T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/1466
Karar No : 2025/3882
DAVACI : ...
DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri Yrd. ...
2- ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
DAVANIN KONUSU : Emniyet Amiri olarak görev yapan davacı tarafından, hakkındaki tüm disiplin cezalarının tüm sonuçları ile ortadan kaldırılması için Emniyet Genel Müdürlüğüne yaptığı ... günlü, ... sayılı idari başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlem ile anılan işlemin dayanağı olan Emniyet Genel Müdürlüğünün 02/02/2016 günlü, 2016/7 sayılı Genelge'sinin kendisine yönelik kısmının iptali ve rütbe kıdemine yönelik haklarının iadesi istemiyle açılmıştır.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Anayasa Mahkemesinin 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararı ile Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün dayanağı olan Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin, Anayasa'nın 38 ve 128. maddelerinde yer alan "suçta kanunilik" ve "kanuni düzenleme" ilkesine aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verildiği, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yok hükmünde olduğu;
Tüzüğün, Anayasa'ya aykırı olması nedeniyle kendisine dair kesinleşen ve/veya kesinleşmeyen tüm disiplin cezalarının ortadan kalkması ve sicilinden silinmesi gerektiği, bu nedenle dava konusu Genelge'nin hukuka aykırı olduğu, Anayasa Mahkemesi kararının derhal uygulanması gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMASI : Davalı idareler tarafından, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 3201 sayılı Kanun'un 83. maddesinin verdiği yetki uyarınca çıkarıldığı, anılan Kanun'un 83. maddesinin birinci cümlesinin Anayasa'nın 38. maddesinde yer alan "suçta kanunilik" ilkesine ve 128. maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen "kanuni düzenleme ilkesine" aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle Anayasa Mahkemesinin 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararıyla iptal edildiği, anılan kararın Resmi Gazete'de yayımlanmasından itibaren bir yıl sonra yürürlüğe girmesi uygun görüldüğünden mevcut mevzuatın yürürlükte olduğu,
Emniyet teşkilatının çok sayıda personeli olduğu ve yürüttüğü güvenlik hizmetlerinin önemi dikkate alındığında, bir yıl içerisinde yeni düzenleme yapılıncaya kadar disiplin mevzuatının bağlayıcılığının kalmadığı ileri sürülmesi iddiasının teşkilatın yönetiminin sağlanmasını imkansız hale getireceği, kamu hizmetlerini kesintiye uğratacağı ve kamu güvenliği açısından telafisi imkansız zararlara sebep olacağı;
İdari yargıda derdest olan disiplin cezaları dahil halihazırda Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümleri çerçevesinde verilen tüm disiplin cezalarının hukuken geçerli olduğu, bu itibarla davacının disiplin cezasının özlük dosyasından çıkarılması yönündeki talebinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı;
Hukuki dayanaktan yoksun davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Genelge ile buna bağlı olarak tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, Emniyet Amiri olarak görev yapan davacı tarafından, hakkındaki tüm disiplin cezalarının sonuçları ile ortadan kaldırılması için Emniyet Genel Müdürlüğü'ne yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlem ile işlemin dayanağı olan Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 2/2/2016 tarih ve 2016/7 sayılı Genelge'sinin iptali ve rütbe kıdemine yönelik haklarının iadesi istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, iptali istenen Genelgenin içerdiği düzenlemelerde hukuka, hizmet gereklerine, üst normlara aykırılık ve iptali gerektirecek bir husus bulunmadığı gibi Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün dayanağını teşkil eden Emniyet Teşkilatı Kanununun 8. maddesi Anayasa Mahkemesince iptal edilirken, doğacak hukuksal boşluğun kamu yararını ihlal edecek nitelikte görüldüğü ve iptal hükmünün yürürlüğe girmesinin ertelendiği ayrıca tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından davacıya anılan Tüzük maddeleri uyarınca verilen disiplin cezalarının iptali isteminin de reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:
MADDİ OLAY :
Emniyet Amiri olarak görev yapan davacı tarafından, hakkındaki tüm disiplin cezalarının tüm sonuçları ile ortadan kaldırılması için Emniyet Genel Müdürlüğüne yaptığı ... günlü, ... sayılı idari başvurusunun zımnen reddine ilişkin işlem ile anılan işlemin dayanağı olan Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 02/02/2016 günlü, 2016/7 sayılı Genelge'sinin kendisine yönelik kısmının iptali ve rütbe kıdemine yönelik haklarının iadesi istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa'nın, davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle 153. maddesinde, Kanun, Kanun Hükmünde Kararname veya Türkiye Büyük Mllet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümlerinin, Anayasa Mahkemesinin iptal kararlarının Resmî Gazete'de yayımlandığı tarihte yürürlüktün kalkacağı; gereken hallerde Anayasa Mahkemesinin iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabileceği; bu tarihin, kararın Resmî Gazete'de yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemeyeceği; iptal kararının yürürlüğe girişinin ertelendiği durumlarda, Türkiye Büyük Millet Meclisinin, iptal kararının ortaya çıkardığı hukuki boşluğu dolduracak kanun teklifini öncelikle görüşüp karara bağlayacağı; iptal kararlarının geriye yürümeyeceği; Anayasa Mahkemesi kararlarının Resmî Gazete'de hemen yayımlanacağı ve yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve tüzelkişileri bağlayacağı kurala bağlanmıştır.
6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluş ve Yargılama Usulleri Kanunu'nun 66. maddesinin 3. fıkrasında da, Anayasa Mahkemesinin gerekli gördüğü hâllerde, iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi, Resmi Gazete'de yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçmemek üzere ayrıca kararlaştırabileceği belirtilmiştir.
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinde, "Gerek inzibat komisyonları tarafından ve gerek salahiyet dairesinde re'sen verilecek inzibat cezalarını icap ettiren fiil ve hareketlerin ne olduğu ve cezaların derece ve miktarı, polis mesleğinin haiz olduğu hususiyet ve ehemmiyet gözetilerek tanzim edilecek nizamnamede tayin olunur. Memuriyetten ihraç cezası müstesnadır." kuralı yer almaktayken, Anayasa Mahkemesinin 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararı ile anılan kuralın birinci cümlesinin, "disiplin cezalarını gerektiren fiil ve hareketlerin, düzenlenecek tüzükte belirlenmesini öngören itiraz konusu kural, yaptırım konusu eylemleri yasal düzeyde belirlememekte ve bireylerin hangi somut fiil ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine yasal çerçevede imkan tanımamaktadır. Bu yönüyle kural, Anayasa'nın 38. maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen 'suçta kanunilik' ilkesine ve Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan 'kanuni düzenleme' ilkesine aykırılık oluşturmaktadır." gerekçesiyle iptaline ve iptal kararının, kararın Resmi Gazete'de yayımlanmasından başlayarak bir yıl sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiştir.
23/01/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Emniyet Genel Müdürlüğü personelinin de aralarında bulunduğu genel kolluk görevlilerinin tabi olacağı disiplin hükümleri düzenlenmiş ve anılan Kanun Hükmünde Kararname'nin 37. maddesi ile Anayasa Mahkemesinin yukarıda değinilen kararına konu olan 3201 sayılı Kanun'un 83. maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.
Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/03/1979 günlü, 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezalarının, bu Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca verilmiş addolunacağı ve bu Kanun Hükmünde Kararname'nin yürürlüğe girdiği tarihten önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemlerin aynen muhafaza olunacağı kuralı yer almıştır.
Akabinde, 08/03/2018 günlü, 30354 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun ile genel kolluk görevlilerine ilişkin disiplin hükümleri düzenlenmiş olup, Kanun'un 37. maddesinin ilk fıkrasında; "(1) 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 82 nci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları, 83 üncü, ek 4 üncü, ek 5 inci, ek 6 ncı, ek 7 nci, ek 8 inci ve ek 9 uncu maddeleri yürürlükten kaldırılmıştır." düzenlemesi; Geçici 1. maddesinin 7148 sayılı Kanun ile değişik halinde ise, "(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur. (2) 2/1/2017 tarihli ve 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği 23/1/2017 tarihinde devam etmekte olan disiplin soruşturmaları ile ilgili olarak; a) Bu Kanunun usule, yetkili disiplin amiri ve yetkili disiplin kurullarına ilişkin hükümleri derhal uygulanır. b) Bu Kanun yürürlüğe girmeden önce personelin tabi olduğu disiplin mevzuatının ceza hükümleri ile bu Kanunun ceza hükümlerinin farklı olması halinde personelin lehine olan hükümler uygulanır. (3) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemler aynen muhafaza olunur. (4) Sahil güvenlik ve jandarma teşkilatlarında görev yapan Milli Savunma Bakanlığı personelinin disiplin işlemleri, görevleri süresince bu Kanun hükümlerine göre yürütülür." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
A) Dava konusu Emniyet Genel Müdürlüğünün 02/02/2016 günlü, 2016/7 sayılı Genelge'si yönünden:
Yukarıda aktarılan hükümlerin değerlendirilmesinden, davacının cezalandırılmasına ilişkin işlemin de dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümleri uyarınca tesis edilen disiplin cezalarının, gerek 682 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gerekse bu Kanun Hükmünde Kararname'nin kabul edilmesine ilişkin 7068 sayılı Kanun uyarınca verilmiş addolunacağının ve anılan düzenlemelerin yürürlüğe girdikleri tarihlerden önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemlerin aynen muhafaza olunacağının kurala bağlandığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu Genelge'de, Anayasa Mahkemesinin 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararı ile anılan Tüzük'ün dayanağı olan 3201 sayılı Kanun'un 83. maddesinin birinci cümlesinin, Anayasa'nın 38. maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen "suçta kanunilik" ilkesine ve Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan "kanuni düzenleme" ilkesine aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle iptaline ve iptal kararının, 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmasından başlayarak bir yıl sonra yürürlüğe girmesine karar verilerek kanun koyucuya bir yıl içerisinde yeni bir düzenleme yapma imkanı verildiği; kanun koyucu tarafından yeni bir düzenleme yapılıncaya veya iptal kararının yürürlüğe gireceği 29/01/2017 tarihine kadar Tüzük hükümlerine göre yapılan veya yapılacak olan işlemler ile uygulanan cezaların hukuka uygun olacağı belirtilmiş ve idari yargıda derdest olan disiplin cezaları dahil, bugüne kadar Tüzük hükümleri çerçevesinde verilen tüm disiplin cezalarının hukuken geçerli olduğunun, iptal kararının bu cezaları kapsamadığının ve bir yıl sonra yürürlüğe gireceğinin, dolayısıyla Tüzük hükümlerinin yeni bir kanuni düzenleme yapılıncaya veya iptal kararının yürürlüğe gireceği 29/01/2017 tarihine kadar geçerli ve yürürlükte bulunacağının, bu süre içinde işlenmiş veya işlenecek eylem, tutum ve davranışlara Tüzük hükümlerinin tatbik edileceğinin tüm emniyet teşkilatı personeline tebliğ edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Anayasa Mahkemesinin 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan kararında Anayasa'nın 153 ve 6216 sayılı Kanun'un 66/3. maddeleri uyarınca iptal hükmünün yayım tarihinden itibaren bir yıl sonra yürürlüğe girmesine karar verildiğinden, dava konusu Genelge'nin yürürlüğe konulduğu 02/02/2016 tarihinde Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yürürlüğünü sürdürdüğüne kuşku bulunmamaktadır.
Belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Anayasa Mahkemesinin söz konusu iptal kararından sonraki geçiş döneminde yapılması gerekenler hakkında, emniyet teşkilatı personelinin bilgilendirilmesi amacıyla hazırlanan ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile değerlendirmelere aykırı bir hususun yer almadığı dava konusu Genelge'de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, Anayasa Mahkemesinin iptal kararı öncesinde anılan Tüzük uyarınca verilen disiplin cezalarının 682 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile bu Kanun Hükmünde Kararname'nin kabul edilmesine ilişkin 7068 sayılı Kanun uyarınca verilmiş addolunacağı ve aynen muhafaza olacağı Kanun Hükmünde Kararname ve Kanun hükümleri ile de hükme bağlanmıştır.
B) Dava konusu bireysel işlem yönünden :
Genelge konusunda yapılan hukuki değerlendirmeyle birlikte bireysel işlem değerlendirildiğinde; dava konusu Genelge'de ve Anayasa Mahkemesinin anılan iptal kararı öncesinde Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre davacının disiplin cezalarının tüm sonuçlarıyla ortadan kaldırılmasına ve geri alınmasına yönelik isteminin hukuka uygun bulunan Genelge doğrultusunda zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, davacı tarafından, her ne kadar, davanın açılmasından sonra, kendisi hakkındaki tüm disiplin cezalarının ortadan kalktığı ve bu nedenle davanın konusuz kaldığı beyan edilmiş ise de, davanın açılmasından sonraki iş ve işlemlerin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği açıktır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, posta ücretinden artan kısmın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine;
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/09/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Anayasa Mahkemesinin 29/01/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararı ile 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin birinci cümlesinin, "..... kural, Anayasa'nın 38. maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen 'suçta kanunilik' ilkesine ve Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan 'kanuni düzenleme' ilkesine aykırılık oluşturmaktadır." gerekçesiyle iptaline ve aynı kararda; iptal kararının, kararın Resmi Gazete'de yayımlanmasından başlayarak bir yıl sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiş, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü yasal dayanaktan yoksun kalmış;
Dava konusu, Emniyet Genel Müdürlüğünün 02/02/2016 günlü, 1746 sayılı Genelgesi ile ise; 29 Ocak 2017 tarihine kadar Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre yapılan veya yapılacak olan işlemler ile uygulanan cezaların hukuka uygun olacağı belirtilmiş ve idari yargıda derdest olan disiplin cezaları dahil, bugüne kadar Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümleri çerçevesinde verilen tüm disiplin cezalarının hukuken geçerli olduğunun, Anayasa Mahkemesince verilen iptal kararının bu cezaları kapsamadığının, Anayasa Mahkemesinin iptal kararının bir yıl sonra yürürlüğe gireceğinin, dolayısıyla Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerinin yeni bir kanuni düzenleme yapılıncaya veya iptal kararının yürürlüğe gireceği 29 Ocak 2017 tarihine kadar geçerli ve yürürlükte bulunacağının, bu süre içinde işlenmiş veya işlenecek eylem, tutum ve davranışlara veya Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerinin tatbik edileceğinin tüm emniyet teşkilatı personeline tebliğ edilmesi gerektiği bildirilmiştir.
Uyuşmazlık Genelge yönünden incelendiğinde;
Anayasa'nın 7. maddesinde; "Yasama yetkisi Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.", 153. maddesinde ise "Anayasa Mahkemesinin kararları kesindir. İptal kararları gerekçesi yazılmadan açıklanamaz.. iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez... İptal kararının yürürlüğe girişinin ertelendiği durumlarda, Türkiye Büyük Millet Meclisi, iptal kararının ortaya çıkardığı hukukî boşluğu dolduracak kanun teklifini öncelikle görüşüp karara bağlar. İptal kararları geriye yürümez. Anayasa Mahkemesi kararları Resmî Gazetede hemen yayımlanır ve yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve tüzelkişileri bağlar." hükmüne yer verilmiş;
Anayasa'nın 153. maddeye ilişkin gerekçede; "1961 Anayasasındaki gibi iptal kararlarının geriye yürümeyeceği kuralı aynen korunmuştur. Bunun bir istisnası 161 inci maddede mevcuttur. Ona göre iptal kararı, yerel mahkemede görülmekte olan davaya etki yapabilecek ve iptal edilen hükme dayanılarak daha sonra bir hak iddiasında bulunulamayacaktır." açıklaması yapılmıştır.
Anayasa, gereken hallerde Anayasa Mahkemesinin, iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabileceğini; iptal kararının ortaya çıkardığı hukukî boşluğu dolduracak kanun teklifinin öncelikle görüşüp karara bağlanması gerektiğini kurala bağlamış olup, idareye bu konuda görev de vermemiştir.
Öte yandan, Anayasa Mahkemesinin iptal kararının hukuki boşluk doğurması halinden; idarenin genel işleyişi içinde yapılan, sonuç doğurmaya hazırlayıcı işlemlerin etkilenmeyeceği, iptal edilmiş yasal düzenlemeye dayalı işlemlerin yargısal denetiminin ise yargı yerlerince yapılacağı açıktır.
Nitekim;
Anayasa Mahkemesinin E:2015/85 esas sayılı iptal kararından sonra, 23/01/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Emniyet Genel Müdürlüğü personelinin de aralarında bulunduğu genel kolluk görevlilerinin tabi olacağı disiplin hükümleri düzenlenmiş;
23/01/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girin 682 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/03/1979 günlü, 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezalarının, bu Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca verilmiş addolunacağı ve bu Kanun Hükmünde Kararname'nin yürürlüğe girdiği tarihten önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemlerin aynen muhafaza olunacağına;
Bu Kanun Hükmünde Kararname’nin, kanunlaştırılmasına ilişkin olup 08/03/2018 günlü, 30354 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7068 sayılı Kanun'un "Geçiş hükümleri" başlıklı Geçici 1. maddesinde ise, "(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur. (2) (Değişik:18/10/2018-7148/45 md.) 2/1/2017 tarihli ve 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği 23/1/2017 tarihinde devam etmekte olan disiplin soruşturmaları ile ilgili olarak; a) Bu Kanunun usule, yetkili disiplin amiri ve yetkili disiplin kurullarına ilişkin hükümleri derhal uygulanır.
b) Bu Kanun yürürlüğe girmeden önce personelin tabi olduğu disiplin mevzuatının ceza hükümleri ile bu Kanunun ceza hükümlerinin farklı olması halinde personelin lehine olan hükümler uygulanır
(3) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce disiplin amirleri veya disiplin kurulları
tarafından verilmiş ve infaz edilmiş disiplin cezalarına bağlı olarak yapılmış idari işlemler
aynen muhafaza olunur..." hükümlerine yer verilmiştir.
İptal kararının doğurduğu hukuki boşluk yasa koyucu tarafından düzenlenmiş, 682 sayılı KHK / 7068 sayılı Kanun kapsamında bulunan personele, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü esas alınarak verilmiş disiplin cezalarının, bu mevzuat uyarınca verilmiş sayılacağı; bir başka anlatımla Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerinin tatbik edilemeyeceği düzenlemesi yapılmıştır.
Uyuşmazlıkta, davacının menfaatini etkileyen Genelge'nin dava konusu 1. bendinde yer alan, idari yargıda derdest olan disiplin cezaları dahil, bugüne kadar Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü çerçevesinde verilen tüm disiplin cezalarının geçerli olduğu, Anayasa Mahkemesince verilen iptal kararının bu cezaları kapsamadığı kısmının, Anayasa Mahkemesinin iptal kararı sonrasında sonra ortaya çıkan hukuki boşluğu düzenlemeye ilişkin olduğu ve yasa koyucunun görev alanına ilişkin bulunduğu, bu yönüyle mevzuata ve hukuka açıkça aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Uyuşmazlığın disiplin cezalarının kaldırılması istemine ilişkin kısmı incelendiğinde;
Disiplin cezalarının bir kısmının yargı kararı ile iptal edilmiş olduğu, bir kısmının ise sonradan, davalı idarece kaldırıldığı, bu cezaların kaldırılması isteminin zımnen reddi yönünden, davacının dava açmakla ulaşmak istediği sonuca ulaştığından, davanın konusuz kaldığı görülmektedir.
Açıklanan nedenler ile dava konusu Genelge'nin 1. bendinin iptali, bireysel işlem yönünden ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği oyu ile bu yönlerden Daire kararına katılmıyorum.