11. Daire 2000/7068 E. , 2001/2284 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONBİRİNCİ DAİRE
Esas No : 2000/7068
Karar No : 2001/2284
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : …
Vekili : …
Karşı Taraf (Davalı) : T.C. Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü-ANKARA
Vekili : …
İsteğin Özeti : 1.12.1998 tarihinde isteği üzerine Emekli Sandığı tarafından aylık bağlanan davacının 22.3.1985 -30.1.1990 tarihleri arasında Belediye Başkanı olarak geçen çalışmalarından dolayı Emekli Sandığı ile ilgilendirilme ve bu süreye de ikramiye ödenmesi amacıyla yaptığı başvurunun aynı tarihler arasında Bağ-Kur'a da prim ödemiş olması nedeniyle reddine ilişkin işlemin iptali ve ikramiye ve maaş farklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararıyla; 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununun 12/II-n maddesinde, emekliğe tabi görevlerde bulunmadan İllerin daimi komisyon üyeliğine seçilenlerle, emeklilikle veya Sosyal Sigortalarla ilgilenmeden belediye başkanlığına veya TBMM üyeliğine seçilenlerin, seçimlerden itibaren 6 ay içinde yazı ile Sandığa müracaat ederek emeklilikle ilgilenmelerini istedikleri ve emekli keseneklerini ödedikleri takdirde, kesenek karşılıkları da ilgili kurumlardan alınmak suretiyle bu kanunla tanınan haklardan faydalanacakları hükümüne yer verildiği, 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanununun 25. maddesinde, 24. maddeye göre sigortalı sayılanlardan gelir vergisi mükellefi olanların, mükellefiyetin başlangıç tarihinden, gelir vergisinden muaf olanlar ile vergi kaydı bulunmayanların da Esnaf ve Sanatkar siciline veya kanunla kurulu meslek kuruluşlarına kayıtlı oldukları tarihten itibaren kendiliğinden bu kanununa göre sigortalı sayılacakları, bu suretle sigortalı olanların hak ve yükümlülüklerinin sigortalı sayıldıkları tarihte başlayacağı, 24. maddeye göre sigortalı sayılanlardan, gelir vergisi mükellefi olanların, mükellefiyetlerini gerektiren faaliyetlerine son verdikleri, gelir vergisinden muaf olanlar ile vergi kaydı bulunmayanların, Esnaf ve Sanatkar Sicilinden veya kanunla kurulu meslek kuruluşlarındaki üye kayıtlarının silindiği, şirketlerle ilgisi kalmayanların, çalışmalarına son verdikleri veya ilgilerinin kesildiği tarihten itibaren sigortalılıklarının sona ereceğinin hükme bağlandığı, bu hükümler uyarınca, Bağ-Kur Sigortalısı iken belediye başkanı olan kişilerin ancak Bağ-Kur ile ilgilerinin kesilmesi halinde ilgilerinin kesildiği tarihi takip eden aybaşı itibariyle Sandıkla ilgilendirilmelerinin mümkün olduğu, zorunlu sigortalılıkları, sona ermeden sandıkla ilgilendirilmelerinin mümkün bulunmadığı, davacının Bağ-Kur sigortalısı iken 27.3.1984 tarihinde … İli … İlçesi Belediye Başkanlığına seçildiği, 27.3.1994 tarihine kadar iki dönem belediye başkanlığı yaptığı, bu arada 30.1.1990 tarihine kadar Bağ-Kur sigortalılığının devam ettiği, boşta iken 12.11.1998 tarihli dilekçesi ile yaş haddinden emekli olmayı istemesi üzerine 24.2.1999 gün ve 177374 sayılı davalı idare işlemi ile SSK 'ya tabi olarak geçen 2 yıl 5 ay 29 gün, Bağ-Kur'a tabi olarak geçen 14 yıl 4 ay 18 gün ve Sandığa tabi olarak geçen 5 yıl 2 ay olmak üzere toplam 22 yıl 17 gün hizmeti üzerinden yaş haddinden emekli aylığı bağlandığı, davacının 2.7.1999 tarihli dilekçesi ile 22.3.1985-30.1.1990 tarihleri arasında sehven Bağ-kur'la ilişkisinin devam ettiği ve primlerinin ödendiği, ancak ayrıca emekli kesenekleri ve kurum karşılıklarının Sandığa ödenmesi nedeniyle belirtilen tarihler arasındaki hizmetlerinin de Sandıkça değerlendirilmesi yolunda yaptığı başvurunun Bağ-Kur … İl Müdürlüğünün 25.6.1990 tarihli yazısı ile davacının 22.3.1985-30.1.1990 tarihleri arasında zorunlu Bağ-kur Sigortalılığının devam ettiği bildirildiğinden, söz konusu süre için belediye başkanlığı görevinden dolayı Sandıkla ilgilendirilmesinin mümkün olmadığı Sandığa yersiz gönderilen keseneklerin talep halinde iade edileceği belirtilerek reddi üzerine bu davanın açıldığı, davacının Bağ-Kur sigortalısı iken belediye başkanlığına seçildikten sonra 22.3.1985-30.1.1990 tarihleri arasında ticari faaliyetine devam ettiğinden anılan 1479 sayılı Yasa uyarınca kendiliğinden sigortalı sayılacağı gibi, bu faaliyetine son vermeyerek anılan süreler içinde Bağ-Kur sigortalılığını da devam ettirmiş olması nedeniyle, belirtilen dönemdeki hizmetlerinin Sandıkça değerlendirilmesinin 5434 sayılı Yasanın anılan hükmü uyarınca mümkün bulunmadığı, dolayısıyla dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Davacı tarafından, belediye başkanı olarak görev yaptığı süre içinde ayrıca bir ticari faaliyetinin bulunmadığı, Bağ-Kur primlerinin yanlışlıkla yatırıldığı ileri sürülerek mahkeme kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : İsteğin reddi gerektiği savunulmuştur.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : Dava, … İli … İlçesi Belediye Başkanlığı görevini yürüten ve 1.12.1998 tarihinde isteği üzerine Emekli Sandığı tarafından aylık bağlanan davacının 22.3.1985 -30.1.1990 tarihleri arasında Bağ-Kur'a da prim ödemiş olması nedeniyle bu dönemde belediye başkanlığında geçen hizmetlerinin Sandığa tabi hizmet kabul edilmemesine ilişkin işlemin iptali ve eksik ödendiğini ileri sürdüğü maaş ve ikramiye farkının tazmini istemiyle açılmıştır. İdare Mahkemesince, davacının söz konusu dönemde ticari faaliyetinin sürmesi nedeniyle zorunlu sigortalılığının devam ettiği, dolayısıyla 1479 ve 5434 sayılı Yasalar uyarınca bu dönemdeki hizmet süresinin Sandığa tabi hizmet süresi sayılmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş ise de, dava dosyasında davacının anılan dönemde ticari faaliyeti bulunduğuna ilişkin Bağ-Kur primlerinin ödenmiş olması dışında herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığından, eksik incelemeye dayalı olarak verilen kararın bozulması gerektiği düşünülmüştür.
Danıştay Savcısı : …
Düşüncesi : Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen nedenlerden hiçbirisine uymayıp İdare Mahkemesince verilen kararın dayandığı hukuki ve yasal nedenler karşısında anılan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemektedir.
Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin reddiyle İdare Mahkemesi kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Onbirinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, … İli … İlçesi Belediye Başkanlığı görevini yürüten ve 1.12.1998 tarihinde isteği üzerine Emekli Sandığı tarafından aylık bağlanan davacının 22.3.1985-30.1.1990 tarihleri arasında Bağ-Kur'a da prim ödemiş olması nedeniyle bu dönemde belediye başkanlığında geçen hizmetinin Sandığa tabi hizmet kabul edilmemesine ilişkin işlemin iptali ve eksik ödenen maaş ve ikramiye farkının tazmini istemiyle açılmıştır.
5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununun 12. maddesinin II/n bendinde, emekliliğe tabi görevlerde bulunmadan İllerin daimi komisyon üyeliğine seçilenlerle, emeklilikle veya Sosyal Sigortalarla ilgilenmeden belediye başkanlığına veya TBMM üyeliğine seçilenlerin seçimlerden itibaren 6 ay içinde yazı ile Sandığa müracaat ederek emeklilikle ilgilenmelerini istedikleri ve emekli keseneklerini ödedikleri takdirde, kesenek karşılıkları da ilgili kurumlardan alınmak suretiyle 5434 sayılı Yasa ile tanınan haklardan faydalanacakları hükme bağlanmıştır.
1479 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu'nun 25. maddesinde ise, 24. maddeye göre sigortalı sayılanlardan, T:C. Emekli Sandığına tabi olarak çalışmaya başlayanların emekli keseneği kesilmeye başlandığı tarihten itibaren sigortalılıklarının sona ereceği hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının Bağ-Kur Sigortalısı iken 27.3.1984 tarihinde … İli … İlçesi Belediye Başkanlığına seçildiği, 1.4.1984 tarihinde Emekli Sandığı ile ilgilendirildiği, 27.3.1994 tarihine kadar iki dönem belediye başkanlığı yaptığı, bu arada 30.1.1990 tarihine kadar Bağ-Kur primlerini de ödemeye devam ettiği, davacıya talebi üzerine 1.12.1998 tarihinde Emekli Sandığı tarafından aylık bağlandığı, ancak davacının 22.3.1985 ile 30.1.1990 tarihleri arasındaki hizmet süresinin aynı dönemde Bağ-Kur'a da prim ödemiş olması nedeniyle Emekli Sandığı'na tabi hizmet süresi olarak sayılmadığı, davacının başvurusunun ise Bağ-Kur … İl Müdürlüğünün 25.6.1990 tarihli yazısı ile 22.3.1985 -30.1.1990 tarihleri arasında zorunlu Bağ-Kur sigortalılığının devam ettiğinin bildirildiği, söz konusu süre için belediye başkanlığı görevinden dolayı Sandıkla ilgilendirilmesinin mümkün olmadığı, Sandığa yersiz gönderilen keseneklerin talep halinde iade edileceği belirtilerek reddedildiği anlaşılmıştır.
Bu işleminin iptali istemiyle açılan davada, idare mahkemesince, davacının Bağ-Kur Sigortalısı iken belediye başkanlığına seçildikten sonra 22.3.1985 ile 30.1.1990 tarihleri arasında ticari faaliyetine devam etmesi nedeniyle 1479 sayılı Yasa uyarınca kendiliğinden sigortalı sayılacağı gibi, bu faaliyetine son vermeyerek anılan süreler içinde Bağ-Kur sigortalılığını da devam ettirmiş olduğu, belirtilen dönemdeki hizmetlerinin Sandıkça değerlendirilmesinin 5434 sayılı Yasanın 12/II-n maddesi hükmü uyarınca mümkün bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş olmasına karşın, davacının söz konusu dönemde ticari faaliyette bulunduğuna ilişkin dosyada herhangi bir belge bulunmadığı, yalnızca Bağ-Kur primlerinin ödenmiş olmasından dolayı davacının söz konusu dönemde ticari faaliyeti bulunduğu sonucu çıkarılmayacağı dikkate alındığında, idare mahkemesince bu konu araştırılmaksızın eksik incelemeye dayalı olarak verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenle, davacı temyiz isteminin kabulüyle, ... İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına, yargılama giderlerinin bozma kararı üzerine idare mahkemesince yeniden verilecek kararda gözönünde bulundurulmasına 22.10.2001 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.