12. Daire 2000/1231 E. , 2000/3283 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No: 2000/1231
Karar No: 2000/3283
Davacı: …
Davalı: …
Davanın Özeti: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İşçi Sağlığı … olarak görev yapmakta iken 24.12.1995 tarihinde yapılacak olan milletvekilliği genel seçimlerine katılmak için bu görevden istifa eden davacı, seçilememesi üzerine eski görevine iade edilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali ile yoksun kaldığı maddi haklarının tazminine karar verilmesi istemiyle dava açmıştır.
Savunmanın Özeti: 298 sayılı Kanunun Ek 7. maddesi milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday veya aday adayı olup, seçimi kaybeden Devlet Memurlarının eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönmeleri esasını kabul etmiş olup, davacının başvurusu üzerine anılan Yasa hükmü uyarınca 8.3.1996 günlü olurlu Çalışma Genel Müdürlüğünde açık bulunan 1. dereceli uzman kadrosuna atandığı ve İşçi Sağlığı … görevini de vekaleten yürütmesinin uygun görüldüğü, 4.4.1996 gün 22601 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 96/45224 sayılı Müşterek Kararname ile de İşçi Sağlığı … atamasının yapıldığı, davanın konusu kalmadığından reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: 2577 sayılı Yasanın 49.maddesinin 6. Fıkrası uyarınca, İdari Dava Daireleri Genel Kurulunun Dairemiz kararının kısmen bozulmasına dair kararına uyularak, davacının göreve iade edilmesi için başvurduğu 4.1.1996 tarihini izleyen 60 günlük sürenin sonu olan 4.3.1996 tarihi ile göreve iade edildiği 1.4.1996 tarihi arasında yoksun kaldığı maddi haklarının davacıya ödenmesi, 4.1.1996 - 4.3.1996 dönemine ait isteminin ise reddi gerektiği düşünülmüştür.
Danıştay Savcısı: …
Düşüncesi: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığında İşçi Sağlığı … olarak görev yapmakta iken 20'nci Dönem Milletvekili Genel Seçimlerine katılmak için istifa eden davacının eski görevine iade edilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin açılan dava sonucunda iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının idareye başvuruda bulunduğu 4.1.1996 günü ile yeniden göreve başlatıldığı tarih arasındaki süreye ait kısmının davacıya ödenmesi yolundaki Danıştay 12'nci Dairesinin E:1996/479, K:1997/849 sayılı kararının temyizen incelenmesi sonucunda, dava konusu işlemin iptaline ilişkin hüküm fıkrasının onanması, tazmine ilişkin hüküm fıkrası yönünden davalı idare temyiz isteminin kabulü ile yeniden atama işleminin tekemmül ettirilmesi gerekliliği karşısında idareye makul süre tanınması gözönünde tutularak karar verilmesi gerektiği yolundaki bozma gerekçesi uyarınca yeniden yapılan inceleme sonucunda, davacının seçim sonuçlarının açıklandığı 3.1.1996 gününü izleyen 1 ayın sonunda 4.2.1996 günü esas alınarak parasal haklarının tazminine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği düşünüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49.maddesinin 4.fıkrasıyla Danıştay'ın bozma kararlarına karşı mahkemelere "bozmaya uymayarak eski kararında ısrar edebilme" yetkisi tanındığı halde, anılan maddenin 6.fıkrasında yer verilen Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde de bu maddenin 4.fıkrası hariç diğer fıkraları kıyasen uygulanır" yolundaki hükümle Danıştay Dava Dairelerine ilk derecede bakılan davalarla ilgili bozma kararlarına karşı eski kararlarında ısrar edebilme yetkisi tanınmamış bulunduğundan Dairemizce verilen 8.4.1997 günlü, E:1996/479, K:1997/849 sayılı kararın, davacının göreve iade edilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali yolundaki kısmının onanmasına, davacının idareye başvurduğu 4.1.1996 tarihi ile yeniden göreve başlatıldığı tarih arasındaki süreye ait yoksun kaldığı maddi haklarının davacıya ödenmesine ilişkin kısmının ise bozulmasına dair Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunun 7.5.1999 günlü, E:1997/728, K:1999/539 sayılı kararına uyalarak bozulan kısım hakkında gereği düşünüldü:
298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun Ek 7. maddesinde; "Subay, Astsubaylar, hariç olmak üzere; milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydı ile eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilirler." hükmüne yer verilmiş, böylece madde hükmüyle seçimlere katılmak için istifaen görevlerinden ayrılan kamu görevlilerinin adaylığı ya da seçimi kaybetmeleri halinde istekleri üzerine eski görevlerine döndürülmelerinin asıl olduğu,ancak başvuru tarihinde kadronun dolu olması durumunda kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka göreve dönebilecekleri belirtilmiştir.
298 sayılı Kanunun ek 7. maddesinde, seçime katılmak için görevlerinden ayrılanların öngörülen sürede müracaat etmeleri halinde göreve dönebilecekleri hükme bağlanmış ancak bu durumdakilerin ne kadar süre içinde göreve başlatılacakları konusunda açık bir düzenleme getirilmemiştir. Dolayısıyla ilgililerin eski görevlerine dönmek için yaptıkları başvuruyu takiben idarece kadronun dolu ya da boş olması, ilgilinin atanma şekli gibi hususlar gözönünde tutularak atama işleminin tekemmül ettirilebilmesi için idareye atama konusunda makul bir süre tanınması gerektiği ve bu sürenin de dava süresi kadar olmasının hukuka ve hakaniyete uygun düşeceği açıktır.
Bu durumda davacının, göreve iade edilmesi istemiyle idareye başvurduğu 4.1.1996 tarihini izleyen 60 günlük dava açma süresinin sonu olan 4.3.1996 tarihi ile göreve iade edildiği 1.4.1996 tarihi arasındaki süreye ait maddi haklarının davacıya ödenmesi mümkün bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle davacının 4.1.1996 - 4.3.1996 tarihleri arasındaki yoksun kaldığı maddi haklarının ödenmesine hükmedilmesi yolundaki isteminin reddine, 4.3.1996 tarihi ile göreve iade edildiği 1.4.1996 tarih arasındaki yoksun kaldığı maddi haklarının ise davacıya ödenmesine, aşağıda dökümü gösterilen yargılama giderlerinden haklılık oranında hesaplanan …- liranın davacı üzerinde bırakılmasına, … liranın davalı idare üzerinde bırakılmasına, eksik yatırılan … TL. posta pulu ücretinin davacıya tamamlattırılmasına 9.10.2000 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
(X) KARŞI OY
İdarenin tazmin sorumluluğunun Yüksek Seçim Kurulu tarafından seçim sonuçlarının kesin olarak açıklandığı tarihi izleyen bir ayın sonundan itibaren başlayacağı görüşüyle çoğunluk kararına karşıyım.