T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3512
Karar No : 2025/2004
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :... Müdürlüğü
UETS : 35402-82045-91599
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ....
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Kastamonu Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-6-A ve Ek-3-11-A maddesindeki sağlık şartlarını taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine dair 21/05/2020 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : .... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; belirlenen hakem hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporları ile dosyada bulunan diğer bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacının kulak burun boğaz hastalıkları yönünden Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-6-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıdığı, öte yandan her ne kadar davacının geçmiş tıbbi kayıtlarında bulunan geçirilmiş nevrotik bozukluk teşhisi nedeniyle anılan Yönetmeliğin Ek-3-11-A maddesindeki şartları taşımadığından bahisle dava konusu işlem tesis edilmişse de davacı tarafından üniversite sınavına hazırlanırken dikkat eksikliği ve sınav kaygısı şikayetleriyle psikiyatri polikliniğine başvurduğunun ve yazılan ilaçları yalnızca birkaç gün kullandığının ifade edildiği, hakem hastanede yapılan ruhsal durum muayenesinde de aktif psikopatolojik belirti ya da bulgusunun olmadığının saptandığı, son iki yıl içerisinde de psikiyatrik tedavisinin bulunmadığı görülmekle, mevcut sağlık durumunun Yönetmeliğin Ek-3-11-A maddesi uyarınca Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, aksi yöndeki işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer verilen sağlık şartlarını taşımayan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren .... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 24/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; Kastamonu Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-6-A ve Ek-3-11-A maddesindeki sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Kastamonu Polis Meslek Yüksekokul Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine dair 21/05/2020 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişik Ek-3/11 maddesinde;
"A Dilimi "
...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden;
a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.
b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde;
1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir.
2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir.
3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verilmiştir.
Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır.
Uyuşmazlık konusu olayda; Polis Meslek Yüksekokulu'na geçici kaydı yapılan davacının sevkedildiği Hastanece düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "27.05.18 olanzepin 18.02.18 essitalopram 11.02.19 risperidon, geçirilmiş nevrotik bozukluk B Dilimi ...PMYO öğrencisi olamaz" yönünde tespitte bulunulduğu, dayanak alınan sağlık geçmişinde; davacının son poliklinik başvurusunun Mayıs 2019 tarihinde olduğu ve sertralin 50 mg ve olanzapin 2,5 mg ilaçların yazıldığı dolayısıyla, davacının psikiyatrik geçmişinin, ETSŞY'nin EK-3-11-A-1-a kapsamında polis öğrenciliğine kabule engel oluşturduğu tartışmasızdır.
Temyize konu istinaf kararıyla onanan ilk derece Mahkemesi kararında; davacının yeniden Hastaneye sevkiyle, mevcut durumunun psikiyatrik açıdan engel oluşturmadığından bahisle iptal kararı verildiği görülmektedir.
Statü hukuku olarak da adlandırılan İdare Hukukunda, yargısal denetimi yapılacak idari işlemlerin tesis edildikleri tarihte yürürlükte olan kurallarla denetlenmesi esas olup, süre şartı aranan durumlarda da, sürelerin, işlem tarihi itibarıyla belirlenmesi gerektiği açıktır.
Nitekim, gerek memuriyete girişte, gerekse öğrenciliğe kabul aşamasında aranılan şartların, son başvuru tarihinde sağlanması gerektiğine ilişkin istikrarlı bir yargısal içtihat oluşmuştur.
Bu itibarla, davacının PMYO'ye başvuru tarihi itibarıyla sağlık geçmişi incelendiğinde, Mayıs 2019'da poliklinik başvurusu ve ilaç yazılması durumunun, "Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." hükmü kapsamında, son başvuru tarihinden geriye doğru iki yılın "....semptomsuz ve tedavisiz...." geçirilmediği dikkate alındığında, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.
(XX) KARŞI OY :
Dava; Kastamonu Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-6-A ve Ek-3-11-A maddesindeki sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Kastamonu Polis Meslek Yüksekokul Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine dair 21/05/2020 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan bu personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden, polis okulu öğrencilerinin ETSŞY'de belirtilen sağlık şartlarını taşımaları gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, dava konusu işlem tarihi itibarıyla anılan Yönetmelikte yer alan "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı, İdare Mahkemesince gönderilen hakem hastane tarafından düzenlenen raporda; 29/9/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği kapsamında davacıya yazılan ilaçların, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna yönelik bir değerlendirmenin de yapılmadığı görülmektedir.
Bilindiği üzere, idari işlemlerin yargısal denetimi tesis edildikleri tarih göz önünde bulundurularak yapılmakta; işlemin hukukiliğinin denetiminde, işlem tarihindeki hukuksal durum ve fiili olguların esas alınması gerekmektedir. İşlem tesis edildikten sonra ortaya çıkan hukuki veya fiili durumlar ise, kural olarak, denetimi yapılan işlem üzerinde bir etki doğurmamaktadır.
Sonuç olarak, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla son iki yılı semptomsuz ve tedavisiz geçirenlerin psikiyatrik yönden sağlam kabul edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, işleme dayanak alınan Kastamonu Devlet Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "27.05.18 olanzepin 18.02.18 essitalopram 11.02.19 risperidon, geçirilmiş nevrotik bozukluk B Dilimi ...PMYO öğrencisi olamaz" yönünde tespit ve görüş belirtilmiş olduğu ve 21/05/2020 olan dava konusu işlem tarihi itibarıyla da "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı görüldüğünden, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.