2. Daire 2000/3417 E. , 2001/133 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2000/3417
Karar No: 2001/133
K A R A R
Tetkik Hakimi: …
Hakkında Soruşturma
İzni İstenenler :1-… - … İli Büyükşehir Belediye Başkanı.
2-… - Aynı yerde Genel Sekreter.
3-… - " " Personel ve Eğitim Daire Başkan Vekili.
4-… - … İli … İlçesi Belediye Başkanı.
5-… - Aynı yerde Belediye Başkan Yardımcısı.
6-… - " " Personel ve Eğitim Müdür Vekili.
Soruşturulacak Eylem : …'nın :
1(a)-…'yı … Genel Müdürlüğüne usulsüz olarak atamak.
1(b)-…'nu Büyükşehir Belediyesi Trafik ve Sinyalizasyon Şube Müdürlüğü ve Tanzim Satış Fonu Yönetim Kurulu Üyeliğine ve …'nu ise Genel Sekreter Yardımcılığına usulsüz olarak atamak.
…, … ile …'in :
1(c)-Başbakanlığın … gün ve … sayılı Genelgesine aykırı olarak, Başbakanlıktan izin almadan …'nu Belediye Genel Sekreter Yardımcılığına atamak.
…, … ile …'nın:
2(a)-Başbakanlığın anılan Genelgesine aykırı olarak, Büyükşehir Belediyesinde Basın ve Protokol Müdürü olan …'nu Başbakanlıktan izin almadan … İlçe Belediyesindeki mühendis kadrosuna atamak.
…'ın :
2(b)-190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye aykırı olarak, belediyede boş başkan yardımcılığı kadrosu bulunmadığı halde …'nu başkan yardımcısı olarak atamak.
Eylem Tarihi : 1999 yılı
Yetkili Merciin Kararı : …'nın 1(a) ve 1(b) maddelerinden hakkında soruşturma izni verilmemesine, diğer maddelerden tüm görevliler hakkında soruşturma izni verilmesine.
Karara İtiraz Edenler : Hakkında soruşturma izni verilenlerin tümü.
İçişleri Bakanlığından … gün ve … sayılı yazı ile gönderilen dosya 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca itiraz edenler yönünden incelenerek gereği görüşüldü:
2(b)maddesinden … İlçesi Belediye Başkanı …'ın, … isimli şahsın Büyükşehir Belediyesinde Basın ve Protokol Müdürü iken … İlçe Belediyesinde boş bulunan mühendis kadrosuna ataması yapıldıktan sonra başkan yardımcısı olarak atamasını yapmasının, bir kadroya ilişkin olmayıp, ihtiyaç nedeniyle mühendis kadrosu üzerinde bulunmak suretiyle görevlendirme şeklinde olduğu, bunun anılan 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aykırı olarak kadro ihdası anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından, itirazının kabulüyle hakkında soruşturma izni verilmesine ilişkin İçişleri Bakanının … gün ve … sayılı kararının 2(b) maddesine ilişkin kısmının kaldırılmasına; 1(c) maddesinden Büyükşehir Belediye Başkanı … ve diğer görevliler … ile …'in, Başbakanlığın … gün ve … sayılı Genelgesine aykırı olarak Başbakanlıktan izin almadan, … İlçesi Belediyesinde Başkan Yardımcısı olarak görev yapan … isimli şahsın Büyükşehir Belediyesinde Genel Sekreter Yardımcılığına atamasını yaptıkları, 2(a)maddesinden … İlçe Belediye Başkanı … ve diğer görevliler … ile …'nın, Başbakanlığın anılan Genelgesine aykırı olarak Başbakanlıktan izin almadan, Büyükşehir Belediyesinde Basın ve Protokol Müdürü olan … isimli şahsın … İlçe Belediyesindeki mühendis kadrosuna atamasını yaptıkları anlaşıldığından,yerinde görülmeyen itirazlarının reddine, dosyanın … Cumhuriyet Başsavcılığına, kararın bir örneğinin bilgi için İçişleri Bakanlığına gönderilmesine 16.1.2001 gününde 2(b) maddesinden oybirliği, 1(c) ve 2(a) maddelerinden oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy :
Başbakanlıkca çıkarılan 13.1.1999 gün ve 1999/9 sayılı genelge de, diğerleri gibi Kamu harcamalarında tasarrufun sağlanması, bütçe açıklarının azaltılması ve enflasyonun düşürülmesi amaçlarına yönelik olarak çıkarılmış olan; dolayısıyla personel hareketlerini asgariye indiren, açıktan atamayı yasaklayan, zaruri hallerde Başbakanlığın iznine tabi kılan bir genelgedir.
Esasen bir belediyede memur olarak çalışmakta olan kişilerin başka bir belediyeye naklen atanmasının izne bağlanması, özellikle merkezi idarenin mahalli idareler üzerinde sahip olduğu vesayet denetimini aşan ve hukuka aykırı olan bir uygulamadır. Bu nedenlerle; … İlçesinde belediye başkan yardımcısı olarak görev yapmakta olan …'nu Büyükşehir Belediyesinde Genel Sekreter Yardımcısı olarak; Büyükşehir Belediyesinde Basın ve Protokol müdürü olan …'nun da … Belediyesine mühendis olarak naklen atamasını yapan yetkili kişiler hakkında 1(c) ve 2(a) maddelerinden soruşturma yapılmasını gerektirecek yeterlikte ve nitelikte delil bulunmadığından İçişleri Bakanının bu maddelerden soruşturma izni verilmesine ilişkin … gün ve … sayılı kararının kaldırılması gerekeceği görüşüyle aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyorum.
Karşı Oy :
Başbakanlıkca çıkarılan 13.1.1999 gün ve 1999/9 sayılı genelge de, diğerleri gibi Kamu harcamalarında tasarrufun sağlanması, bütçe açıklarının azaltılması ve enflasyonun düşürülmesi amaçlarına yönelik olarak çıkarılmış olan; dolayısıyla personel hareketlerini asgariye indiren, açıktan atamayı yasaklayan, zaruri hallerde Başbakanlığın iznine tabi kılan bir genelgedir.
Esasen bir İdarede memur olarak çalışmakta olan kişilerin başka bir belediyeye kurumlararası nakil yolu ile naklen atanmasının izne bağlanması, özellikle merkezi idarenin mahalli idareler üzerinde sahip olduğu vesayet denetimini aşan ve hukuka aykırı olan bir uygulama olduğu gibi; … İlçesinde belediye başkan yardımcısı olarak görev yapmakta olan …'nu Büyükşehir Belediyesinde Genel Sekreter Yardımcısı olarak; Büyükşehir Belediyesinde Basın ve Protokol müdürü olan …'nun da … Belediyesine mühendis olarak naklen atanması belediye içi personel hareketleri olup genelge kapsamında bulunmadığı anlaşıldığından atamayı yapan yetkili kişiler hakkında 1(c) ve 2(a) maddelerinden soruşturma yapılmasını gerektirecek yeterlikte ve nitelikte delil bulunmaması nedeniyle İçişleri Bakanının bu maddelerden soruşturma izni verilmesine ilişkin … gün ve … sayılı kararının kaldırılması gerekeceği görüşüyle aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyorum.