8. Daire 2003/3964 E. , 2004/1325 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2003/3964
Karar No: 2004/1325
Temyiz İsteminde Bulunan : … Belediye Başkanlığı
Vekili : …
Karşı Taraf : …
Vekili : …
İstemin Özeti : Davacı şirkete, … Mahallesi … Mevkii … sayılı parsel üzerine yapılan uyarıya rağmen kaçak olarak dökülen 30 kamyon toprağın kaldırılmaması nedeniyle … Belediyesi Encümeninin … gün ve … sayılı kararı gereğince 30.000.000.000.-lira para cezası verilmesine ilişkin … Belediyesi Encümeninin 7.5.2002 gün ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada, bu konudaki para cezalarının 1580 sayılı Yasanın 70. maddesi uyarınca Belediye Meclisince belirlenmesi gerekirken … Belediye Meclisine alınmış bir karar olmaksızın Belediye Encümenince tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemi iptal eden ... İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, Belediye Encümeninin yetkili olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi … 'ın Düşüncesi : İstemin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … ün Düşüncesi : Davacı şirketin … Mahallesi, … yöresi … parsel üzerine kaçak olarak döktüğü toprağı kaldırmadığı gerekçesiyle 30.000.000.000 lira para cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin, belediye meclisince genel nitelikte bir düzenlemeye dayanmaması nedeniyle iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararı temyiz edilmiştir.
Olayda, belediye encümeni, 1580 sayılı Yasanın 83 üncü maddesi uyarınca yetkili bulunmakta ise de, encümen kararında sadece cezanın alt sınırının belirlenip üst sınıra ilişkin bir saptama yapılmadığından dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, temyiz isteğinin reddi ile mahkeme kararının belirtilen gerekçe ile onanması gerekeceği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Uyuşmazlık, davacı şirketin … Mahallesi … Mevkii … sayılı parsel üzerine yapılan uyarıya rağmen kaçak olarak dökülen 30 kamyon toprağın kaldırılmaması nedeniyle … Belediyesi Encümeninin 26.6.2001 gün ve … sayılı kararı gereğince 30.000.000.000.-lira para cezası verilmesine ilişkin … Belediyesi Encümeninin 7.5.2002 gün ve … sayılı kararının iptali isteminden doğmuştur.
1580 sayılı Belediye Yasasının "Belediyelerin hakları, selahiyet ve imtiyazları" başlıklı 19/2. maddesinde; "Beldenin ve belde halkının sıhhat, selamet ve refahını temin ve intizamı beldeyi halelden vikaye maksadıyla kanunların bahşettiği Selahiyete müsteniden emirler vermek ve belediye yasakları koymak ve infaz ettirmek, hilafına hareketleri görülenleri cezalandırmak" belediyenin hak, selahiyet ve imtiyazları arasında sayılmıştır.
Aynı Yasanın "Encümenin Vazifeleri" başlıklı 83. maddesinin 6. bendinde "Belediyelere verilen vazifelerin ifasını temin için belediye tenbihleri isdarı" belediye encümeninin görevleri arasında sayılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, … Belediyesi elemanlarınca düzenlenen tesbit tutanağıyla davacı şirketin … Mahallesi … mevkii … sayılı parsel üzerine yapılan uyarıya rağmen kaçak olarak dökmüş olduğu 30 kamyon toprağı kaldırmadığının saptanması üzerine dava konusu işlemle davacı şirkete 30.000.000.000.-lira para cezası verildiği, dayanak olarak da … Belediye Encümeninin 26.6.2001 gün ve … sayılı kararının gösterildiği, sözü edilen Encümen kararında ise; 1580 sayılı Yasanın 19. maddesinin 2. bendi, Anayasanın 56. maddesi ve Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 6. maddesinden bahisle izinsiz ve kaçak olarak toprak ve moloz döken ve bunları kaldırmayan traktör, kamyonet ve kamyon sahipleri ile sorumlularının döktükleri hafriyatın kendileri tarafından kaldırılması ve araç başına 1.000.000.000.-liradan az olmamak üzere para cezası ile cezalandırılmalarının kararlaştırıldığı ve bu karara istinaden dava konusu encümen kararının verildiği anlaşılmaktadır.
İdare Mahkemesince bu nitelikteki para cezalarının genel nitelikteki düzenlemeler olması nedeniyle 1580 sayılı Yasanın 70. maddesi uyarınca belediye meclisince alınmış bir karar olmaksızın belediye encümenince söz konusu para cezasına ilişkin alınan kararda hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu encümen kararının iptaline karar verilmiştir.
1580 sayılı Yasanın yukarıda açıklanan hükümleri uyarınca; belediyeler, beldenin düzeni ve belde halkının sıhhat ve selametini temin etmek için bir takım yasaklar koymak ve bunlara aykırı hareket edenleri cezalandırmak yetkisine sahip olup, aynı yasanın 83/6. maddesi uyarınca da yetkili belediye encümenince karar alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
İdare Mahkemesince bu kapsamda değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, belediye meclis kararının bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin verilen kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, ... İdare Mahkemesinin kararının bozulmasına yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine 16.3.2004 gününde oyçokluğu ile ile karar verildi.
Azlık Oyu (X) : Anayasal kanunsuz suç ve ceza olmaz ilkesinin doğal sonucu olarak; belediyelerin ceza verme yetkisinin yasal temele dayandığı, 1608 veya 3194 sayılı Yasaların ilgili kuralları uyarınca idari ceza verilebilmesi olanağı bulunmaktadır.
Mahkeme kararının bu gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla karara karşıyım.