T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3717
Karar No : 2025/1912
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; ... Polis Meslek Yüksek Okulu (PMYO) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A maddesine uymadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, PMYO (sehven POMEM yazılmıştır) öğrenciliği için aranan şartları taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla Mahkemenin ... günlü ara kararı üzerine sevkedildiği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu raporunda; "MMPI: MMPI profili geçerlidir. Geçerlik alt ölçeklerinin örüntüsü bireyin kabul edilmeyen duygularından, dürtülerinden ve sorunlarından kaçma ya da bunları inkar etme ve kendini en iyi biçimde sunma eğiliminde olabileceğine işaret etmektedir. Klinik alt ölçekler normal sınırlar içindedir. BEIER CÜMLE TARAMA TESTİ: Hastanın oluşturduğu cümleler yapısal olarak değerlendirildiğinde uyaran kelimelerle uyumlu ve dilbilgisi kurallarına uygun oldukları görülmektedir. Cümlelerin içerikleri değerlendirildiğinde, psikopatolojiye işaret eden bulgu saptanmamıştır. BECK DEPRESYON ÖLÇEĞİ: Hasta ölçekten 1 puan almıştır. Bu puan depresif özellikler olmadığına işaret etmektedir. BECK ANKSİYETE ÖLÇEĞİ: Hasta ölçekten 4 puan almıştır. Bu puan anksiyete belirtileri görülmediğine işaret etmektedir. ETSŞY'ye göre Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Sınıflandırmasının A diliminin 1.fıkrasının (a) bendine (son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir.) uyar POMEM öğrencisi olur." şeklinde görüş bildirildiği, bu durumda; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-B-2-b maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla sevk edildiği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen raporla PMYO öğrencisi olabileceği ortaya konulan davacının, sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle adaylık işlemlerinin sonlandırılmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı hakkında verilen "öğrenci olamaz" kararına neden olan raporun fenne uygunluk yönünden tüm sorumluluğunun ilgili hastanede olduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun bu sürece bir dahilinin bulunmadığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun sadece, raporda yazan klinik durum, tanı ve dilim uyumunu usule uygunluk yönünden denetlediği, İdare Mahkemesinin hakem tayin ettiği hastanenin ... günlü sağlık kurulu raporundan anlaşıldığı üzere; daha önce hakkında “anksiyete bozukluğu” tanısından dolayı “öğrenci olamaz” kararı verilen kişinin yönetmelikte tanımlı olan sürenin dolması ve yönetmelikte belirtilen şartların sağlanmış olması nedeniyle hakem hastane tarafından sağlam olarak değerlendirilerek işlem tarihinden sonraki bir tarihte sağlam durumunda olmasının, daha önce kişi hakkında verilen Komisyon kararını usule ve fenne aykırı hale getirmeyeceği, aksine, bu durumun, Sağlık Komisyonunca verilen kararın doğruluğunu, değerlendirmenin yapılan tarihte bahse konu olan “anksiyete bozukluğu” tanısının kişide bulunduğunun ispatı niteliğinde olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; ... Polis Meslek Yüksek Okulu (PMYO) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-11-A maddesi hükümleri çerçevesinde, Polis Meslek Yüksek Okulu öğrencisi olamayacağına karar verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişik Ek-3/11 maddesinde;
"A Dilimi "
...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden;
a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.
b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde;
1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir.
2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir.
3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verilmiştir.
Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır.
Uyuşmazlık konusu olayda; PMYO'ya geçici kaydı yapılan davacının davalı idarece sevk edildiği Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda ve Ankara Şehir Hastanesinin ... günlü ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "...anksiyete bozukluğu tanısı ETSŞY'nin EK-3-11-B-2-b dilimine karşılık geldiğinden... Öğrenci olamaz." yönünde tespitte bulunulduğu, dayanak alınan sağlık geçmişinde; davacının, ... tarihinde Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Polikliniğine başvurusu üzerine, "anksiyete bozukluğu" tanısı konularak psikiyatrik ilaç reçete edildiği ve son başvurusunun 04/03/2020 tarihinde olduğunun tespit edildiği dolayısıyla, davacının psikiyatrik geçmişinin, ETSŞY'nin EK-3-11-B-2 kapsamında öğrenciliğe engel oluşturduğu tartışmasızdır.
Temyize konu istinaf kararıyla onanan ilk derece Mahkemesi kararında; davacının yeniden Hastaneye sevkiyle, mevcut durumunun psikiyatrik açıdan engel oluşturmadığından bahisle iptal kararı verildiği görülmektedir.
Statü hukuku olarak da adlandırılan İdare Hukukunda, yargısal denetimi yapılacak idari işlemlerin tesis edildikleri tarihte yürürlükte olan kurallarla denetlenmesi esas olup, süre şartı aranan durumlarda da, sürelerin, işlem tarihi itibarıyla belirlenmesi gerektiği açıktır.
Nitekim, gerek memuriyete girişte, gerekse öğrenciliğe kabul aşamasında aranılan şartların, son başvuru tarihinde sağlanması gerektiğine ilişkin istikrarlı bir yargısal içtihat oluşmuştur.
Bu itibarla, davacının PMYO'ya başvuru tarihi itibarıyla sağlık geçmişi incelendiğinde, Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Polikliniğine müracaatı üzerine, "anksiyete bozukluğu" tanısı konularak psikiyatrik ilaç reçete edildiği, bu durumun, ETSŞY'nin EK-3-11-B-2 kapsamında PMYO öğrenciliğine kabule engel oluşturduğu, öte yandan, aynı Yönetmeliğin "Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir..." hükmü kapsamında, son başvuru tarihinden geriye doğru iki yılın "....semptomsuz..." geçirilmediği dikkate alındığında, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.