T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/4485
Karar No : 2025/1911
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:.. sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; ... Polis Meslek Yüksek Okulu (PMYO) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A maddesine uymadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için Mahkemece yapılan ... günlü ara kararı ile davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca aranan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının ve PMYO (sehven POMEM yazılmıştır) öğrencisi olup olamayacağının tespiti amacıyla Sağlık Bakanlığı Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, söz konusu Hastane tarafından hazırlanan ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; ''ETŞY'ye göre 11-Ruh Sağlığı ve Sınıflandırmasının A diliminin 1. Fıkrasının (a) bendine (son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir) uyar, POMEM öğrencisi olur" ifadelerine yer verildiği, raporun hükme esas alınabilecek nitelik ve yeterlikte olduğu, bu durumda, dosyadaki bilgi ve belgelerle ilgili mevzuat hükümlerinin ve sağlık kurulu raporlarının birlikte değerlendirilmesinden, davacının son iki yılı psikiyatrik açıdan semptomsuz ve tedavisiz geçirdiği, hastalığının halihazırda PMYO öğrencisi olmaya engel teşkil edecek durumda olmadığı dikkate alındığında, sağlık şartını sağlamadığından bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı hakkında verilen "öğrenci olamaz" kararına neden olan raporun fenne uygunluk yönünden tüm sorumluluğunun ilgili hastanede olduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun bu sürece bir dahilinin bulunmadığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun sadece, raporda yazan klinik durum, tanı ve dilim uyumunu usule uygunluk yönünden denetlediği, İdare Mahkemesinin hakem tayin ettiği hastanenin ... günlü sağlık kurulu raporundan anlaşıldığı üzere; daha önce hakkında “geçirilmiş anksiyete bozukluğu” tanısından dolayı “öğrenci olamaz” kararı verilen kişinin yönetmelikte tanımlı olan sürenin dolması ve yönetmelikte belirtilen şartların sağlanmış olması nedeniyle hakem hastane tarafından sağlam olarak değerlendirilerek işlem tarihinden sonraki bir tarihte sağlam durumunda olmasının, daha önce kişi hakkında verilen Komisyon kararını usule ve fenne aykırı hale getirmeyeceği, aksine, bu durumun, Sağlık Komisyonunca verilen kararın doğruluğunu, değerlendirmenin yapılan tarihte bahse konu olan “geçirilmiş anksiyete bozukluğu” tanısının kişide bulunduğunun ispatı niteliğinde olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; ... Polis Meslek Yüksek Okulunda öğrenim görmekte olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-11-A maddesi hükümleri çerçevesinde, Polis Meslek Yüksek Okulu öğrencisi olamayacağına karar verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişik Ek-3/11 maddesinde;
"A Dilimi "
...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden;
a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.
b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde;
1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir.
2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir.
3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verilmiştir.
Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır.
Uyuşmazlık konusu olayda; PMYO'ya geçici kaydı yapılan davacının sevk edildiği Hastanece düzenlenen ... günlü ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "...geçirilmiş anksiyete bozukluğu geçmişi tanısı ... ETSŞY'nin EK-3-11-B-2-b diliminde değerlendirilmesinin uygun olduğu... Öğrenci olamaz." yönünde tespitte bulunulduğu, dayanak alınan sağlık geçmişinde; davacının, ... tarihinde Hastaneye müracaatı üzerine, "anksiyete bozukluğu" tanısı konularak psikiyatrik ilaç reçete edildiği, dolayısıyla, davacının psikiyatrik geçmişinin, ETSŞY'nin EK-3-11-B-2-b kapsamında öğrenciliğe engel oluşturduğu tartışmasızdır.
Temyize konu istinaf kararıyla onanan ilk derece Mahkemesi kararında; davacının yeniden Hastaneye sevkiyle, mevcut durumunun psikiyatrik açıdan engel oluşturmadığından bahisle iptal kararı verildiği görülmektedir.
Statü hukuku olarak da adlandırılan İdare Hukukunda, yargısal denetimi yapılacak idari işlemlerin tesis edildikleri tarihte yürürlükte olan kurallarla denetlenmesi esas olup, süre şartı aranan durumlarda da, sürelerin, işlem tarihi itibarıyla belirlenmesi gerektiği açıktır.
Nitekim, gerek memuriyete girişte, gerekse öğrenciliğe kabul aşamasında aranılan şartların, son başvuru tarihinde sağlanması gerektiğine ilişkin istikrarlı bir yargısal içtihat oluşmuştur.
Bu itibarla, davacının PMYO'ya başvuru tarihi itibarıyla sağlık geçmişi incelendiğinde, 29/11/2021 tarihinde Hastaneye müracaatı üzerine, "anksiyete bozukluğu" tanısı konularak psikiyatrik ilaç reçete edildiği, bu durumun, ETSŞY'nin EK-3-11-B-2 kapsamında PMYO öğrenciliğine kabule engel oluşturduğu, öte yandan, aynı Yönetmeliğin "Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir..." hükmü kapsamında, son başvuru tarihinden geriye doğru iki yılın "....semptomsuz..." geçirilmediği dikkate alındığında, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.