinde dış temsilciliklere ait bina ve konutların güvenliğinin sağlanması ile misyon mensuplarının korunmalarına ilişkin görevleri yerine getirirler. Koruma görevlileri koruma planı esasları ile misyon şefinin veya görevlendireceği diplomatik kariyer memurunun talimatına uygun şekilde güvenliğin sağlanmasına yönelik tedbirleri almakla yükümlüdürler." düzenlemesine yer verilmiştir.
Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4/e maddesinde "Branşlaşma: Personelin sahip olduğu niteliklerden en etkili bir şekilde faydalanabileceği görevlere getirilebilmesi maksadıyla beden ve zihni kabiliyetleri, fiziki profili, tahsili, tecrübe ve isteklerinin meslek hayatı boyunca devamlı olarak değerlendirilerek branşlara ayrılmasını,...ifade eder." şeklinde tanımlanmıştır. Aynı yönetmeliğin 7. maddesinde astsubaylar için baranşlar Jandarma, İstihkâm, Muhabere, Uçak ve helikopter teknisyeni, İkmal, Bakım, Personel, Maliye, Bando ve sağlık branşları olarak gösterilmiştir.
Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Yönetmeliği'nin 8. maddesinde Jandarmanın görevleri belirtilmiş, Emniyet ve asayiş ile kamu düzenini sağlamak, korumak ve kollamak, arama kurtarma görevlerini yapmak, hassas ve kritik öneme sahip tesislerin korunmasına ilişkin önlemleri sağlamak Jandarmanın görevleri arasında sayılmıştır.
Bu görevleri asli olarak yapan jandarma branşı olup Personel, muhabere, ikmal, bakım gibi branşlarındaki Jandarma Astsubayların ise, bu görevlerin başarılması için yardımcı görevler ifa etmekte oldukları açıktır.
Davacılar tarafından, astsubaylar branşlara ayrılırken uzman jandarmaların branş ayrımına tabi tutulmadığı, ihtisaslarına göre görevlendirildikleri, eşitlik ilkesine aykırı hareket edildiği ileri sürülmüş ise de; Anayasa'nın 10. maddesinde yer verilen eşitlik ilkesi ile eylemli değil, hukuksal eşitlik öngörülmektedir. Eşitlik ilkesinin amacı, aynı durumda bulunan kişilerin kanunla aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak ve kişilere kanunlar karşısında ayrım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir. Bu ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak kanun karşısında eşitliğin ihlali yasaklanmıştır. Kanun önünde eşitlik ilkesi herkesin her yönden aynı kurallara bağlı tutulacağı anlamına gelmez. Durum ve konumlardaki özellikler, kimi kişiler ya da topluluklar için değişik kurallara bağlı tutulursa Anayasa'nın öngördüğü eşitlik ilkesi ihlal edilmiş olmaz.(AYM,03.10.2013 tarih ve E.2013/23:K.2013/123 sayılı kararı) Dolayısıyla uzman Jandarma olarak görev yapan personel ile astsubay olarak görev yapan personel aynı hukuki durumda olmadıklarından astsubayların Uzman Jandarma olarak görev yapan personelden farklı kurallara tabi tutulmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Jandarma Genel Komutanlığı personelinin görev yapacağı dış temsilciliklerde emniyet zafiyetinin yaşanmaması, misyon şefinin/görevlilerinin yakın korunmasının etkin yapılabilmesi ve her türlü güvenlik açığının zamanında tespit edilebilmesi için sözkonusu görevlendirmelerde bu özelliklere ve deneyimlere sahip personelin seçiminde aranacak olan şartlar ile usul ve esasları belirleme noktasında idarenin takdir yetkisine sahip olduğu,657 Sayılı Kanunun 8. maddesinde geçici süreli görevlendirmenin, memurların göreviyle ilgili olması gerektiğinin belirtildiği, yurt dışı geçici görevlendirmenin Türkiye’nin dış temsilciliklerinin korumasının sağlanması amacıyla yapıldığı göz önüne alındığında, takdir yetkisinin bu görevi ifa etmek üzere koruma memuru olarak görevlendirilecek personelin Jandarma branşındaki astsubaylar arasından seçilmesi yönünde kullanılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.Dolaşıyla 09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi ile 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "jandarma branşında" ibarelerinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan, dava konusu sınavın iptalini gerektirecek, hukuken geçerli somut bilgi ve belgenin mevcut olmaması, dava konusu yönetmelik hükmünün de hukuka uygun olması nedeniyle, 22/12/2018 tarihinde yapılan Misyon Koruma Sınavında da hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle,
09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi ile 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "jandarma branşında" ibarelerinin ve 22/12/2018 tarihinde yapılan Misyon Koruma Sınavın iptali istemine yönelik davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. 07/03/2021
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
İzmir İl Jandarma Komutanlığında muvazzaf Jandarma Astsubay olarak görev yapan davacıların, 22/12/2018 tarihinde yapılan Jandarma Genel Komutanlığı Misyon Koruma Sınavına katılma istemiyle İzmir İl Jandarma Komutanlığına başvuruda bulundukları, bu başvurularının, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmelik uyarınca, anılan sınava katılabilmek için jandarma branşında muvazzaf olarak çalışıyor olmaları gerektiğinden bahisle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır.
İdareler, normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, hizmette etkinliğin sağlanması için gerekli önlemleri alma, bu kapsamda mevzuat değişikliği yapma hususunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişiklikleri yapma hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Yönetmeliklerin; Anayasa, yasa ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi ve öngörülen biçim ve yetki koşullarına uyularak çıkarılması dışında, söz konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmadığı açıktır.
12/4/2017 günlü, 30036 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İçişleri Bakanlığı Yurtdışı Teşkilatına Sürekli Görevle Atanacak Personel Hakkında Yönetmelik'in Geçici 3. maddesinde; " (1) Dış temsilciliklerin korunmasında Jandarma Genel Komutanlığı personelinin görevlendirilmesi Jandarma Genel Komutanlığının bu husustaki yönetmeliği çıkarılana kadar 15/01/2015 tarihli ve 29237 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Dış Temsilciliklerinin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Emniyet Genel Müdürlüğü Personeli Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre kıyasen yapılır.
(2) Bahse konu Yönetmeliğin uygulanmasında Jandarma Genel Komutanlığı için Emniyet Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar Jandarma Genel Komutanlığına yapılmış sayılır. Başkanlık ibareleri Jandarma Genel Komutanlığı için Strateji Geliştirme ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı olarak anlaşılır. Jandarma Genel Komutanlığı bakımından koruma amiri, koruma memurunun amiri durumundaki en az (1) Sıralı Hizmet Bölgesi görevini tamamlamış olan ve Jandarma Sınıfına mensup en az 6 yıl fiili hizmeti bulunan muvazzaf Üsteğmen ve üstü rütbedeki subayı; Koruma memuru, en az (1) Sıralı Hizmet Bölgesi görevini tamamlamış olan Jandarma Genel Komutanlığı mensubu muvazzaf Astsubaylarda Üst Çavuş ve üstü rütbedeki personeli ya da en az 6 yıl fiili hizmeti bulunan Uzman Jandarma Çavuşu ifade eder. Bu maddede yazılı hususlara ilişkin tereddütler Bakan tarafından giderilir." hükmüne yer verilmiştir.
09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendinde; Koruma memuru: Jandarma Genel Komutanlığı mensubu jandarma branşında, astsubaylarda muvazzaf kıdemli çavuş, üstçavuş, kıdemli üstçavuş ve başçavuş rütbesindeki personel ile en az II kademeli uzman jandarma çavuş rütbesindeki personeli" hükmüne, anılan Yönetmeliğin Aranılacak şartlar başlıklı 5. maddesinde;" (1) Dış temsilciliklerde görevlendirilecek koruma görevlilerinde, sınav için öngörülen müracaat tarihi itibariyle;
a) Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında jandarma branşında muvazzaf olarak çalışıyor olmak, statü farkı gözetmeksizin fiilen en az beş yıl görev yapmış olmak, en az (1) Sıralı Hizmet Bölgesi (SHB) görevini tamamlamış olmak,
b) Birimin en üst dereceli amiri tarafından muvafakat verilmiş olmak,
c) On sekiz yaşını tamamladıktan sonra yaptırılan yaş tashihlerinde, tashihten önceki yaş esas alınmak kaydıyla, sınavın yapıldığı yılın otuzbir aralık tarihi itibariyle otuzbeş yaşından gün almamış olmak,
ç) Taksirli suçlar hariç olmak üzere ertelenmiş olsa dahi hakkında kesinleşmiş mahkumiyet kararı verilmemiş olmak,
d) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ya da son üç yıl içerisinde 2/1/2017 tarihli ve 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında aylıktan kesme cezası almamış olmak,
e) Disiplin mahkemeleri/kurulları veya disiplin amirlerince toplam olarak 21 gün ve daha fazla hapis, oda hapsi veya hizmet yerini terk etmeme cezası ile cezalandırılmamış olmak,
f) Değerlendirme not ortalaması, 100 üzerinden 90 ve üzerinde olmak,
g) Yurt dışı eğitimi dâhil, herhangi bir sebeple altı aydan fazla yurt dışında bulunmuş personel için; kadrolarının tahsisli olduğu birimde göreve başlama tarihinden itibaren, son yurt dışı görevi kapsamında yurt dışında kaldığı süre kadar Jandarma teşkilatında fiilen görev yapmış olmak,
ğ) Aylıksız izinli olmamak,
h) Daha önce herhangi bir yurt dışı görevine seçilip, sağlık sebepleri ve statü değişikliği haricindeki nedenlerle, görevlendirildiği yurt dışı göreve gitmemiş, görev süresi tamamlanmadan kendi isteğiyle veya idarenin kararıyla görevi sonlandırılmış olmamak,
ı) Daha önce misyon koruma görevi yapmamış olmak,
i) Süresi altı ayın üzerinde olan yurt dışı görevinde bulunmuyor veya yurt dışı eğitimi görmüyor olmak,
j) Sınava başvuru tarihi itibariyle subaylar için üsteğmen, yüzbaşı rütbesinde, astsubaylar için kıdemli çavuş, üstçavuş, kıdemli üstçavuş ve başçavuş rütbesinde bulunmak,
k) Uzman jandarma çavuşlar için, en az II kademeli uzman jandarma çavuş olmak,
l) Fiziki Yeterlilik ve Değerlendirme Testi (FYDT)’nden geçerli not almış olmak ve beden kitle indeksinin en az 18 (dahil), en fazla 28 (dahil) arasında olduğunu resmi bir sağlık kuruluşundan belgelemek,
m) Subaylığa/astsubaylığa geçiş eğitimi görmüyor olmak,
n) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen sınavda başarılı olmak,
o) Birliklerce en son yapılan tabanca atış görevlerinde başarılı olmak,
şartları aranır." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Üst normlarda herhangi bir sınırlama bulunmaması koşuluyla, kendisine yüklenen görev ve yetkiler kapsamında, idari gerekleri dikkate alarak kamu hizmetinin niteliğinin hangi kamu görevlilerince yerine getirileceğini düzenleme konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu açıktır.
Bu durumda, idarelerin, değişen koşulları ve gelişmelere bağlı gereksinimleri gözönüne alarak daha önceki düzenlemelerle yaratılmış olan objektif hukuki durumları değiştirme yetkisine sahip olduğu dikkate alındığında; dünyada ortaya çıkan yeni güvenlik tehditleri ve ihtiyaçları çerçevesinde yurtdışında görevlendirilecek personelde aranacak şartların değişmesi nedeniyle ilgili yönetmeliklerde de buna göre yeniden düzenlemeler yapılabileceği açıktır.
Bu itibarla, Jandarma Genel Komutanlığı personelinin görev yapacağı dış temsilciliklerde emniyet zâfiyetinin yaşanmaması, misyon şefinin/görevlilerinin yakın korunmasının etkin yapılabilmesi ve her türlü güvenlik açığının zamanında tespit edilebilmesi için sözkonusu görevlendirmelerde bu özelliklere ve deneyimlere sahip personelin seçiminde aranacak olan şartlar ile usul ve esasları belirleme noktasında idarenin takdir yetkisine sahip olduğu gözönünde bulundurulduğunda, 09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi ile 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "jandarma branşında" ibarelerinde hukuka, üst hukuk normlarına ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan, dava konusu sınavın iptalini gerektirecek, hukuken geçerli somut bilgi ve belgenin de mevcut olmaması nedeniyle, 22/12/2018 tarihinde yapılan Misyon Koruma Sınavında da hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 09/12/2017 günlü, 30265 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Dış Temsilciliklerin Korunmasında Geçici Süreli Görevlendirilecek Jandarma Genel Komutanlığı Personeli Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi ile 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "jandarma branşında" ibarelerinin ve 22/12/2018 tarihinde yapılan Misyon Koruma Sınavının iptali istemiyle açılan DAVANIN REDDİNE;
2. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına, posta ücretinden artan ...-TL'nin kararın kesinleşmesinden sonra davacılara iadesine; Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen... -TL vekalet ücretinin davacılardan alınarak davalı idarelere verilmesine,
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 06/11/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.