T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/9437
Karar No : 2025/68
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. E...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ...günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem: Dava; Antalya Emniyet Müdürlüğü ...Polis Merkezi Amirliği bünyesinde polis memuru olarak görev yapmakta iken, davacı hakkında yürütülen soruşturma neticesinde Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 ve "Yineleme" başlıklı 14. maddesi uyarınca bir derece ağır ceza olan meslekten çıkarma cezası ile tecziyesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün ... günlü, ...sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; 29/05/2015 günü Serik İlçesi, ... Kavşağı'nda bulunan eski bir binaya 20 yaşlarındaki erkek bir şahsın, liseli bir kız öğrenciyi zorla binaya soktuğu şeklindeki telefon ihbarı nedeniyle Serik İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne bağlı ekiplerin belirtilen adrese intikal ettiği ve ihbar edilen şahısların bahsi geçen binada oturur vaziyette bulunması üzerine gerekli tahkikatı başlatmak amacıyla İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne götürüldüğü, şahıslar hakkında yürütülen işlemler sırasında, olayın gerçekleştiği tarihte lise öğrencisi olduğu belirtilen kız öğrenciye davacının, kağıdın üzerine telefon ve ismini yazarak eve vardığına dair bilgi vermesi maksadıyla mesaj atmasını istediği ve kız öğrencinin... isimli erkek arkadaşı tarafından ... numaralı telefondan 29/05/2015 günü saat 09:55 sıralarında ''Ben eve vardım teşekkür ederim ...'' şeklinde mesaj gönderildiği, davacının ise mesajı aldıktan bir dakika sonra ''Önemli değil canım benim dikkat et kendine'' şeklinde mesaj çektiği, 01/06/2015 tarihinde 16:25 sıralarında ise davacı tarafından mesaj atılan telefonun, kız öğrenciye ait olduğunu düşünerek ''Merhaba canım benim nasılsın'' şeklinde mesaj attığı, ... isimli şahsın, kız arkadaşının davacı tarafından rahatsız edildiği düşüncesiyle ... İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne gidip şikayetçi olması üzerine disiplin soruşturması başlatıldığı, davacının görevli olduğu polis merkezine gelen öğrenciye telefon numarasını hangi maksatla verdiği ve "canım nasılsın" şeklindeki mesajı neden çektiği anlaşılmamakla birlikte, 29/05/2015 günü ... isimli şahsa cevap niteliğindeki mesaj ve 01/06/2015 günü ''Merhaba canım benim nasılsın'' şeklindeki mesaj dikkate alınarak bahsi geçen kız öğrencinin taciz edildiği düşüncesiyle davacı hakkında disiplin soruşturması yürütüldüğü, belirtilen tarihler dışında davacı tarafından bahsi geçen öğrenciye herhangi bir mesaj atılmadığının şikayetçinin disiplin soruşturması esnasında vermiş olduğu ifadeden anlaşıldığı, davacının sübuta erdiği belirtilen eyleminin her türlü şüpheden uzak ve ari biçimde ispatlanamadığı, davacıya yönelik olarak, kamu hizmetlerinin yürütülmesinde meydana gelecek olumsuzlukların ağırlığına göre eylemine uyan bir ceza verilmesi gerektiğinin sabit olduğu, ancak davacı tarafından işlendiği iddia edilen suç ile verilen ceza arasında makul ölçü kurulamadığından, evrensel hukuk kurallarından olan ölçülülük ilkesi gözeltilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararıyla; davacı hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucunda, lise 2. sınıf öğrencisi olan bir kız çocuğuna telefon numarasını verdiği, bu telefon numarasını vermek için bir başka polis memurunun da bulunduğu odadan çıkararak bekleme odasına geçirdiği, sonrasında attığı mesajların içeriği bir bütün olarak değerlendirildiğinde, davacının hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunduğu hususu sabit olup, daha önceden aynı nitelikte cezasının bulunması nedeniyle tekerrür hükümlerinin uygulanarak meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılmasında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen mahkeme kararında ise hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa konu kararın kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, istinaf kararına dayanak olan telefon mesajında geçen "canım benim" şeklindeki hitaba dayanılarak verilen cezanın çok ağır bir ceza olduğu, insanların birbirine yakın gördükleri kişilere hitap şekillerinin yetiştiği yöreye ve kültüre göre farklılık gösterebildiği, karşındaki öğrenciyi bir kardeşi gibi görerek tamamen insani dürtüleriyle hareket ederek iyi olup olmadığını merak ettiği, ülkemizde yaygın bir şekilde kullanılmakta olan bir hitap şeklinin meslek içinde gereken saygı ve güveni sarstığının iddia edilemeyeceği, edilse dahi disiplin Tüzüğünün yineleme başlıklı 14. maddesi kapsamına alınarak bir derece daha ağır cezaya hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Antalya Emniyet Müdürlüğü ... Polis Merkezi Amirliği bünyesinde polis memuru olarak görev yapmakta iken, davacı hakkında Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 belirtilen hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunduğu gerekçesiyle daha önce almış olduğu disiplin cezaları da göz önüne alınarak aynı Tüzüğün yineleme başlıklı 14. maddesi uyarınca uzun süreli durdurma cezasından bir derece ağır ceza olan meslekten çıkarma cezası ile tecziyesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün... günlü,...sayılı kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Mülga Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesinde yer alan, "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili, 16 ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Mülga Tüzük'ün dava konusu işlem tarihinde "Yineleme" başlığını taşıyan 14. maddesinde, "Disiplin cezası verilmesine neden olmuş bir eylem, işlem, tutum veya davranışın cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde her yinelenmesinde bir derece ağır ceza uygulanır.
Aynı derecede cezayı gerektiren değişik eylem, işlem, tutum veya davranışlar nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü ve daha sonraki her uygulamasında da bir derece ağır ceza verilir." kuralı yer almıştır.
08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve emniyet teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da, Mülga Tüzük'ün 14. maddesindeki düzenlemeye yer verilmemiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyasının incelenmesinden; davacının, yukarıda belirtilen eylemleriyle, Tüzük'ün 7/B-1 maddesinde yer alan "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediğinin sübuta erdiği anlaşılmakla birlikte, temyizen incelenmekte olan dava devam ederken, davacının fiiline uygulanacak disiplin cezasına ilişkin mevzuatta değişiklik olması nedeniyle uyuşmazlığın çözülebilmesi için, davacının işlediği fiile, hangi mevzuat hükmünün uygulanması gerektiğinin de belirlenmesi gerekmektedir.
Ceza hukuku kökenli bir ilke olan, ancak, zaman içinde hukukun tüm dallarında geçerli bir ilke olarak benimsenen "lehe olan hükmün uygulanması ilkesi"; işlendiği zamanın hukuki normları uyarınca suç sayılan bir fiilin, sonradan yürürlüğe giren bir düzenleme ile suç olmaktan çıkarılmış bulunması veya sonradan yürürlüğe giren düzenlemenin, suçun işlendiği zaman mevcut olan düzenlemeye göre suçlunun lehine sonuçlar doğurması durumunda, failin lehine olan sonraki normun, daha önce işlenmiş olan fiillere uygulanmasını öngörmektedir.
İdare hukuku alanında, kural olarak, idari işlemlerin yargısal denetimi, tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yapılmaktadır. İdari işlem niteliğindeki disiplin cezasının da, tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yargısal denetiminin yapılması gerekmekte ise de, lehe olan normun uygulanması ilkesinin, disiplin cezaları yönünden de geçerli olduğunun kabulü gerekmektedir.
Dolayısıyla fiilin işlendiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat ile daha sonra yürürlüğe giren mevzuat hükümleri farklı ise, disiplin cezası ile cezalandırılacak olan kişilerin lehine olan mevzuat hükmü dikkate alınmalıdır.
Mülga Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 14. maddesinde yer alan ve madde metininde belirtilen şartların oluşması halinde bir derece ağır ceza verilmesini gerektirir nitelikteki düzenlemeye, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da yer verilmemesinin davacının lehine olduğu görüldüğünden, her ne kadar davacıya isnat edilen fiilin sabit olduğu anlaşılmış ise de davacı hakkında, tekerrür nedeniyle artırımlı ceza uygulanmasına ilişkin dava konusu işlemde ve bu işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen...günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 07/01/2025 tarihinde gerekçede oyçokluğuyla karar verildi.
(X)KARŞI OY :
Dava; ...Polis Merkezi Amirliği bünyesinde polis memuru olarak görev yapan davacının hakkında yürütülen disiplin soruşturması neticesinde, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 ve "yineleme" başlıklı 14. maddesi uyarınca bir derece ağır ceza olan meslekten çıkarma cezası ile tecziyesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü'nün ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1. maddesinde; ''Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak'' eylemi 16 ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; 20 yaşlarındaki erkek bir şahsın, liseli bir kız öğrenciyi eski bir binaya zorlayarak soktuğu şeklindeki ihbar üzerine, belirtilen şahısların İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne sevk edilmesi ve gerekli tahkikatın sürdürülmesi sürecinde, davacının liseli kız öğrenciye telefon numarasını verdiği ve olaydan iki gün sonra ''Merhaba canım benim ne yapıyorsun nasılsın'' şeklinde mesaj atması nedeniyle kız öğrencinin erkek arkadaşının, ... İlçe Emniyet Müdürlüğüne giderek şikayetçi olduğunu belirtmesi üzerine, davacı hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucunda, davacının daha önce almış olduğu disiplin cezaları da dikkate alınarak aynı Tüzüğün "yineleme" başlıklı 14. maddesi uyarınca uzun süreli durdurma cezasından bir derece ağır ceza olan meslekten çıkarma cezası ile tecziyesine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu olayda, davacının, 29/05/2015 tarihinde ... isimli şahsa çektiği cevap niteliğindeki mesaj ve 01/06/2015 günlü "Merhaba canım benim nasılsın" şeklindeki mesajından dolayı kız öğrenciyi taciz ettiği iddiasıyla hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda, davacıya hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı zedeleyecek eylem ve davranışlarda bulunmak fiilini işlediği gerekçesiyle davaya konu disiplin cezası verilmiş ise de; belirtilen tarihler dışında davacının bahsi geçen öğrenciye herhangi bir mesaj atmadığı, şikayetçinin soruşturma esnasında verdiği ifadeden anlaşılmakla, davacıya isnat edilen fiilin her türlü şüpheden uzak bir şekilde ispatlanmadığı sonucuna varılmaktadır.
Bu nedenle, davacıya isnat edilen fiilin sübuta ermemesi nedeniyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, temyize konu kararın, açıklanan gerekçe ile bozulması gerektiği oyuyla, Dairemizin bozma kararına gerekçe yönünden katılmıyoruz.