T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3582
Karar No : 2025/1990
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : .. Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av....
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; 27. dönem Polis Meslek Eğitim Merkezine (POMEM) geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-6-A (EK-3-6-C-1-a ve EK-3-6-C-2-b) maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin 27.04.2022 tarihli işlemin iptali ile özlük haklarının atanması gereken tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : .... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının Ankara Şehir Hastanesi'ne sevki yapılarak Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının saptanmasına karar verildiği, söz konusu Hastanenin düzenlediği ... tarih ve ... sayılı raporda, "ETSŞY EK-3;6-B-2-c'ya uyar. POMEM Öğrencisi Olamaz" tespitine yer verildiği, hakem hastane olarak sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesi Sağlık Kurulu'nca, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-6-A maddesinde belirtilen sağlık koşulunu taşımadığı anlaşılan davacının, okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, öte yandan, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, davacının "özlük haklarının atanması gereken tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi" isteminin de reddi gerekeceği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Dairenin 20/10/2022 günlü ara kararıyla; uyuşmazlığın çözüme bağlanabilmesi için davacının kulak burun boğaz hastalıkları yönünden muayene ve tetkiklerinin yapılarak; polis öğrenciliğinden ilişiğinin "yüksek frekansta işitme kaybı ve kronik otit ve kulağın diğer kronik enfeksiyonları" nedeniyle kesilmesinden dolayı, davacıda bu hastalığın bulunup bulunmadığı yönünden durumunun incelenerek 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eki Ek-3/6' da (detaylı ve anlaşılır şekilde işitme kaybının kaç Hz'de kaç dB olduğunu gösteren odyoloji sonuçları da belirtilerek) yer alan hangi dilim ve madde kapsamında değerlendirildiğinin açıklandığı gerekçeli fotoğraflı sağlık kurulu raporunun gönderilmesinin istenilmesi üzerine, Hacettepe Üniversitesi Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "...Odyolojik test sonucunda, bilateral işitme saf ses ortalamasına göre normal sınırda olu, sağda iletim tipi komponentleri gözlenmiştir. Saf ses ortalaması sağda 18dB, solda 5 dB.İşitme eşikleri sağda 500 Hz:15 dB 1000 Hz:10 dB 2000 Hz:10 dB 4000 Hz:10 dB 6000 Hz:55 dB, solda 500 Hz:5 dB 1000 Hz:5 dB 2000 Hz:5 dB 4000 Hz:10 dB 6000 Hz:10 dB, 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eki Ek-3/6. maddesi yönünden polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmasında sakında yoktur." şeklinde tıbbi görüş bildirildiği, bu durumda, davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği, davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, davacının mahrum kaldığı parasal ve özlük hak talebi yönünden davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ve kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ...günlü, E:..., K:...sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren .... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 24/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır.
Uyuşmazlıkta davacının, ETSŞY gereğince sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesinin 28/01/2022 tarihli sağlık kurulu raporunda, hastaneden aldığı sağlık kurulu raporunun Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-6-A (EK-3-6-C-1-a ve EK-3-6-C-2-b) maddesine göre "POMEM öğrencisi olamaz" tespitinin yapıldığı, anılan rapora istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, Mahkemece sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesinin 13/06/2022 tarihli sağlık kurulu raporunda; sağ tm opere kolesteatom, odyometri sağ 28/6 sol 8/5, ETSŞY EK-3;6-B-2-c'ya uyar. POMEM Öğrencisi Olamaz" yönünde kanaatin bildirilmesi üzerine Mahkemece davanın reddine karar verildiği, istinaf aşamasında, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, davacının sevk edildiği Hacettepe Üniversitesi Hastanesinin 13/12/2022 tarihli Sağlık Kurulu Raporunda; "...Odyolojik test sonucunda, bilateral işitme saf ses ortalamasına göre normal sınırda olup, sağda iletim tipi komponentleri gözlenmiştir. Saf ses ortalaması sağda 18dB, solda 5 dB.İşitme eşikleri sağda 500 Hz:15 dB 1000 Hz:10 dB 2000 Hz:10 dB 4000 Hz:10 dB 6000 Hz:55 dB, solda 500 Hz:5 dB 1000 Hz:5 dB 2000 Hz:5 dB 4000 Hz:10 dB 6000 Hz:10 dB, 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eki Ek-3/6. maddesi yönünden polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmasında sakında yoktur." şeklinde tıbbi görüş bildirildiği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, davacının mahrum kaldığı parasal ve özlük hak talebi yönünden davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davacının, idare tarafından ETSŞY gereğince sevk edildiği Hastanece konulan "işitme kaybı ve kronik otit' tanısı nedeniyle, Yönetmeliğin EK-3-6-C-1-a ve EK-3-6-C-2-b maddesindeki sağlık şartını taşımadığı, Mahkemece sevkedildiği Hastane tarafından düzenlenen raporda da, sözü edilen hastalıkla ilgili olarak "sağ tm opere kolesteatom" tesbitinin yapıldığı görülmektedir.
Öte yandan, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 3. fıkrasında; "Sağlık Yönetmeliği gereği aldırılan giriş raporu “Öğrenci Olamaz” kararı ile sonuçlanmış olan adaylar, POMEM Müdürlüklerinden ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere, devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden kendileri tarafından alınacak ve ilişiklerinin kesilmesine neden olan sağlık sorunları açısından iyileştiklerini belirtir durum bildirir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurmaları halinde, bu rapor incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık Yönetmeliği ile belirlenmiş olan şartları sağladığı bildirilenler, Başkanlıkça, Sağlık Yönetmeliğine göre giriş raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan giriş raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca, adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda, hakkında “Öğrenci Olur” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde POMEM’lere planlamaları yapılır...." hükmüne yer verilmek suretiyle, polisliğe engel olan hastalığın iyileşmesi halinde, idareye yeniden başvurulabileceğine ilişkin idari usul getirilmiştir.
Bu durumda, dava konusu işlem tarihi itibariyle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine neden olan sağlık şartını taşımadığı çekişmesiz olup, işlemden sonra geçirilen operasyona bağlı olarak iyileşme halinin oluşması, Yönetmelikte öngörülen idari usule uygun olarak davacıya başvuru hakkı kazandıracağı, dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yargısal denetime tabi tutulması gerektiğine ilişkin genel idare hukuku prensibi uyarınca, sonraki iyileşme halinin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, bu itibarla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.