8. Daire 2004/1141 E. , 2005/552 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No: 2004/1141
Karar No: 2005/552
Temyiz İsteminde Bulunan : … Üniversitesi Rektörlüğü
Vekili : …
Karşı Taraf : …
İstemin Özeti : … Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulunda yardımcı doçent olarak görev yapan davacının, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılarak, derecesinin yükseltilmesi yolundaki başvurusunun reddine ilişkin Rektörlüğün … gün ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; 2914 sayılı Yasanın 20. maddesinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yasa ile 657 sayılı Yasa hükümlerinin uygulanacağı, 2547 sayılı Yasanın 62. maddesinde de, üniversite öğretim elemanları ve üst kuruluşları ile üniversitelerdeki memur ve diğer görevlilerin özlük hakları için bu Kanunun, bu Kanunda belirtilmeyen hususlar için de genel hükümlerin uygulanacağının belirtildiği, 631 sayılı K.H.K.nın 9. maddesi ve 657 sayılı Yasaya eklenen geçici madde ile de, 63. ve 67. madde uyarınca diğer şartları taşımakla birlikte üst derecelerde kadro olmadığı için derece yükselmesi yapamamış memurlardan öğrenim durumları ve bulundukları derece ve kademelerdeki çalışma süreleri itibariyle birden fazla üst derecelere yükselebilecek durumda olanların kazanılmış hak aylıklarının 01.01.2002 tarihinden itibaren kademe ilerlemesine müstahak oldukları tarih itibariyle ve her yıl azami bir derece uygulanmak suretiyle yükseltilmesinin amaçlanmış olması nedeniyle davacının anılan düzenlemeden yararlandırılmamasında hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemi iptal eden … İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.
Savunmanın Özeti : Yanıt verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi … Düşüncesi : İstemin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı … 'nin Düşüncesi : .. Üniversitesinde yardımcı doçent olan davacının, 631 sayılı KHK'den yararlandırılarak, derecesinin yükseltilmesi yolundaki başvurusunun reddine ilişkin davalı idare işlemini iptal eden idare mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun3.maddesinde öğretim elemanlarının sınıfları ile başlangıç dereceleri ayrı ayrı gösterilmiş, 7.maddesinde de, öğretim elemanlarının, yükseldikleri derecede ayni ünvanlı boş bir kadronun bulunması, derecesi içinde en az üç yıl bulunmuş ve bu derecenin 3.kademe aylığını bir yıl fiilen almış olması ve bu süre içinde olumlu sicil almış bulunmaları şartıyla bir üst dereceye yükseltilebilecekleri hükümleri yer almıştır.
Ayrıca 2914 sayılı Yasaya ekli Ek Gösterge cetvellerinde, yardımcı doçentlerin dereceleri 3 ve 5 olarak gösterilmiş, Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında 78 sayılı KHK'ye ekli çeşitli üniversitelere tahsis edilen kadroları gösterir cetvellerde de 3.derecenin üstünde tahsis edilmiş yardımcı doçent kadrosunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
2914 sayılı Kanunun aktarılan maddelerinde ünvanlı kadroların derece yükselmelerinin ne şekilde yapılacağı ve başlangıç derecesi açıkca düzenlenmiş, ünvana bağlı kadronun değişmemesi halinde kademe ilerlemesi imkanı getirilmiştir.
Bu durumda artık "Kanunda hüküm bulunmayan bir halden sözedilme imkanı bulunmadığından, 657 sayılı Yasa hükümlerinin kıyasen uygulanma olanağı bulunmadığı cihetle, aksi görüşle davayı reddeden idare mahkemesi kararında isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle mahkeme kararının bozulması gerekeceği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü :
Uyuşmazlık; ... Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulunda yardımcı doçent olarak görev yapan davacının, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılarak, derecesinin yükseltilmesi yolundaki başvurusunun reddine ilişkin davalı Rektörlüğün 26.09.2003 günlü ve … sayılı işleminin iptali isteminden doğmuştur.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 3. maddesinde; "Bu kanuna tabi öğretim elemanlarının sınıfları ile başlangıç dereceleri aşağıda gösterilmiştir.
A) Öğretim üyeleri sınıfı;
Bu sınıf profesörler, doçentler ve yardımcı doçentlerden oluşur.
a) Profesörler, profesör kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren birinci derecenin,
b) Doçentler, doçent kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren üçüncü derecenin,
c) Yardımcı doçentler, yardımcı doçent kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren beşinci derecenin, ilk kademe aylığını alırlar,
Yukarıdaki (a), (b) ve (c) bentlerine göre üst dereceye atananlar bu dereceleri kazanılmış hak olarak aldıktan sonra geçirecekleri her yıl için bir kademe ilerlemesinden yararlanırlar," hükmü yer almıştır.
Aynı Yasanın derece yükselmesi başlıklı 7. maddesinde de; "öğretim elemanları; a) Yükseldikleri derecede aynı unvanlı boş bir kadronun bulunması, b) Derecesi içinde en az üç yıl bulunmuş ve bu derecenin üçüncü kademe aylığını bir yıl fiilen almış olmaları, c) Bu süre içinde olumlu sicil almış bulunmaları şartıyla bir üst dereceye yükseltilebilirler" hükümlerine yer verilmiştir.
2914 sayılı Yasaya ekli Ek Gösterge Cetvellerinde de, yardımcı doçentlerin dereceleri 3-5 olarak gösterilmiş; Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında 78 Nolu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli çeşitli üniversitelere tahsis edilen kadroları gösterir cetvellerde de 3. derecenin üstünde tahsis edilmiş yardımcı doçent kadroları yer almıştır.
Olayda, yardımcı doçent kadrosunda bulunan davacının 3. derecenin 8. kademesinde olduğu, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılıp derece yükselmesi yaparak, 1. dereceyi talep etmesi nedeniyle uyuşmazlığın doğduğu anlaşılmaktadır.
2914 sayılı Yasanın yardımcı doçentlerin de aralarında bulunduğu öğretim elemanlarının derece yükselmesini de düzenleyen özel Yasa hükmünde olduğu açık olup, davacının öncelikli olarak tabi olduğu Yasa 2914 sayılı Yasadır. Bu Yasanın 3. ve 7. maddelerinde de yardımcı doçent, doçent ve profesör kadroları için kadro dereceleri ayrı ayrı gösterilmiş, derece yükselmelerinin ne şekilde olacağı açıklanmış, unvanlı kadroların başlangıç derecesi (bir üst unvanın alt sınırı şeklinde ) açıkca düzenlenmiş ve unvana bağlı kadronun değişmemesi halinde kademe ilerlemesi imkanı da getirilmiştir. Artık "Kanunda hüküm bulunmayan bir hal"den sözedilmesi mümkün olmadığından 657 sayılı Yasa hükümlerinin kıyasen uygulanması söz konusu olamaz.
Bu durumda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından aksi yöndeki idare mahkemesi kararında isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle … İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ve dosyanın yeniden karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine 09.02.2005 gününde oybirliği ile karar verildi.