2. Daire 2000/3082 E. , 2000/3893 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2000/3082
Karar No: 2000/3893
K A R A R
Tetkik Hakimi: …
Hakkında Soruşturma
İzni İstenenler :1-… - … İli, … İlçesi Belediye Başkanı.
2-… - Aynı yerde Hesap İşleri Müdürü.
3-… - " " Sağlık İşleri Müdürü.
4-… - " " Belediye Başkan Yardımcısı.
Soruşturulacak Eylemler: … ile …'nun:
1- 3417 sayılı Çalışanların Tasarrufa Teşvik Edilmesi ve Bu Tasarrufların Değerlendirilmesine Dair Kanunun 4 üncü maddesine aykırı olarak Ağustos/1999- Aralık/1999 döneminde memur maaşlarından kesilen … ve Haziran/1997-Aralık/1999 döneminde işçi ücretlerinden kesilen … TL olmak üzere toplam …TL tutarındaki Tasarrufu Teşvik Fonu kesintilerini yasal süresi içerisinde ilgili hesaba yatırmamak ve yatırılmasını sağlamamak.
2-1993 yılında Belediye personeline yapılan nema ödemelerini, çalışanların Aralık/1999 dönemi maaş ve ücretlerinden kesmek.
3-İşçilerin S.S.K. primlerini ve memurların Emekli Sandığı keseneklerini süresinde ilgili yerlere yatırmayarak Belediyenin … TL gecikme faizi ödemesine neden olmak.
… ile …'ın:
4-Türbanlı oldukları gerekçesiyle kamu kurum ve kuruluşlarından atılma tehlikesi ile karşı karşıya kalan memurları Belediyede çalıştırmak.
5-Henüz açılmamış olan … Hastanesi için Sağlık Bakanlığından getirttiği 20 doktoru bir yerde çalıştırmadıkları halde Belediye bütçesinden maaş ödemek.
… ile …'un:
6-Şeriatçi faaliyet yürüten kurumlara belediye arsasını çok düşük bir bedelle satmak suretiyle belediye zararına neden olmak.
…'un:
7-Yüksek Askeri Şura Kararlarıyla irtiacı oldukları gerekçesiyle TSK'den atılan bazı subayları Belediyede etkin görevlere getirmek.
8-Belediyede görevli türbanlı bayan doktorların erkek personeli muayene etmediklerini bildiği halde sözü edilen doktorlarla ilgili gerekli yasal işlemleri yapmamak.
9-Belediye ile anlaşmalı olan eczanelere ilaç paralarını ödememek.
10-Ramazan ayı boyunca tadilat gerekçesiyle yemekhane ve çay ocaklarını kapalı tutmak.
11-Ramazan ayında öğle tatilini kaldırıp, oruç tutanların saat 15,30'da çıkmalarına izin vermek, diğer personeli ise 17.30'a kadar çalıştırmak.
12-Yandaşı olmayan çalışanlara mümkün olan bütün ücret kesintilerini uygulamak suretiyle personel arasında farklı uygulama yapmak.
13- … Mahallesinde bulunan ve imar planında park yeri olarak görünen arsaya yapılmakta olan cami inşaatını mahkeme kararına rağmen devam ettirmek.
14-… Mahallesi … pafta, … ada, … parselde kayıtlı bulunan …'a ait gecekondunun tapu tahsis belgesinin tapuya dönüştürülmesi isteminin reddine ilişkin işlemin iptali yolunda verilen … … İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararı ile bu kararı onayan Danıştay 6. Dairesinin 11.1.1999 gün ve E:1998/264, K:1999/48 sayılı kararını yasal süresi içerisinde uygulamamak.
Eylem Tarihi : 1997-1999 yılları arası.
Yetkili Merciin Kararı :1, 3, 4, 5 ve 14 üncü maddelerden soruşturma izni verilmesine, 2, 6,7, 8, 9, 10, 11, 12 ve 13 üncü maddelerden soruşturma izni verilmemesine.
Karara İtiraz Edenler : Haklarında soruşturma izni verilen …, … ile … vekili ...
İçişleri Bakanlığından tarihsiz ve … sayılı yazı ile gönderilen dosya 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
1 inci maddeden haklarında soruşturma izni verilen … ile …'nun 3417 sayılı Çalışanların Tasarrufa Tevşik Edilmesi ve Bu Tasarrufların Değerlendirilmesine Dair Kanun hükümleri uyarınca çalışanların aylık ve ücretlerinden yapacakları tasarruf kesintilerini, belediye hizmetlerinin sürekliliğini sağlamak ve kamu borçlarını kapatmak amacıyla kullandıkları, bu kesintilerin ilgili hesaba yatırılmamasından doğan kamu alacağının idareler arasındaki kamu alacaklarının tasviyesine ilişkin yöntemler uygulanarak tahsil edilebileceği, 3 üncü maddeden, işçilerin SSK primlerini 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu'nun 3917 sayılı Kanunla değişik 80 inci maddesi gereğince ertesi ayın sonuna kadar, memurların emekli sandığı keseneklerini ise 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu'nun 14 üncü maddesinin K.H.K./375 ile değişik a bendine göre, iştirakçilerin emeklilik keseneğine esas aylık tutarları üzerinden her ay kesilen % 15 emeklilik keseneklerini aynı Kanunun 17 inci maddesinin K.H.K./486 ile değişik a bendine göre aylığın ödenmesini takip eden 7 gün içinde ilgili sandık hesabına yatırmaları gerekmekte ise de; sözkonusu SSK primi ve emekli sandığı kesenekleri için ayrılan parayı belediyenin çeşitli hizmetleri ve ihtiyaçlarının karşılanmasında kullandıkları, bilahare süresinde ödenmeyen SSK primi ve emekli sandığı keseneklerinin tecil ve taksitlendirilmesine ilişkin talepte bulunup, bu talebin kabulü üzerine belirlenen taksitleri ödemeye başladıkları, 5 inci maddeden haklarında soruşturma izni verilen … ile …'ın henüz açılmamış olan … Hastanesi için Sağlık Bakanlığından getirttiği 20 doktoru bir yerde çalıştırmadıkları halde belediyeden maaş ödedikleri ileri sürülmekte ise de; sözkonusu hastane için Sağlık Bakanlığından 8 uzman doktor kadrosu istedikleri, bu kadronun verilmesiyle birlikte doktorlardan 2 sini hastanenin henüz hizmete açılmaması nedeniyle Büyükşehir Belediyesine ait Belediye Hastanesinde geçici olarak görevlendirip, diğer 6 doktoru ise hastanenin kurulması ile ilgili tıbbi donanım ve diğer ihtiyaçların tesbitinde görevlendirdikleri, dolayısıyla bu konuda herhangi bir usulsüzlüğün bulunmadığı dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, itirazların kabulü ile İçişleri Bakanı tarafından soruşturma izni verilmesine dair … gün ve … sayılı kararın bu maddelere ilişkin kısmının kaldırılmasına, 4 üncü maddeden … ile …'ın, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetine Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak görevlerine türbanlı gelen bayan memurlar hakkında gerekli yasal işlemleri yapmadıkları, 14 üncü maddeden …'un, … Mahallesi …, … ada, … parselde kayıtlı bulunan …'a ait gecekondunun tapu tahsis belgesinin tapuya dönüştürülmesi isteminin reddine ilişkin işlemin iptali yolunda verilen … İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararı ile bu kararı onayan Danıştay 6. Dairesinin 11.1.1995 gün ve E:1998/264, K:1999/48 sayılı kararını yasal süre içerisinde uygulamayarak 2577 sayılı İ.Y.U.K'nun 28 inci maddesine aykırı hareket ettiği dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, anılan maddelerden itirazın reddine, dosyanın … Cumhuriyet Başsavcılığına, kararın bir örneğinin İçişleri Bakanlığına gönderilmesine 17.11.2000 tarihinde 3 üncü maddeden oybirliği, 1, 4, 5 ve 14 üncü maddelerden oyçokluğu ile karar verildi..
Ayrışık Oy: 1 inci maddeden haklarında soruşturma izni verilen … ile …'nun, 3417 sayılı Çalışanların Tasarrufa Teşvik Edilmesi ve Bu Tasarrufların Değerlendirilmesine Dair Kanunun 4 üncü maddesine göre; kurumların bu Kanun hükümleri çerçevesinde çalışanların aylık ve ücretlerinden yapacakları tasarruf kesintisi ile sağlanacak Devlet Katkılarını, aylık ve ücret ödemesinin yapıldığı ayı takip eden ayın sonuna kadar T.C. … Bankasında personeli adına açtıracakları tasarrufu teşvik hesabına yatırmaları gerekirken Ağustos/1999-Aralık/1999 döneminde memur maaşlarından, Haziran/1997-Aralık 1999 döneminde işçi ücretlerinden kesilen Tasarrufu Teşvik Fonu kesintilerini yasal süresi içerisinde ilgili hesaba yatırmadıkları dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, itirazlarının reddine karar verilmesi gerekeceği görüşü ile aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyorum.
Ayrışık Oy: 5 inci maddeden … ile …'ın, henüz teşkilatlanması tamamlanmamış olan hastaneye Sağlık Bakanlığından 8 uzman doktor kadrosu isteyip, bu kadronun alınması üzerine 2 uzman doktor'u 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun geçici süreli görevlendirme başlığını taşıyan Ek 9 uncu maddesi ile "Devlet Memurları Geçici Süreli Görevlendirme Yönetmeliği" hükümlerine aykırı olarak Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü almadan Belediye Hastanesinde geçici süreli olarak görevlendikleri, diğer 6 uzman doktoru ise hastanenin henüz hizmete açılmaması nedeniyle Belediye Sağlık İşleri Müdürlüğüne bağlı Sağlık Ocaklarında fiilen görevlendirmedikleri halde, bu doktorlara belediye bütçesinden maaş ödemesi yapılmasını sağladıkları dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, itirazlarının reddine karar verilmesi gerekeceği görüşü ile aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyorum.
Ayrışık Oy: 4 üncü maddeden … ile …'ın, Belediyenin tüm Müdürlüklerine Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetine Dair Yönetmelik hükümlerine uyulmasını sağlamak için gerekli bildirimleri yaptıkları, türbanlı oldukları gerekçesi ile kamu kurum ve kuruluşlarından atılma tehlikesiyle karşı karşıya kalan bayan memurları … Belediyesinde başlatarak çalıştırdıklarına ilişkin iddianın ise kanıtlanamadığı, 14 üncü maddeden …'un, …'a ait gecekondunun tapu tahsis belgesinin tapuya dönüştürülmesi isteminin reddine ilişkin işlemin iptali yolunda verilen … İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının Belediye tarafından temyiz edilmesi üzerine, Mahkeme kararının onanmasına dair verilen Danıştay 6. Dairesinin 11.1.1999 gün ve E:1998/264, K:1999/48 sayılı kararın Belediye'ye tebliğ edildiği 14.5.1999 tarihinde sonra sözkonusu yere tapu verilmesi için gerekli çalışmaları yaptırıp, 14.10.1999 tarihinde Belediye Emlak ve İstimlak Müdürlüğünce 256 m2'lik arsa tapusunun …'a verilmesini sağladığı, öte yandan kişinin doğduğu iddia edilen zararının da dava konusu edebileceği, dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, itirazlarının kabulü ile İçişleri Bakanı tarafından soruşturma izni verilmesine ilişkin … gün ve … gün ve … sayılı kararın kaldırılmasına karar verilmesi gerekeceği görüşü ile aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyorum.