2. Daire 2000/3344 E. , 2001/268 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2000/3344
Karar No: 2001/268
K A R A R
Tetkik Hakimi: …
Hakkında Soruşturma
İzni İstenenler :1- … - … İli, … İlçesi Belediye Başkanı.
2-… - " " " " " Başkanı.
3-… - " " " " " Başkan Vekili.
4-… - " " " " " Başkan Vekili.
5-… - " " " " " Başkan Yardımcısı.
6-… - Aynı yerde Hesap İşleri Müdür Vekili.
7-… - " " " " Memuru.
8-… - " " Zabıta Komiseri.
9-… - " " " "
10-… - " " Fen Memuru.
11-… - " " " "
12- … - " " Teknisyen.
13- … - " " Doktor.
Soruşturulacak Eylemler : …'in:
1-Hesap İşleri Müdürü …'ü 1580 sayılı Belediye Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Devlet Memurları Geçici Süreli Görevlendirme Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak Belediye Zabıta Komiserliği nezdinde büro memuru olarak görevlendirip, Belediye Encümeni toplantılarına almamak.
2-Belediyede çalışan işçilerin görevlerine son verilmesinde ve yeni işçi alımlarında mevzuata aykırı hareket etmek.
3-a)Belediye'ye ait parke taşı fabrikasını çok ucuz fiyata satmak.
3-b)Yıkım işlemlerinde belediye'ye ait araç ve gereçleri kullanmayıp, …'e ait kepçe ve araçları bedeli mukabilinde kullanmak suretiyle belediyeyi zarara uğratmak.
3-c)… Islahı işini 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine aykırı olarak yaptırmak.
…, …, …, …, …, …, … ile …'nın:
4- … - … Mahallesi, … Caddesi … Kaplama işinde usulsüzlük yapmak.
… ile …'in:
5-… Belediyesine ait tamir ve bakım evinde …'e ait tüm araçların bakım ve tamirini yaptırmak.
…'in:
6-237 sayılı Taşıt Kanununa aykırı hareket etmek.
7-a)Kapalı Halk Pazarını hiçbir gerekçe göstermeden yıktırarak belediyenin kira gelirlerinin azalmasına neden olmak.
7-b)Belediye'ye ait bir çok dükkan ve tesisi ileride yandaşlarına çıkar sağlamak amacıyla yıktırıp, belediye gelirlerinin azalmasına neden olmak.
7-c)Yıktırdığı yapıların hurda malzeme ve demirlerini …'un ... Köyü kavşağındaki petrol yeri olarak bilinen arazisine döktürüp, adı geçenin bu malzemelerin satışından dolayı haksız kazanç temin etmesine neden olmak.
… ile …'in:
8-a)1/1000 ölçekli … İmar Planının … paftalarında yer alan … ada, … nolu parsele imar planı hükümlerine aykırı olarak inşaat ruhsatı düzenleyip vermek.
…, …, …, … ile …'in:
8-b)1/1000 ölçekli … İmar Planının … paftasında yer alan … ada, … nolu parseldeki …'e ait otel inşaatına imar planı hükümlerine aykırı olarak tadilat ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi düzenleyip vermek.
…, … ile 'in:
8-c)… tarafından … plajında yürüyüş yolu genişletilerek altına ruhsatsız olarak yapılan barı yıktırmamak.
…, …, …, …, … ile …'ın:
8-d)… A.Ş. tarafından ruhsatsız olarak yapılan … Oteli hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-e)… Otelin ruhsatsız yapılan kısımları hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-f) … İmar Planının … paftasında yer alan … adına kayıtlı … ada, … parselde, … İmar Planı hükümlerine aykırı olarak pansiyon alanında ticari alan oluşturulduğu halde bu konuda herhangi bir işlem yapmamak.
8-g) … Mahallesinde mülkiyeti hazine adına kayıtlı … ve … nolu parseller üzerinde yapılan kaçak yapıları yıktırmamak.
8-h)Hazineye ait 565 nolu taşınmaz üzerine …, … ve … tarafından yapılan kaçak yapıları yıktırmamak.
8-ı)Hazine adına orman dışına çıkartılan alan üzerinde yapılan kaçak yapılar hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-j)1/1000 ölçekli … İmar Planında ticari alanda kalan … ada, … nolu parselde yapılan binaya projesine aykırı ilaveler yapıldığı halde bu konuda herhangi bir işlem yapmamak.
8-k)1/1000 ölçekli imar planında günübirlik alanda kalan … ada, … nolu parselde ruhsatlı projesine aykırı yapılan yapılar hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-l) … Mahallesinde … tarafından deniz kenarında kaçak olarak yapılan restaurant hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-m)1/1000 ölçekli … İmar Planının … paftasında otopark ve yeşil alanın bulunduğu yerde … tarafından kaçak olarak yapılan büfe ile ilgili herhangi bir işlem yapmamak.
8-n)Sahilde kaçak olarak yapılan … Büfe ile ilgili herhangi bir işlem yapmamak.
8-o)1/1000 ölçekli … İmar Planının … paftasında yer alan … ada, … parselde bulunan … Otelin teras çatısı üzerinde ruhsatsız olarak yapılan çatı katını yıktırmamak.
8-ö)Bilicilere ait … benzin istasyonunda proje harici kaçak yapılan yapılar hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-p)… ticari alanda yapılan kaçak bina hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-r) … petrolün arkasındaki alana azla emsal kullandırmak ve kaçak olarak yapılan konutlar hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-s) … Hastanesi maliklerince yapılan proje harici bölümler ve kaçak yapılar hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-ş)… Restaurantın bulunduğu … ada, … parselde yapılan kaçak yapılar hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
…, …, …, … ile …'in:
8-t) ... Otelde oluşturulan kaçak yapılarla ilgili herhangi bir işlem yapmamak.
8-u) … ada, … parselde ... tarafından ruhsatlı projesine aykırı yapılan bina hakkında herhangi bir işlem yapmamak.
8-ü) …'e ait … ada, … parselde inşaat yoğunluğu ve kat sayısı fazlası tesbit edildiği halde bu kısımları yıktırmamak.
8-v) ... Mahallesi …-…- … pafta, … ada, … parselde yapılan inşaattaki kaçak çatı katlarını yıktırmamak.
Eylem Tarihi : 1994-2000 yılları.
Yetkili Merciin Kararı : 5 inci maddeden … ile 1, 4, 8-a, 8-b, 8-c,8-d, 8-e, 8-f, 8-g, 8-h, 8-ı, 8-j, 8-k, 8-l, 8-m, 8-n, 8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s,8-ş, 8-t, 8-u, 8-ü ve 8-v maddelerinden soruşturma izni verilmesine; 5 inci maddeden …, 8-b maddesinden … ile 2, 3-a, 3-b, 3-c, 6, 7-a, 7-b, 7-c maddelerinden soruşturma izni verilmemesine.
Karara İtiraz Edenler :Hakkında soruşturma izni verilenler.
İçişleri Bakanlığından … gün ve … sayılı yazı ile gönderilen dosya 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
8-d, 8-e ve 8-f maddelerinden hakkında soruşturma izni verilen …'nın üstüne atılan eylemlerden dolayı … Asliye Ceza Mahkemesinde yargılandığından ve aynı eylemlerden ötürü mükerrer yargılama yapılamayacağından, bu maddelerden itirazının anılan gerekçeyle kabulü ile hakkında İçişleri Bakanı tarafından verilen soruşturma iznine ilişkin … gün ve … sayılı kararın kaldırılmasına oybirliği ile, 1 inci maddeden hakkında soruşturma izni verilen …'in, … Belediyesinde Hesap İşleri Müdürü olarak görev yapan …'ü 6. Dereceli Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosu uhdesinde kalmak şartı ile ihtiyaca binaen Zabıta Komiserliği Bürosunda görevlendirdiği, adı geçenin bu görevlendirme işleminin iptali istemiyle dava açması üzerine … İdare Mahkemesince verilen … gün ve E:… sayılı savunma ara kararının belediye'ye tebliğ edilmesi ile birlikte adı geçeni eski görevine iade ettiği, 5 inci maddeden …'nın, belediye'ye iş yapan …'e ait kepçenin belediye işinin yapılması sırasında bozulması nedeniyle, Belediye'nin tamir ve bakım evinde onarılması için talimat verdiği, ayrıca bu makinanın onarımı dışında adı geçene veya başka kişilere ait araçların tamir ve bakım evinde tamiratlarının yapıldığına ilişkin bir iddia ve tesbit bulunmadığı, belediye imkanlarının hiçkimseye menfaat sağlanmak amacıyla kullandırılmadığı, 8-a maddesinden … ile …'in 1/1000 ölçekli … İmar Planının … paftalarında yer alan … ada, … nolu parsel üzerinde yapılan binaya inşaat mühendisince hazırlanan projeye istinaden inşaat ruhsatı düzenleyip verdikleri, olayda herhangi bir kusurlarının bulunmadığı,
8-b maddesinden …, …, … ile …'ın, 1/1000 ölçekli … İmar Planının … paftasında yer alan … ada, … nolu parseldeki …'e ait otel inşaatının arka bahçesinde yapılan resepsiyon binası ve ilaveler için düzenleyip verdikleri tadilat ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin inşaat ruhsatı ve projesine uygun olduğu,
8-c maddesinden …, … ile …, … tarafından … plajında yürüyüş yolu genişletilerek yolun alt kısmına ruhsatsız olarak yapılan barı 28.4.2000 tarihinde yıktırdıkları, 8-d, 8-e, 8-f, 8-g, 8-h, 8-ı, 8-j, 8-k, 8-m, 8-n, 8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s, 8-ş,8-t,8-u, 8-ü ve 8-v maddelerinden …, … ile …'in; 8-g, 8-h, 8-ı, 8-j, 8-k, 8-m, 8-n, 8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s, 8-ş, 8-t, 8-u, 8-ü ve 8-v maddelerinden …'nın, imar mevuzatına aykırı yapılan ruhsatsız yapılar ve ilaveler hakkında Belediye Encümeni Başkan ve Üyeleri olarak yıkım kararları alıp, bu kararların bir kısmını uygulayarak yıkım işlemlerini gerçekleştirdikleri, bir kısmının yıkımını ise turizm sezonu bitimine bırakmak zorunda kaldıkları, dolayısıyla sorumluluklarının gereğini yerine getirdikleri dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, itirazlarının kabulü ile İçişleri Bakanı tarafından soruşturma izni verilmesine ilişkin … gün ve … sayılı kararın bu maddelere ilişkin kısmının kaldırılmasına, 1, 5 ve 8-c maddelerinden oybirliği, 8-a, 8-b, 8-d, 8-e, 8-f, 8-g, 8-h, 8-ı,8-j, 8-k, 8-m,8-n,8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s, 8-ş, 8-t, 8-u, 8-ü, 8-v maddelerinden oyçokluğu ile, 4 üncü maddeden …, …, …, …, …, … ile …'nın, emanet usulü ile yaptırılması kararlaştırılan … Mahallesi, … Caddesi sathi Asfalt kaplama işi ihalesini emanet komisyonu oluşturulmadan ve emanet komisyonunca karar alınmadan, 3 firmadan tarihsiz teklif mektubu alıp, bu firmalardan biriyle sözleşme imzalayarak 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 2, Emanet İşlere Ait Uygulama Yönetmeliğinin 6 ve 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununun 8 ve 13 üncü maddelerine aykırı hareket ettikleri,
8-l maddesinden …, …, … ile …'in, … Mahallesinde … tarafından deniz kenarında kaçak olarak yapılan restaurantın yıktırılmasına ilişkin herhangi bir işlem yapmayarak görevlerini kötüye kullandıkları dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, İçişleri Bakanı tarafından haklarında soruşturma izni verilmesine ilişkin … gün ve … sayılı karara karşı yaptıkları itirazların reddine, dosyanın … Cumhuriyet Başsavcılığına, kararın bir örneğinin İçişleri Bakanlığına gönderilmesine oyçokluğu ile, 8-d, 8-e, 8-f, 8-g, 8-h, 8-ı, 8-j, 8-k, 8-l, 8-m, 8-n, 8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s, 8-ş maddelerinden Galip Kahraman'ın, 8-d, 8-e, 8-f, 8-g, 8-h, 8-ı, 8-j, 8-k, 8-l, 8-m, 8-n, 8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s, 8-ş, 8-t, 8-u, 8-ü ile 8-v maddelerinden …'ün üstlerine atılan suçların TCK'nun 230 uncu maddesine ilişkin olduğu ve bu durumları ile 4616 sayılı 23 Nisan 1999 Tarihine Kadar İşlenen Suçlardan Dolayı Şartla Salıverilmeye, Dava ve Cezaların Ertelenmesine Dair Kanunun 1 inci maddesinin 4 üncü bendinin 1 inci fıkrası kapsamında bulunduğu anlaşıldığından, anılan Kanunun 1 inci maddesinin 4 üncü bendi uyarınca soruşturmanın ertelenmesine, dosyanın bu sanıklara ilişkin kısmının aynı bendin İkinci fıkrası gözönünde bulundurularak saklanması için yerine çevrilmesine 30.1.2001 gününde oybirliği ile karar verildi.
Ayrışık Oy : 4 üncü maddeden haklarında soruşturma izni verilen …, …, …, …, …, …, … ile …'nın, emanet usulü ile yaptırılan … Mahallesi, … Caddesi sathi asfalt Kaplama işinde belediyeyi zarara uğrattıkları yönünde bir bir iddia olmadığı gibi buna ilişkin bir tespit de bulunmadığı, 8-l maddesinden …, …, … ile …'in, … Mahallesinde … tarafından deniz kenarında kaçak olarak yapılan restaurantı yapı sahibi tarafından İmar Kanununa uygun olarak 31.10.2000 tarihinde yıktırılacağının taahhüt edilmesi nedeniyle yıktırmadıkları, dolayısıyla bu konuda herhangi bir bir ihmal ve kusurlarının bulunmadığı, dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, itirazlarının kabulü ile haklarında verilen soruşturma izninin kaldırılması gerektiği görüşüyle aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.
Ayrışık Oy: 8-a maddesinden haklarında soruşturma izni verilen … ile …'in, 1/1000 ölçekli Kemer İmar Planının … paftalarında yer alan … ada, … nolu parsel üzerinde yapılan 4 katlı binaya mimari projesine aykırı olarak … gün ve … sayılı inşaat ruhsatını düzenleyip verdikleri, 8-b maddesinden …, …, … ile …'ın, 1/1000 ölçekli Kemer İmar Planının … paftasında yer alan … ada, … nolu parselde …'e ait otel inşaatının arka bahçesine imar planı hükümlerine aykırı olarak resepsiyon binası ve ilaveler yapıldığı halde sözkonusu inşaata … gün ve … sayılı tadilat ruhsatı ile … gün ve … sayılı yapı kullanma izin belgesi düzenleyip verdikleri, 8-d, 8-e, 8-f, 8-g, 8-h, 8-ı, 8-j, 8-k, 8-m, 8-n, 8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s, 8-ş, 8-t, 8-u, 8-ü, ve 8-v maddelerinden …, … ile …'in; 8-g, 8-h, 8-ı, 8-j, 8-k, 8-m, 8-n, 8-o, 8-ö, 8-p, 8-r, 8-s, 8-ş, 8-t, 8-u, 8-ü ve 8-v maddelerinden …'nın, 3194 sayılı İmar Kanununa aykırı olarak yapılan ruhsatsız yapılar ve ilaveleri yıktırmayarak görevlerinin gereğini yerine getirmedikleri dosyadaki bilgi ve belgelerden anlaşıldığından, itirazlarının reddine karar verilmesi gerekeceği görüşü ile aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.