T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/18344
Karar No : 2024/6283
DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALILAR : 1- ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : Manisa Celal Bayar Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında hemşire olarak görev yapan ve KPSS 2020/4 yerleştirme sonuçlarına göre Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatı birimi olan Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak yerleştirilen davacı tarafından, KPSS 2020/4 Tercih Kılavuzu ile yerleştirme sonuçları kapsamında atamasının yapılmamasına ilişkin 20/04/2020 günlü Sağlık Bakanlığı işleminin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı, 2018 yılında Kamu Personeli Seçme Sınavına katıldığını, bu sınavda aldığı puanı iki yıl boyunca kullanma hakkına sahip olmanın verdiği güvenceyle 14/04/2019 tarihinde Celal Bayar Üniversitesi Hastanesinde sözleşmeli personel olarak çalışmaya başladığını, Sağlık Bakanlığı için açılan 2020/4 tercih dönemi merkezi atama sistemiyle Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine yerleştiğini, dava konusu Kılavuz'un açıklamalar ve uyarılar kısmında bulunan 8 ve 9. maddelerde yer alan “üniversite hastaneleri dahil” ibaresinin daha önceki kılavuzlarda yer almadığını, bu maddeler nedeniyle üniversite hastanelerinde çalışan binlerce sözleşmeli personelin hak ederek elde ettikleri puanları olmasına rağmen, Sağlık Bakanlığı sözleşmeli personeli olamayacaklarını, önceki kılavuzlarda üniversite hastanelerinde çalışan sözleşmeli personeli uyarıcı hükümlerin bulunmadığını, sonradan böyle bir düzenleme getirilmesinin devlet faaliyetlerinin belirliliği ve düzenli idare ilkeleriyle bağdaşmadığını, kendisinden önce üniversite hastanelerinde sözleşmeli personel olarak çalışmakta iken Sağlık Bakanlığı pozisyonlarına yerleştirilenler olmasına rağmen, 2020/4 tercih döneminde bu imkanın tanınmamasının eşitlik ilkesine aykırı olduğunu, Kılavuz hükümlerinin herhangi bir kanuni düzenlemeye dayanmadığını ve temel hak ve özgürlükleri zedeleyici nitelikte olduğunu ileri sürmektedir.
DAVALI İDARELERİN SAVUNMASI :
Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Savunması: Davacının tüm Kılavuz'un iptalini talep etmekte hukuki menfaatinin olmadığı, bu nedenle davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği, 2577 sayılı Kanun’un 20/B maddesine göre Merkez tarafından yapılan merkezi ve ortak sınavlar ile bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalara ilişki yargılama usulünde dava açma süresinin on gün olduğu, bu nedenle işbu davada süre aşımı bulunduğu, Merkezin Tercih Kılavuzunda yer alan kurallara göre bilgisayar ortamında yerleştirme işlemi yapması, Kılavuzdaki kuralların Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenmesi nedeniyle Başkanlığın hasım konumundan çıkartılması gerektiği,
Merkezce, dava konusu Kılavuz kurallarına göre ilgili pozisyonlara yerleştirme işlemleri yapılmış olduğundan, yerleştirme işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı, davacı tarafından ileri sürülen hususların Merkezin yetki alanı dışında olduğu, davacı tarafın “üniversite hastaneleri dahil” ibaresinin ilk defa 2020/4 Tercih Kılavuzunda yer aldığı iddiasının gerçeği yansıtmadığı, nitekim 2019/7 KPSS Kılavuzunda da aynı düzenlemenin yer aldığı, dava konusu işlemlerde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
Sağlık Bakanlığının Savunması: Davacının, KPSS 2020/4 Yerleştirme Sonuçlarına göre Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak yerleştirildiği, Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğünün 06/03/2020 günlü yazısı ile davacının halen anılan üniversite bünyesinde sözleşmeli hemşire olarak göreve devam ettiğinin bildirildiği, bunun üzerine davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi kapsamında çalışmaya devam ettiğinin anlaşılması nedeniyle atamasının yapılamadığı, ancak yine de 06/06/1978 tarihli Bakanlar Kurulu kararının Ek 1. maddesinde belirtilen istisnalardan yararlanabilecek durumda olduğunu belgelendirmesi halinde atama talebinin tekrar değerlendirilebileceğinin kendisine bildirildiği, dava konusu edilen bilgi verme mahiyetinde yazılan yazının kesin ve yürütülebilir işlem niteliğini taşımadığı,
Kılavuzda yer alan hükümlerin, adaylara hak kabına uğramamaları açısından yapılan hatırlatma mahiyetinde olduğu, esasen hizmet sözleşmesini tek taraflı olarak feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe yeniden hizmete alınamayacaklarına ilişkin düzenlemenin 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesinde yer aldığı ve yürürlüğe girdiği tarihten itibaren de Bakanlığın personel alımlarına ilişkin olarak yayımlanan tüm tercih kılavuzlarında yer aldığı, Kılavuzdaki hükümlerin üst hukuk normlarının tekrarı niteliğinde olduğu ve halen çalışmakta olduğu kurum ile sözleşmesi devam eden davacının Bakanlık kadrolarına atamasının yapılamayacağını bilmemesinin imkansız olduğu; davacı süresi içinde çalışmakta olduğu kuruma 2020 yılı için hizmet sözleşmesini yenilemeyeceğini bildirse idi bir yıllık süreye tabi olmaksızın atama işlemleri yapılabilecek iken bu usule riayet etmediği için atamasının yapılamadığı, davacının yerleştirmeden doğan hakkını kaybettiğinin açık olduğu, dava konusu işlemlerde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hastanesinde sözleşmeli statüde hemşire olarak görev yapan davacı tarafından; Kamu Personel Seçme Sınavı Sağlık Bakanlığı KPSS-2020/4 Tercih Kılavuzu'nun ve KPSS-2020/4 tercih sonuçları kapsamında, Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine aynı pozisyona yerleştirilmesine rağmen atanmamasına ilişkin Sağlık Bakanlığı işleminin iptali istenilmektedir.
Her ne kadar davacı KPSS 2020/4 Sağlık Bakanlığı Tercih Kılavuzunun iptalini istemekte ise de; davacının durumu ve iddiaları gözetildiğinde iptal istemi anılan Kılavuzun "Açıklamalar ve Uyarılar" bölümünde yer alan 8 ve 9. maddeleri yönünden incelenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde sözleşmeli personel "Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir." şeklinde tanımlanmış; sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Cumhurbaşkanınca belirleneceği; bu şekilde istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde, Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyeceği öngörülmüştür.
06/06/1978 günlü, 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 1. fıkrasında; "Doğum, evlat edinme, memur veya diğer personel kanunlarına tâbi olan eşinin yurt dışında sürekli göreve atanması veya en az altı ay süreyle yurt dışında geçici olarak görevlendirilmesi ve askerlik sebebiyle hizmet sözleşmesi feshedilen sözleşmeli personelin pozisyonu saklı tutulur ve istekleri halinde bu personel ayrıldığı kurumunda yeniden hizmete alınır.", 3. ve 4. fıkralarında; "Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.
Sözleşmesini;
a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan,
b) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan,
c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan, tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler. Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur." hükmü yer almıştır.
Anılan Esasların ''Kurum içi yer değişikliği'' başlıklı Ek 3. maddesinin (Ek: 2/3/2009-2009/14799) birinci fıkrasında, sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliğinin yapılamayacağı öngörülmüştür.
03/05/2002 günlü, 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in 22. maddesinde; "KPSS sonuçlarının açıklanmasından sonra ÖSYM tarafından, yerleştirme işlemi için, bir Tercih Kılavuzu ve Tercih Formu hazırlanır ve adaylara ulaşması sağlanır. Kamu kurum ve kuruluşlarının, usulüne uygun olarak açıktan atama izni alınmış ve koşulları belirlenmiş (B) grubu boş kadrolarının sınıf, unvan, derece ve sayısı ile bu kadrolar için aranacak nitelikleri kapsayan bilgiler, DPB adına ÖSYM tarafından ilan edilir. Adaylar, atanmak istedikleri kadroları, Tercih Formu’na yazarak kodlarlar ve Kılavuz’da belirlenen yolla teslim ederler. Tercihlerin alınması sırasında adaylardan kadroların koşullarına ilişkin herhangi bir belge istenmez." hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi ile verilen yetki çerçevesinde Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 4. fıkrasında, sözleşmesini tek taraflı feshedenlerden, bir yıllık bekleme süresine tabi tutulmadan yeniden sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilebileceklere ilişkin istisna düzenlemesi yapılmış; aynı maddenin 1. fıkrasında, pozisyonları saklı tutulacak ve istekleri halinde ayrıldıkları kuruma yeniden hizmete alınacak sözleşmeli personel belirlenmiştir.
Davacı tarafından, iptali istenen KPSS-2020/4 Tercih Kılavuzunun 8. Maddesinde yer alan, sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken hizmet sözleşmesi sona erenler veya bu Kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar için de, bir yıllık bekleme süresini ön gören düzenleyici işlemin dayanağı; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasında yer alan; ...Bu şekilde istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesı nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı İle belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde fesih tarihinden İtibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyeceklerine dair hüküm olup, anılan yasa maddesi ile, hizmet sözleşmesini tek taraflı feshedenlerin fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe yeniden hizmete alınamayacakları kurala bağlanmıştır.
Anılan Klavuzunun "Sözleşmeli Sağlık Personeli Açıklamalar ve Uyarılar " bölümünün 9. Maddesinin (b) bendinde "Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel olarak çalışmakta iken, 22/02/2019 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamaları yapılmayacaktır." düzenlemesine, aynı maddenin (d) bendinde de "Tercihlerin internetle ÖSYM'ye gönderilmesi gereken son tarih olan 22/02/2020 tarihi itibarıyla Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel olarak çalıştığı tespit edilenlerin atamaları yapılmayacaktır." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü bünyesinde, 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında "sözleşmeli hemşire” olarak görev yapan davacının, KPSS-2020/4 yerleştirme sonuçlarına göre, Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıları Hastanesi'ne 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak yerleştirildiği, ancak Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü bünyesinde halen sözleşmeli hemşire olarak göreve devam ettiğinin anlaşılması üzerine 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi ve 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Ek 1. maddesinde belirtilen istisnalardan yararlanabilecek durumda olduğunu belgelendirmesi halinde atama talebinin tekrar değerlendirileceği aksi takdirde atamasının yapılamayacağı şeklinde cevaplandırılması üzerine, bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta, dava konusu işlemle; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamında bulunanlar hariç olmak üzere, Sağlık Bakanlığı KPSS-2020/4 işlemleri kapsamında, tercihlerin internetle ÖSYM'ye gönderilmesi gereken son tarih olan 20/02/2020 tarihi itibarıyla Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalıştığı tespit edilenler ile aynı statüde çalışmakta iken 20/02/2019 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmasının engellendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile dosyada bulunan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; yürürlükte olan üst hukuk normlarına uygun olarak tesis edilen dava konusu düzenleyici işlemde, Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülen kamu hizmetinin önemi ve özellikleri de dikkate alınarak, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiş olup, söz konusu düzenleme uyarınca tesis edilen, halen sözleşmeli statüde hemşire olarak görev yapan ve üniversite ile ilişiğini kesmeyerek, sözleşmesini yenilemeyeceğine ilişkin belge ile idareye yapılmış bir başvurusu bulunmayan davacının KPSS-2020/4 tercih sonuçları kapsamında Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine yerleştirilmesine rağmen atanmamasına ilişkin Sağlık Bakanlığı işleminde de hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenle davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; duruşma için belirlenen 18/12/2024 günü, davacı Mehmet Becerik ve vekili Av. ...'ın, davalı İdarelerden Sağlık Bakanlığını temsilen Av....'in, Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığını temsilen Av. ...'ün geldiği görülerek, Danıştay Savcısı ...'nun hazır bulunduğu açık duruşmaya başlanıldı. Duruşmada hazır bulunan taraflara usulüne göre söz verilip dinlenildikten ve Savcının düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verildi. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra davalı idarelerin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY :
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi kapsamında hemşire olarak görev yapan ve KPSS 2020/4 yerleştirme sonuçlarına göre Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatı birimi olan Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli hemşire olarak yerleştirilen davacı, KPSS 2020/4 Tercih Kılavuzu ile yerleştirme sonuçları kapsamında atamasının yapılmamasına ilişkin 20/04/2020 günlü Sağlık Bakanlığı işleminin iptali istemiyle dava açmıştır.
Dava dilekçesinde, her ne kadar kamu Personeli Seçme Sınavı Sağlık Bakanlığı KPSS-2020/4 Tercih Kılavuzu'nun iptali istenmekte ise de, dilekçe içeriği ve öne sürülen hukuka aykırılık sebepleri dikkate alınarak, uyuşmazlık Kılavuz'un 8. maddesi ve 9/d maddesine özgülenerek incelenmiştir.
Kamu Personel Seçme Sınavı KPSS-2020/4 Tercih Kılavuzu'nun "Açıklamalar ve Uyarılar" başlıklı bölümünün 8. maddesinde; "Sağlık Bakanlığı bünyesinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre veya Sağlık Bakanlığı ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel statüsünde çalışmakta iken; hizmet sözleşmeleri sona erenler veya bu Kılavuzdaki sözleşmeli pozisyonlara yerleştirilmek üzere tercih yapanlar hakkında 657 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin (b) fıkrasında ve 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 1 inci maddesinin üç ve dördüncü fıkralarında yer alan hükümlerin uygulanacağı göz önünde bulundurulmalıdır. Bu pozisyonlara yerleşenlerden, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 1. maddesinin üç ve dördüncü fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamına girmeyenlerin atamaları yapılmayacaktır." kuralı; 9. maddesinin, (d) fıkrasında da "Tercihlerin internetle ÖSMY’ye gönderilmesi gereken son tarih olan 20.02.2020 tarihi itibarıyla Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli personel olarak çalıştığı tespit edilenlerin atamaları yapılmayacaktır.” kuralı yer almaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinde; "İstihdam şekilleri:
Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
….
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
.......
Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri yurtdışı teşkilatlarında istihdam edilecek personel için ayrıca olmak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde fesih tarihinden, sözleşmeyi yenilememeleri hâlinde sözleşmenin bitiminden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.
......" kuralı yer almıştır.
06/06/1978 günlü, 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde; "Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır." hükmü, "Yeniden Hizmete Alınma" başlıklı Ek 1. maddesinde, "Doğum, evlat edinme, memur veya diğer personel kanunlarına tâbi olan eşinin yurt dışında sürekli göreve atanması veya en az altı ay süreyle yurt dışında geçici olarak görevlendirilmesi ve askerlik sebebiyle hizmet sözleşmesi feshedilen sözleşmeli personelin pozisyonu saklı tutulur ve istekleri halinde bu personel ayrıldığı kurumunda yeniden hizmete alınır. Ancak yeniden hizmete alınacak sözleşmeli personelin;
a) Sözleşmesinin feshi sebebiyle iş sonu tazminatı almamış bulunması,
b) Doğum ya da üç yaşını doldurmamış bir çocuğun eşle birlikte veya münferit olarak evlat edinilmesi veyahut sözleşmeli personel olmayan eşin münferit olarak evlat edinmesi nedenleriyle hizmet sözleşmesini feshedenlerin, doğum izninin veya evlat edinme nedeniyle kullanılan iznin bitiminden itibaren en geç iki yıl; memur veya diğer personel kanunlarına tâbi olan eşinin yurt dışında sürekli göreve atanması veya en az altı ay süreyle yurt dışında geçici olarak görevlendirilmesi nedeniyle hizmet sözleşmesini feshedenlerin eşinin görev süresi bitiminden, askerlik sebebiyle hizmet sözleşmesi feshedilenlerin terhis tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde yeniden istihdam edilmek üzere ayrıldığı kurumuna yazılı talepte bulunması,
gerekmektedir. Kurumlar, yazılı talebi takip eden en geç otuz gün içinde ilgilileri istihdam ederler.
Bu madde çerçevesinde yeniden istihdam edilecek personel ile yapılacak sözleşme eski sözleşmenin devamı niteliğindedir.
Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.
Sözleşmesini;
a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan,
b) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan,
c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan,
tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.
Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur." hükmü, Ek 3. maddesinde "Sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliği yapılamaz.
........." hükmü; "Sözleşmenin feshi" başlıklı Ek 6. maddesinde de "Personelin;
a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması,
b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi,
c) Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi,
ç) Hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymaması nedeniyle bağlı bulundukları yöneticileri tarafından yazılı olarak uyarılmasına rağmen söz konusu koşullara uymama halinin tekrarlanması,
d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması,
e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması,
f) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması,
hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir. Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir.
Hizmet sözleşmesi, ölüm ve 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sayılan hallerde kendiliğinden sona erer." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde, bu madde kapsamında istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmeleri nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyecekleri hükme bağlanmış; bu çerçevede yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinde de aynı yönde düzenleme yapılmış; aynı maddenin 4. fıkrasında da, sözleşmesini tek taraflı feshedenlerden, bir yıllık bekleme süresine tabi tutulmadan yeniden sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilebileceklere ilişkin istisna düzenlemesi yapılmıştır.
Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan, yargı denetimine açık olan devlettir.
Hukuk devleti ilkesinin gereklerinden biri olan hukuki güvenlik ilkesi; hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de düzenleyici işlemlerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. Yürürlükte olan mevzuata güvenerek hayatını yönlendiren, hukuki iş ve işlemlere girişen bireylerin, bu mevzuatın uygulanmasına devam edileceği yolunda oluşan beklentisinin mümkün olduğunca korunması hukuki güvenlik ilkesinin gereğidir.
Bir beklentinin hukuken koruma görebilmesinin ön koşullarından biri beklentinin haklı (meşru) beklenti seviyesine ulaşmasıdır. Haklı beklenti, bireyin kendisine güvenerek hareket ettiği, lehine olan düzenleyici işlemlerde öngörülemez bir değişiklik yapılması ve bu öngörülemez değişikliğin, herkes yönünden objektif olarak beklenebilecek bir beklentiyi sonuçsuz bırakması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gündeme gelmektedir. Ancak, bir beklentinin hukuken korunabilmesi için, anılan koşulların gerçekleşmesi yeterli olmayıp, bu beklentinin korunmasına engel teşkil eden bir kamu yararının da bulunmaması gerekmektedir. Bu yönüyle, kişi yararıyla kamu yararının karşı karşıya geldiği durumlarda, ancak önemli bir kamu yararının bulunmadığı durumlarda haklı beklentinin korunması kabul edilebilecektir.
Uyuşmazlıkta, dava konusu Kılavuzun 8. ve 9/d maddeleri ile Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 1. maddesinin 3 ve 4. fıkralarında belirtilen istisnalar kapsamında bulunanlar hariç olmak üzere, Sağlık Bakanlığı KPSS-2020/4 işlemleri kapsamında, tercihlerin internetle ÖSYM'ye gönderilmesi gereken son tarih olan 20/02/2020 tarihi itibarıyla Sağlık Bakanlığı veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında (üniversite hastaneleri dahil) 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalıştığı tespit edilenler ile aynı statüde çalışmakta iken, 20/02/2019 tarihinden sonra kurumlarınca sözleşmesi feshedilen veya sözleşmesini feshedenlerin atamalarının yapılmasının engellendiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda; Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülen kamu hizmetinin önemi ve özellikleri de dikkate alındığında, yürürlükte olan üst hukuk normlarına uygun olarak tesis edilen dava konusu düzenleyici işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiş olup, söz konusu düzenleme uyarınca, halen sözleşmeli statüde hemşire olarak görev yapan davacının KPSS-2020/4 tercih sonuçları kapsamında Manisa Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesine yerleştirilmesine rağmen atamasının yapılmamasına ilişkin Sağlık Bakanlığı işleminde de hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının, KPSS 2020/4 Tercih Kılavuzu'nun 8. ve 9/d maddesi ile KPSS 2020/4 Tercih Kılavuzu yerleştirme sonuçları kapsamında atamasının yapılmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan DAVANIN REDDİNE;
2. Aşağıda dökümü yapılan...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı davalar için belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, posta ücretinden artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine;
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/12/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.