8. Daire 2000/3305 E. , 2000/5528 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2000/3305
Karar No: 2000/5528
İstemde Bulunan : İçişleri Bakanlığı
Karşı Taraf : …
İstemin Özeti : Bakanlar Kurulunun 25.1.1991 gün ve 91/1427 sayılı kararı ile kurulmasına izin verilen …, …, ..., …, …, …, … ve .. Belediyelerinin kurucu üyesi oldukları … Belediyeler Birliğine üye olmak için başvuran 37 adet belediyenin, üyeliğe kabulü yönünde Birlik Meclisi kararı alınmadığı ve İçişleri Bakanlığının onayına sunulmadığı halde meclis toplantılarına üye sıfatıyla çağrıldıkları, alınan kararlara katıldıkları ve bu belediye temsilcilerinden bazılarının birlik encümenine seçilerek görev ifa ettikleri nedeniyle 1580 sayılı Yasanın 138. ve 142. maddelerinin atıfta bulunduğu 53. maddesi uyarınca Birlik Meclisinin feshedilmesine karar verilmesi istemidir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi … 'un Düşüncesi : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … 'ün Düşüncesi : İçişleri Bakanlığından gönderilen 5.7.2000 günlü,61439 sayılı yazı ile; …, …, …, .., …, …, … ve … Belediyelerinin kurucu üye oldukları … Belediyeler Birliğine üye olmak amacıyla başvuran 37 adet belediyenin üyeliğe kabulü yönünde Meclis kararı alınmadığı ve Bakanlığın onayına sunulmadığı halde Meclis toplantılarına üye sıfatıyla çağrıldığı,alınan kararlara katıldıkları ve bu belediye temsilcilerinden bazılarının Birlik encümenine seçildiğinden bahisle 1580 sayılı Yasanın 138 ve 142 nci maddelerinin atıfta bulunduğu 53 üncü maddesi uyarınca Birlik Meclisinin feshine karar verilmesi istenilmektedir.
1580 sayılı Belediye Kanununun 138 nci maddesinde; Birliklerin hükmi şahsiyeti haiz amme müesseseseleri olduğu hükme bağlanmış,142 nci maddesinde, Birlik meclislerinin adi ve olağanüstü toplantı daveti ve meclis başkan ve katiplerinin seçilmesi,meclis gündeminin düzenlenmesi ve görüşmelerin idaresi,düzenin sağlanması,birlik meclisinin yetkileri ve meclis kararlarına birlik başkan veya ilgililer tarafından yapılacak itiraz üzerine bu kararların birinci ve ikinci derecede uygulaması ve sonuçlanması hususlarında bu Kanunun 53-61 inci maddeleriyle 63-76 ncı maddeleri hükümlerinin geçerli olduğu hükmüne yer verilmiştir.
Anılan maddenin yollamada bulunduğu 53 üncü maddenin 3 üncü fıkrasında; Belediye meclisinin Kanunen kendisine verilen görevleri süresi içinde yapmaktan ve bu hal belediye meclisine ait işleri sekteye veya gecikmeye uğratırsa İçişleri Bakanlığının bildirisi üzerine Danıştay'ın kararı ile fesholunacağı kuralı yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Bakanlar Kurulunun 25.1.1991 günlü,91/1427 sayılı kararıyla kurulmasına izin verilen …,…,…, …,…,…,… ve … Belediyelerinin kurucu üye oldukları …Belediyeler Birliği Tüzüğünün 29 uncu maddesinde; Birliğin kuruluşundan sonra Birliğe katılmak isteyen mahalli idare birimlerinin, karar organlarınca alınacak katılma kararlarının Birlik Meclisince kabulü ve İçişleri Bakanı'nın onayıyla üye olacakları yolundaki hükme rağmen, Birlik Meclisince üyeliklerinin kabulüne dair herhangi bir karar alınmaksızın ve İçişleri Bakanlığının onayına sunulmaksızın 37 belediyenin başvuruları üzerine Meclis toplantılarına üye olarak katılmalarına, bunlardan bazılarının Birlik Encümenine seçilerek görev yapmalarına olanak tanındığı anlaşılmaktadır.
Belirtilen durumda; Birlik Meclisinin kendisine verilen görevi yerine getirmediği açık ise de, bu halin birlik meclisine ait işleri sekteye veya gecikmeye uğrattığı yolunda herhangi bir saptama bulunmamaktadır. Aksine, kuruluşundan bu yana Birlik Meclisince her yıl yapılan toplantılara Valilik temsilcileri katılmış olduğu gibi alınan kararlar ve bütçeler de İçişleri Bakanlığınca onaylanmıştır.
Açıklanan nedenlerle, yasada belirtilen koşulun gerçekleşmemesi nedeniyle Birlik Meclisinin feshi yolundaki istemin reddi gerekeceği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü :
İstem, Bakanlar Kurulunun 25.1.1991 gün ve 91/1427 sayılı kararı ile kurulmasına izin verilen …, …, …, …, …, …, … ve .. Belediyelerinin kurucu üyesi oldukları …Belediyeler Birliğine üye olmak için başvuran 37 adet belediyenin, üyeliğe kabulü yönünde Birlik Meclisi kararı alınmadığı ve İçişleri Bakanlığının onayına sunulmadığı halde meclis toplantılarına üye sıfatıyla çağrıldıkları, alınan kararlara katıldıkları ve bu belediye temsilcilerinden bazılarının Birlik Encümenine seçilerek görev ifa ettikleri nedeniyle 1580 sayılı Yasanın 138. ve 142. maddelerinin atıfta bulunduğu 53. maddesi uyarınca Birlik Meclisinin feshedilmesine karar verilmesine ilişkindir.
1580 sayılı Belediye Kanununun 138. maddesinde, birliklerin hükmü şahsiyeti haiz amme müesseseleri olduğu hükme bağlanmış, 142. maddesinde birlik meclislerinin adi ve fevkalade ictimaa daveti ve meclis reis ve katiplerinin intihabı, meclis ruznamesinin tanzimi ve müzakerratının idaresi, inzibatının temini, birlik meclisinin selahiyetleri ve meclis mukarreratına birlik reis veya alakadarlar tarafından vaki olacak itiraz üzerine iş bu mukarreratın birinci ve ikinci derecede tatbik ve intacı hususlarında bu kanunun 53-61. maddeleriyle 63-76. maddelerinin geçerli olduğu hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda anılan maddelerin yollamada bulunduğu Meclisin Feshi başlıklı 53. maddesinde ise, belediye meclisinin, kanunen belirli olan olağan ve olağanüstü toplantılar dışında toplanırsa, kanunen belirli olan yerden başka bir yerde toplanırsa, kanunen kendisine verilen görevleri süresi içinde yapmaktan çekinir ve bu hal belediye meclisine ait işleri sekteye veya gecikmeye uğratırsa, siyasi meseleleri müzakere eder veya siyasi temennilerde bulunursa İçişleri Bakanlığının bildirisi üzerine Danıştay'ın kararı ile fesholunacağı kuralı yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden 25.1.1991 günlü, 91/1427 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kurulmasına izin verilen ve …, ..., …, …, …, ..., … ve … Belediyelerinin kurucu üye oldukları … Belediyeler Birliğine üye olmak için başvuran belediyelerin, Birlik Tüzüğünün 29. maddesine göre, üyelik taleplerinin Birlik Meclisince kabulü konusunda karar alınmak suretiyle İçişleri Bakanlığı onayına sunulması gerekirken bu yönde herhangi bir işlem yapılmadan 37 belediyenin meclis toplantılarına üye olarak katılmalarına, bunlardan bazılarının Birlik Encümenine seçilerek görev yapmalarına olanak tanındığı belirtilerek birlik meclisinin feshinin istenildiği anlaşılmaktadır. Birlik Meclisinin, birliğe üyelik için başvuran belediyelerin üyeliğe kabulü konusunda usulüne uygun şekilde karar almamaları konusu işlemler idari davaya konu edilmek suretiyle yargı denetimine tabi tutulabilir ise de bu durum birlik meclisinin kendisine verilen görevleri sekteye ve gecikmeye uğrattığından bahisle birlik meclisinin feshi için sebep teşkil edemez.
Birliğin, kendisine verilen görevleri sekteye veya gecikmeye uğrattığına dair hiçbir bilgi, belge ve tesbit de bulunmamaktadır.
Bu itibarla 1580 sayılı Yasanın 53. maddesinde sayılan fesih nedenlerinin olayda gerçekleşmediği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle … Belediyeler Birliği Meclisinin feshedilmesi isteminin reddine 26.9.2000 gününde oybirliği ile karar verildi.