T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/15785
Karar No : 2025/3817
DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı
VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri ..., Hukuk Müşaviri ...
2- ... Merkezi Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : ... Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapan ve KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzu (Sağlık Bakanlığı) yerleştirme sonuçlarına göre Sağlık Bakanlığına bağlı ... Devlet Hastanesine 4/B statüsünde hemşire olarak yerleştirilmesi yapılan davacı tarafından; atamasının yapılmamasına ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı niteliğindeki KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzu (Sağlık Bakanlığı)'nda, sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken hizmet sözleşmesi sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleşirilmek üzere tercih yapanlar için de bir yıllık bekleme süresinin aranmasına ilişkin düzenlemenin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; sözleşmesini tek taraflı feshedenlere uygulanması gereken mevzuatın, bu kapsamda olmamasına rağmen kendisine de uygulandığı, Devlet Personel Başkanlığının 25/10/2018 günlü, 7013 sayılı mütalaa yazısında, KPSS/2018-4 ve KPSS/2018-5 sonuçlarına göre Sağlık Bakanlığının sözleşmeli personel pozisyonlarına yerleşen ancak üniversite hastaneleri bünyesinde 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak görev yaptıkları tespit edilen kişilerin, sözleşme sürelerinin bitiminde, sözleşmelerini yenilemeyeceklerine ilişkin süresi içinde yazılı olarak halen çalıştıkları kurumlara beyan etmeleri halinde, 2019 Ocak ayında, atamalarının yapılabileceğine dair görüş verildiği, anılan mütalaa kapsamında olmasına rağmen atamasının yapılmadığı, sözleşmesini yenilemeyen veya sözleşmesini tek taraflı fesih edenlerin bir kısmının dahi atamasının yapıldığı, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu, "sözleşmenin fesih edilmesi" kavramının idarece hatalı yorumlandığı, üst hukuk normlarına aykırı şekilde tesis edilen işlemlerin iptali gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMASI :
Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından; usul bakımından, davanın süresinde açılmadığı ve Başkanlığın hasım konumundan çıkarılması gerektiği; esas yönden ise, dava konusu edilen yerleştirme işlemlerinde ve koşulların belirlenmesinde Başkanlığın bir yetkisinin bulunmadığı, Kılavuzun, Sağlık Bakanlığının isteği doğrultusunda ve istediği şekilde hazırlandığı, sözleşmeli personelin bir ay önceden haber vermek suretiyle yaptığı işlemin tek taraflı fesih işlemi olduğu, bu hususun açıkça mevzuatta düzenlendiği, bir yılık süre şartına tabi olmadan yeniden istihdam edilebilecek hallerin mezkur Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinde sayıldığı, mevzuatla belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
Sağlık Bakanlığı tarafından; usul bakımından, bilgi edinme kapsamında yapılan başvuru üzerine tesis edilen işlemin kesin ve yürütülebilir bir işlem niteliğinde olmadığı; esas yönden ise, iptali istenilen Kılavuz hükmünün, 657 sayılı Kanun 4/B maddesi ile Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin tekrarı niteliğinde olduğu, önceki dönemlerde yayımlanan kılavuzlarda da aynı düzenlemelere yer verildiği, davacının, üniversite hastanesiyle olan hizmet sözleşmesi devam eder iken Bakanlık kadrosuna atanmasının mümkün olmadığı, hizmet sözleşmesini yenilemeyeceklerini çalışmakta oldukları kuruma beyan eden ve Bakanlığa atamalarının yapılmasını talep eden personelin atamalarının, 04/01/2019 tarihi itibarıyla uygun görüldüğü, bu tarihten itibaren 2019 yılında hizmet sözleşmesini yenilemediklerini belgelendirmek suretiyle Bakanlığa başvuruda bulunanların atamalarının da yapıldığı, davacının ise sözleşmesini yenilemeyeceğine ilişkin süresi içinde yazılı başvuruda bulunmadığı, bu nedenlerle, tesis edilen işlemlerde üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Yasal dayanaktan yoksun bulunan davanın reddi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : ... Üniversitesi Hastanesi'nde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta iken, 2018/5 KPSS yerleştirme sonuçlarına göre ... Devlet Hastanesine 4/B statüsünde hemşire olarak yerleştirilen davacının, atamasının yapılmamasına ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ÖSYM 2018/5 Sağlık Bakanlığı Tercih Kılavuzunun Açıklamalar ve Uyarılar başlıklı kısmının sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken, hizmet sözleşmesi sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar için de bir yıllık bekleme süresi öngören 8. maddesinin ve aynı yöndeki 7. sayfada yer alan açıklamanın iptali istenilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde sözleşmeli personel "Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir." şeklinde tanımlanmış; sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Cumhurbaşkanınca belirleneceği; bu şekilde istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde, Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyeceği öngörülmüştür.
06/06/1978 günlü, 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 1. fıkrasında; "Doğum, evlat edinme, memur veya diğer personel kanunlarına tâbi olan eşinin yurt dışında sürekli göreve atanması veya en az altı ay süreyle yurt dışında geçici olarak görevlendirilmesi ve askerlik sebebiyle hizmet sözleşmesi feshedilen sözleşmeli personelin pozisyonu saklı tutulur ve istekleri halinde bu personel ayrıldığı kurumunda yeniden hizmete alınır.", 3. ve 4. fıkralarında; "Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.
Sözleşmesini;
a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan,
b) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan,
c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan,
tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.
Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur." hükmü yer almıştır.
Anılan Esasların ''Kurum içi yer değişikliği'' başlıklı Ek 3. maddesinin(Ek: 2/3/2009-2009/14799) birinci fıkrasında, sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliğinin yapılamayacağı öngörülmüştür.
03/05/2002 günlü, 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in 22. maddesinde; "KPSS sonuçlarının açıklanmasından sonra ÖSYM tarafından, yerleştirme işlemi için, bir Tercih Kılavuzu ve Tercih Formu hazırlanır ve adaylara ulaşması sağlanır. Kamu kurum ve kuruluşlarının, usulüne uygun olarak açıktan atama izni alınmış ve koşulları belirlenmiş (B) grubu boş kadrolarının sınıf, unvan, derece ve sayısı ile bu kadrolar için aranacak nitelikleri kapsayan bilgiler, DPB adına ÖSYM tarafından ilan edilir. Adaylar, atanmak istedikleri kadroları, Tercih Formu’na yazarak kodlarlar ve Kılavuz’da belirlenen yolla teslim ederler. Tercihlerin alınması sırasında adaylardan kadroların koşullarına ilişkin herhangi bir belge istenmez." hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi ile verilen yetki çerçevesinde Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 4. fıkrasında, sözleşmesini tek taraflı feshedenlerden, bir yıllık bekleme süresine tabi tutulmadan yeniden sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilebileceklere ilişkin istisna düzenlemesi yapılmış; aynı maddenin 1. fıkrasında, pozisyonları saklı tutulacak ve istekleri halinde ayrıldıkları kuruma yeniden hizmete alınacak sözleşmeli personel belirlenmiştir.
Uyuşmazlıkta, dava konusu işlemlerle; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamında bulunanlar hariç olmak üzere, kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalıştığı tespit edilenlerin atamalarının yapılmasının engellendiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; yürürlükte olan üst hukuk normlarına uygun olarak tesis edilen dava konusu düzenleyici işlemde, Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülen kamun hizmetinin önemi ve özellikleri de dikkate alınarak, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiş olup, söz konusu düzenleme uyarınca tesis edilen bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarelerin usuli itirazları yerinde görülmeyerek gereği düşünüldü:
MADDİ OLAY :
Davacı, ... Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta iken, KPSS-2018/5 Tercih Kılavuzu (Sağlık Bakanlığı) ile ilan edilen münhal kadrolar arasından tercihte bulunmuş ve yerleştirme sonuçlarına göre, Sağlık Bakanlığının taşra teşkilatı birimi olan ... Devlet Hastanesine 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak yerleştirmesi yapılmıştır.
Davacı tarafından, Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi (CİMER) üzerinden yapılan 22/11/2018 tarihli başvuruda, "Sağlık Bakanlığının 2018/5 ataması ile ... Devlet Hastanesine atamam gerçekleşti fakat hala zimmete düşmedim. Anılan Bakanlar Kurulu Kararının ek 1. maddesinin C bendinde belirtilen istisnalardan yararlanabilecek durumda olmama rağmen zimmet kaydım görünmüyor. Bakmakla yükümlü olduğum raporlu babamın raporu mevcut olduğundan tekrar değerlendirilmesi talep etmekteyim. Rapor ekte mevcuttur." şeklinde talepte bulunulmuştur.
Anılan başvuruya Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü Ebe-Hemşire Atama Daire Başkanlığı Sözleşmeli Ebe-Hemşire Atama Birimi tarafından aynı gün verilen cevapta, "Bakanlığımıza intikal eden bilgilerin incelenmesi neticesinde ... Üniversitesi bünyesinde 4/B sözleşmeli hemşire olarak çalıştığınız anlaşıldığından 657 sayılı DMK'nın 4/B maddesi ve 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ek 1. maddesi çerçevesinde atamanız yapılamamıştır. Anılan Bakanlar Kurulu Kararının ek 1. maddesinin C bendinde belirtilen istisnalardan yararlanabilecek durumda olduğunuzu belgelendirmeniz halinde atama talebiniz tekrar değerlendirilebilecektir. Bilgilerinize sunulur." hususlarına yer verilmiştir.
Başvuruya verilen cevaba müteakiben 28/12/2018 tarihinde de, bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
İşlem tarihinde yürürlükte bulunduğu şekliyle;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde; "sözleşmeli personel", "Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir." şeklinde tanımlanmış, maddenin devamında, sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Cumhurbaşkanınca belirleneceği; bu şekilde istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyeceği öngörülmüştür.
06/06/1978 günlü, 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın “Yeniden hizmete alınma” başlıklı Ek 1. maddesinin 3.,4. ve 5. fıkralarında; "Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.
Sözleşmesini;
a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan,
b) (Değişik: 14/05/2018-2018/11809) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan,
c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan,
tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.
Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur." hükmüne; "Kurum içi yer değişikliği" başlıklı Ek 3. maddesinde, "Sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliği yapılamaz. ..." kuralına; "Sözleşmenin feshi" başlıklı Ek 6. maddesinin 2. fıkrasında ise, "Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir." düzenlenmesine yer verilmiştir.
Sağlık Bakanlığınca, 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi uyarınca istihdam edilecek personelin tercih ve yerleştirme işlemlerini yapmak üzere ÖSYM tarafından hazırlanan KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzu'nun "Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Pozisyonları Açıklamalar ve Uyarılar" başlığı altındaki 8. maddesinde, "Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre veya Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasında ve 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin 3 ve 4 üncü fıkralarında (**) yer alan hükümlerin uygulanacağı göz önünde bulundurulmalıdır. Bu pozisyonlara yerleşenlerden, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin 3 ve 4 üncü fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmeyenlerin atamaları yapılmayacaktır."; "Adayların Dikkatine" başlığı altında da, "Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre veya Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dâhil) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasında ve 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin 3 ve 4 üncü fıkralarında yer alan hükümlerin uygulanacağı göz önünde bulundurulmalıdır.
Bu pozisyonlara yerleşenlerden, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların ek 1 inci maddesinin 3 ve 4 üncü fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmeyenlerin atamaları yapılmayacaktır." kuralı bulunmaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde, bu madde kapsamında istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmeleri nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyecekleri kurala bağlanmıştır.
Bu çerçevede yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar (Esaslar)'ın Ek 1. maddesinde de, aynı yönde düzenlemeye gidilmiş, maddenin 4. fıkrasında, sözleşmesini tek taraflı feshedenlerden, bir yıllık bekleme süresine tabi tutulmadan yeniden sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilebileceklere ilişkin istisna düzenlemesi yapılmıştır.
Dava konusu Kılavuz'un, Sağlık Bakanlığının sözleşmeli pozisyonlarına, 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi ile 663 sayılı KHK'nın 45/A maddesi kapsamında istihdam edilmek üzere yerleştirilmesi yapılacak sözleşmeli personelin pozisyonları, bunlar için aranan nitelikleri ve kontenjanları belirlemek amacıyla hazırlandığı; kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken, hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu Kılavuz'daki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 4/B maddesinde ve Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında yer alan hükümlerin uygulanacağı, pozisyonlara yerleşenlerden, Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmeyenlerin atamalarının yapılmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Uyuşmazlıkta, üniversite hastanesinde 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak görev yapan davacının, yerleştirme sonuçlarına göre ... Devlet Hastanesine sözleşmeli hemşire olarak yerleştirilmesi yapılmakla birlikte, Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmemesi nedeniyle atamasının yapılmadığı görülmektedir.
Diğer taraftan; KP55-2018/4 ve KPSS-2018/5 sonuçlarına göre Sağlık Bakanlığının sözleşmeli personel pozisyonlarına yerleşen ancak üniversite hastaneleri bünyesinde 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak görev yaptıkları tespit edilen kişilerin, sözleşme sürelerinin bitiminde sözleşmelerini yenilemeyeceklerine ilişkin olarak halen çalıştıkları kuruma dilekçe vermeleri halinde, 2019 yılı Ocak ayında atamalarının yapılıp yapılamayacağına ilişkin başvuru üzerine, Devlet Personel Başkanlığınca verilen 25/10/2018 günlü, 7013 sayılı cevabi yazıda, "... Sözleşmeli personelin mezkur Esaslar'da belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyeceği kuralı benimsenmiş olup; bir ay önceden haber vermek koşuluyla sözleşme süresinin tamamlanmasını müteakip kendi istekleri ile sözleşmeleri yenilenmeyen kişiler ise bir yıllık bekleme süresine tabii olmayacaktır. ... Bu itibarla, KPSS–2018/4 ve KPSS-2018/5 sonuçlarına göre Bakanlığınız sözleşmeli personel pozisyonlarına yerleşen ancak üniversite hastaneleri bünyesinde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel olarak görev yaptıkları tespit edilen kişilerin, sözleşme sürelerinin bitiminde sözleşmelerini yenilemeyeceklerine ilişkin süresi içinde yazılı olarak halen çalıştıkları kurumlara beyan etmeleri halinde, 2019 Ocak ayında Bakanlığınıza atamalarının yapılabileceğinin ..." mütalaa edildiği bildirilmiştir.
Bu itibarla, sözleşmeli personelin yeniden istihdamına ilişkin ilke ve kurallar, yukarıda "İlgili Mevzuat" başlığı altında yer verilen 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi ile Esaslar'ın Ek 1, Ek 3 ve Ek 6. maddelerinde düzenlenmiş olup; bu düzenlemeler ile Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülen kamu hizmetinin önem ve özellikleri esas alınarak hazırlanan ve üst hukuk normlarına uygun olarak tesis edilen dava konusu düzenleyici işlemde, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan; davacının durumunun, Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamında yer almaması, Devlet Personel Başkanlığının mütalaası doğrultunsunda üniversite hastanesi ile olan 2018 yılı sözleşme süresinin bitiminde sözleşmesini yenilemeyeceğine yönelik süresi içinde halen çalıştığı kuruma yapılmış bir başvurusunun bulunmaması karşısında, atamasının yapılmamasına ilişkin bireysel işlemde de, hukuka aykırılık bulunmamıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE;
2. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, artan posta ücretinin kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine;
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 23/09/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.